《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》印發(fā) 智能公交建設(shè)為重中之重

7月中旬，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+、智能化與傳統(tǒng)行業(yè)正進(jìn)行深度融合，在《綱要》中，建設(shè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能公交系統(tǒng)也成為“十三五”階段城市公共交通行業(yè)發(fā)展的重中之重。

■互聯(lián)網(wǎng)+智能公交成為關(guān)鍵點(diǎn)

“十三五”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展、公交環(huán)境提升的關(guān)鍵時(shí)期。近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷融合進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在“十二五”階段，國內(nèi)已出現(xiàn)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型公共客運(yùn)服務(wù)方式，如定制公交、商務(wù)班車等。

“為滿足乘客個(gè)性化、差異化出行需求，提供多層次服務(wù)，客運(yùn)企業(yè)和技術(shù)開發(fā)商做了很多有益的探索。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任劉好德說，“如北京公交集團(tuán)的定制公交，滴滴巴士，深圳的小豬巴士等，公交的供給服務(wù)出現(xiàn)了諸多全新模式。”一些城市提供本地化的移動(dòng)終端公交APP。線路、站點(diǎn)、換乘信息、首末班查詢、票制、票價(jià)介紹等靜態(tài)信息服務(wù)已經(jīng)比較普及。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，如車輛位置、到站時(shí)間、到站距離等服務(wù)信息也越來越豐富、及時(shí)、準(zhǔn)確。

因此，《綱要》特別強(qiáng)調(diào)在“十二五”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)智能公交系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)更深度的融合。“不只是運(yùn)營、服務(wù)方面，在行業(yè)管理方面也要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立高效的智能管理系統(tǒng)。”劉好德說。

“智能交通是公共交通領(lǐng)域非常重要的課題。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸科技傳媒新媒體事業(yè)部王剛告訴記者，“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與它的配合還需進(jìn)一步探索。”

■獲得大數(shù)據(jù)并綜合利用

信息化、智能化的調(diào)度能夠記錄公交車實(shí)時(shí)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析城市公交客運(yùn)需求和供給之間的關(guān)系，比如線路的走向、線網(wǎng)的布置與實(shí)際客流的需求是否一致。“公交大數(shù)據(jù)可幫助管理者作出決策，調(diào)整線路、對(duì)公交系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。”劉好德說。

清華大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院姚丹亞教授介紹，在智能公交系統(tǒng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)至少可在三方面進(jìn)行應(yīng)用。城市公交管理者要保證公交優(yōu)先，特別是在有公交專用道的地區(qū)，可以將大數(shù)據(jù)用在交通管理和信號(hào)控制上，在公交車靠近路口信號(hào)燈的時(shí)候，縮短紅燈時(shí)間使公交車快速通過。為提高城市公共交通的運(yùn)行效率，確保大運(yùn)力交通工具擁有優(yōu)先路權(quán)。

從公交車運(yùn)營企業(yè)的角度來看，這些數(shù)據(jù)可以方便對(duì)車輛的調(diào)度。知道每輛車的位置、每個(gè)站點(diǎn)有多少人在候車，從而決定車輛發(fā)車頻次，及時(shí)優(yōu)化車輛運(yùn)營線路和調(diào)度方式。

對(duì)于乘客來說，可了解公交車什么時(shí)間到站，系統(tǒng)能根據(jù)數(shù)據(jù)提供不同的線路，比如最快的、換乘距離最短的、最省錢的。因?yàn)椴煌某丝陀胁煌男枨?，綜合利用這些數(shù)據(jù)可為乘客提供各方面的信息。

■逐步打破交通信息壁壘

《綱要》提出，“十三五”期間將建立城市公交數(shù)據(jù)資源交換體系。在“十二五”期間，交通部啟動(dòng)了“城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程”，在37座城市開展城市公交監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。劉好德介紹道：“要將這些示范城市的公交數(shù)據(jù)收集上來，做橫向、縱向的對(duì)比，所以設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)交換的機(jī)制，用以收集數(shù)據(jù)、制定指標(biāo)，測(cè)評(píng)城市公交的發(fā)展水平。”此外，各城市間也可根據(jù)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息的比對(duì)、經(jīng)驗(yàn)的交流，互相學(xué)習(xí)。他補(bǔ)充道：“目前公交都市發(fā)展監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入中后期，建設(shè)完成后，可支撐公交都市示范工程創(chuàng)建城市的公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)。”

