“十三五”明確165項重大工程項目 具體規(guī)劃年內(nèi)全面出臺

8月23日，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要明確的165項重大工程項目介紹情況。重大工程項目是將綱要做深做實的重要抓手，體現(xiàn)了適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實五大發(fā)展理念、推進供給側結構性改革的要求，體現(xiàn)和細化這165項重大工程的22個重點規(guī)劃將在今年全面出臺。

項目選擇圍繞供給側改革

規(guī)劃綱要在23個專欄中明確了165項重大工程，內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等任務，主要從科技創(chuàng)新、結構升級、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面發(fā)力。

這些重大項目是如何選擇的呢?據(jù)透露，規(guī)劃綱要編制歷時兩年多，而這165項重大工程項目的研究、篩選、論證也進行了兩年多，是同步開展的，作為“十三五”規(guī)劃綱要的抓手，這些重大項目也圍繞供給側結構性改革這條主線展開。

首先，重大工程體現(xiàn)了動能轉(zhuǎn)換的要求，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。胡祖才認為科技、教育在專欄中的地位都十分凸顯，“科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化重大工程、人才工程，還有勞動力素質(zhì)提升工程等專欄，都旨在優(yōu)化資本和勞動力配置，提高創(chuàng)新能力，使得新舊動能能夠加快轉(zhuǎn)換。”

第二，重大工程突出了結構優(yōu)化的目標。很多專欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、信息化重大工程等，這些項目順應居民消費升級趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，將對未來優(yōu)化結構、提高供給質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

第三，重大工程瞄準了發(fā)展短板。這些重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板布局，比如交通基礎設施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅重點工程、環(huán)境治理保護重點工程等。

“既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結構優(yōu)化。”胡祖才表示推進這些重大工程項目實施，是從供需雙側協(xié)同發(fā)力增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措，將有力支撐經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。

相當多集中在補民生短板

重大工程項目，乍聽起來與百姓生活有點遠，但胡祖才表示，165項工程項目專門針對人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設置專欄，全面實施以后人民群眾就會直接感受到實實在在的好處。

重點工程相當多集中在補民生短板上，更加注重基本公共服務的均等性、可及性。基本公共服務項目清單、促進就業(yè)計劃行動、社會關愛行動計劃、脫貧攻堅重點工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護等領域的工程項目，都將直接惠及民生。“老百姓對喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點工程專欄當中都有充分體現(xiàn)。”胡祖才說。

同時，重大項目也體現(xiàn)了“以人為本”的思想，把提高人的發(fā)展能力放在突出位置。比如普惠性幼兒園、普及高中階段教育、義務教育標準化，以及基礎醫(yī)療衛(wèi)生的服務能力提升、婦幼健康、疾病防治、食品安全等方面工程項目，胡祖才表示，這些項目都是著眼于促進人的全面發(fā)展，也為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資本支撐。

給民間資本帶來大舞臺

“這165項重大工程實施給民間資本帶來的是實實在在的大舞臺。”胡祖才表示，重大工程項目對民間投資的影響是多方面的。

這165項重大工程實施本身就需要鼓勵和引導社會資本特別是民間資本廣泛參與，同時重大工程明確了相關領域的重要發(fā)展方向，對民間投資起到了引導的作用，能解決民間資金不知道往哪里投的問題。此外，重大工程的實施會帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。胡祖才舉例，環(huán)境保護重大工程中有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機遇，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中無論是提供設備還是提供技術服務，民間資本都大有可為。

怎樣讓民間資本能夠廣泛參與重大項目的實施，并分享這些項目帶來的市場機會?胡祖才認為目前當務之急是要破除民間投資進入市場和重大工程的政策障礙，比如要給予民間投資一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開市場準入。

“國務院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準入負面清單，特別提到，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領域。”胡祖才表示，營造公平競爭的市場環(huán)境還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要中建立了專門針對金融市場體系的專欄，要為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的融資支持。

“一定要給民間投資有個明確的可預期的市場環(huán)境。”胡祖才表示，目前各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐，這165項重大工程項目的實施能夠借鑒相關成功經(jīng)驗，大批民間資本將會發(fā)揮積極有效的作用。