運城質監(jiān)局強化特種設備事中事后監(jiān)管

山西省運城市質監(jiān)局圍繞取消、下放、轉移、保留的行政審批事項，把特種設備安全事中事后監(jiān)管作為重點，嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線，為該市“六大發(fā)展”創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

特種設備安全事關人民群眾生產生活，運城市質監(jiān)局既擔負氣瓶充裝許可、特種設備注冊登記、檢驗等多項行政許可項目，又是實施日常監(jiān)察的主要職能部門。面對106家氣體充裝站和分布在1800余家使用單位的近3萬臺鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠內機動車輛、客運索道等特種設備，監(jiān)管任務艱巨，責任重大。該局結合質監(jiān)系統體制管理模式由省垂直管理改為地方政府分級管理的實際，按照市委、市政府行政審批改革及“六權治本”要求，專題研究，統一認識，理清思路，制定措施，正確處理事前、事中、事后監(jiān)管的關系，嚴格實施全程監(jiān)管，嚴守安全底線。

2015年，該局按照行政審批制度改革方案要求和審批、監(jiān)管相分離原則，將其他業(yè)務科室行政審批項目統一集中到行政審批科實施，依法確立并公布了“兩清單、兩張圖”。為加強內部配合、實行有效溝通協調，形成審批監(jiān)管“一盤棋”工作格局，該局各相關科室建立并落實信息互通、聯合監(jiān)督、溝通協調工作機制，確保審批監(jiān)管“無縫”對接。

一是建立信息互通機制。行政審批科每次將受理、審批結果信息，都按規(guī)定制成工作流轉表，明確各階段責任人和流轉時限，通過流轉表信息提示，使監(jiān)管科室第一時間獲知，第一時間納入監(jiān)管視線，不因審管分離而出現監(jiān)管工作的空檔和時差，確保銜接無“空檔”。同時，監(jiān)管科室將監(jiān)管中采取的各項措施及實施行政處罰信息等情況，及時反饋給行政審批科,實現了審批與監(jiān)管信息雙推送。

二是完善聯合監(jiān)督機制。特種設備由于數量眾多，每年都需要大量的持證作業(yè)人員。在實際工作中，該局行政審批科根據考試結果，負責特種設備作業(yè)人員資格證審批發(fā)放，特監(jiān)科負責考試機構的監(jiān)管。為確保作業(yè)人員考試公平公正、真實有效，在考試機構提出考試申請后，由行政審批科和特監(jiān)科聯合進行考試現場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題、督促整改，確保了考試質量和作業(yè)人員的順利換證、發(fā)證。

三是落實溝通協調機制。在特種設備審批和監(jiān)管中，經常遇到設備因檢驗問題、作業(yè)人員問題等不能馬上注冊登記;或質檢總局調整監(jiān)管目錄，需要取消一部分原來注冊登記的設備等。為進一步方便企業(yè)、方便群眾，減少無必要的各種證明、手續(xù)，該局要求相關科室加強溝通、協調，分管領導定期召集行政審批科、特監(jiān)科工作人員進行工作交流，協調解決工作中遇到的疑難問題，最終形成工作會議紀要。相關科室以此為依據，默契配合，優(yōu)化服務，確保了各項工作的銜接。

行政審批改革以來，特別是在質監(jiān)系統新的體制條件下，該局嚴格按照法定職責和“重心下移、屬地管理、權責對等”原則，進一步理清市、縣兩級的監(jiān)管責任;同時，進一步理清質監(jiān)部門與行業(yè)管理部門之間的關系，著力構建管理清晰、分工合理、權責一致的層級關系和多元共治的工作格局，實現齊抓共管，綜合治理。

一是突出企業(yè)主體責任落實。特種設備生產、經營、使用單位是特種設備安全的責任主體，主體責任不落實，特種設備安全就無保障。為此，質監(jiān)部門利用日常監(jiān)察、專項整治等時機，多次深入企業(yè)，開展法律法規(guī)宣講，并印制了8000余本《特種設備安全法》小冊子，免費為企業(yè)送法上門。督促各生產經營、使用單位嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，落實安全管理機構、責任人員和各項規(guī)章制度，加大安全生產投入，加強安全教育培訓，強化設備自檢和隱患排查治理，特別是要做到操作人員必須持證上崗、按章操作，設備必須依法按期檢驗，使其合法生產、規(guī)范經營，真正夯實安全基礎。

二是強化質監(jiān)部門監(jiān)察職能。積極整合市特檢所、市電梯協會等專業(yè)機構力量，不斷加強對持證單位的監(jiān)督抽查和日常監(jiān)察，確保持證單位持續(xù)符合許可條件，切實做到“七個嚴格”：嚴格資質管理、嚴格監(jiān)督檢查、嚴格檢驗檢測、嚴格風險防范、嚴格隱患整治、嚴格執(zhí)法辦案、嚴格責任追究。

三是明確行業(yè)主管部門責任。特種設備廣泛應用于各行各業(yè)。在責任落實上，由市政府牽頭將特種設備安全工作納入政府指標考核體系，并在每年年初向各縣政府及住建、教育、衛(wèi)生、旅游等相關行業(yè)部門發(fā)放特種設備安全目標責任書，把特種設備安全工作納入該行業(yè)安全目標責任體系，同行業(yè)工作同安排部署，同檢查落實。在政府統一領導下，該局聯合教育、食藥等相關部門對學校食堂、夜市攤點、餐飲飯店、鄉(xiāng)村紅白喜事一條龍服務等使用液化石油氣氣瓶的單位進行檢查，及時查找并消除各類安全隱患，確保特種設備安全運行。