以往的公共交通信息服務(wù)多為片段式的、單一方式的，比如，城市公交和長途客運(yùn)的信息是分開的?！毒V要》提出在整個(gè)出行鏈上，打通不同交通方式之間的信息壁壘，獲得公交、地鐵、鐵路的綜合信息。劉好德告訴記者：“現(xiàn)在很多城市在做交通APP的時(shí)候，也在努力把多種交通方式的信息往一個(gè)APP平臺(tái)上匯聚。比如杭州、廣州等城市做的一站式的交通出行APP。”未來隨著城市公交數(shù)據(jù)資源交換體系的完善，跨區(qū)域的“一站式”信息服務(wù)也會(huì)逐步得到普及。

■探索融資難的解決之道

目前，在智能公交系統(tǒng)的建設(shè)中面臨著一些難點(diǎn)。主要有融資模式探索的難題。信息化建設(shè)的起步階段需要大量資金投入，而乘客希望信息服務(wù)是免費(fèi)的。公交公司具有公益服務(wù)屬性，本身就很少盈利，它沒有很多精力去建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。那么投資從哪兒來?

“現(xiàn)在各大城市都在探索融資模式，比如PPP模式(Public-private Partnership 公私合作)、廣告資源置換模式等。”劉好德說。

“智能公交系統(tǒng)的建設(shè)，涉及到政府、公交企業(yè)等多個(gè)單位共同應(yīng)用信息。所以，建設(shè)這樣一個(gè)系統(tǒng)很不容易。”姚丹亞表示，“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是能為公眾帶來很多方便，但是涉及到投資、回報(bào)、商業(yè)模式、剛性需求等，要研究的問題很多。很多研究理論要真正實(shí)用化，還需要走很長的路。”

此外，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，一直以來都是公交規(guī)劃被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展。劉好德表示：“現(xiàn)在，交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的從屬部分，實(shí)際上應(yīng)該是交通引導(dǎo)城市發(fā)展，即先做交通規(guī)劃然后再配套做商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)等規(guī)劃。”

■如何讓公眾優(yōu)選公交出行

《綱要》提出要提高城市公交吸引力，讓公共交通成為群眾出行的優(yōu)先選擇。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，還需要長時(shí)間努力。“目前我國城市公交的整體出行環(huán)境離公眾的期望還有一定差距，運(yùn)行速度、準(zhǔn)點(diǎn)率等方面都有待提高。”劉好德說，“在城市建設(shè)時(shí)要堅(jiān)持公交優(yōu)先理念，包括規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先。”

姚丹亞認(rèn)為讓公眾優(yōu)先選擇公交出行，首先要做好公交線路規(guī)劃、保證公交有足夠的通達(dá)度。一方面，從A地到B地，一定要有公交線路能聯(lián)絡(luò);另一方面，確保公交優(yōu)先，即便發(fā)生堵車，公交車也能暢行無阻。“有限的資金要用在最有效，也就是運(yùn)力最大的地方。”姚丹亞說，“互聯(lián)網(wǎng)只是傳輸信息的工具，先把公交基礎(chǔ)設(shè)施搞好再談互聯(lián)網(wǎng)才有意義，不能本末倒置。”

重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健認(rèn)為，城市公交的個(gè)性化與多元化發(fā)展也不可忽視。他表示：“在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，進(jìn)行需求響應(yīng)交通服務(wù)(demand responsive transport)，即乘客決定起終點(diǎn)和出行時(shí)間的訂制化公交服務(wù)。非固定線路的公交服務(wù)可以彌補(bǔ)定點(diǎn)、定線、定班的傳統(tǒng)公交服務(wù)的不足之處。”