疫情環(huán)境下的境外鐵路項目安全管理

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　　在新冠疫情常態(tài)化防控趨勢下，境外鐵路項目安全管理的內(nèi)涵和外延發(fā)生了較大的變化。中國企業(yè)“走出去”過程中需要在逐步建立和健全疫情防控體系的基礎(chǔ)上，探索和完善企業(yè)及項目層面安全管理體系，加強疫情環(huán)境下突發(fā)事件風險管控、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康和公共安全管理，促進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，推動境外鐵路項目安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系有效整合，確保境外鐵路項目在疫情環(huán)境下規(guī)范管理、科學(xué)管理和高效管理。

　　根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，國內(nèi)企業(yè)在疫情環(huán)境中對境外鐵路項目建設(shè)和運營期間的安全發(fā)展理念、安全責任和風險防控等方面提出了更高要求。這需要企業(yè)在組織境外鐵路項目實施過程中堅持系統(tǒng)思維、底線思維和紅線思維，加強人防、物防和技防等安全管理措施，通過采取系統(tǒng)治理、綜合治理和專項治理結(jié)合的方式，從隱患的源頭開展治理，逐步完善和落實疫情環(huán)境下安全生產(chǎn)的責任鏈條、制度創(chuàng)新和保障機制，加強安全隱患排查和預(yù)防控制體系的建立和完善。

　　近年來境外項目安全形勢總體保持了穩(wěn)定向好的趨勢，但疫情環(huán)境下境外鐵路項目建設(shè)和運營環(huán)境發(fā)生較大變化，在安全管理方面主要存在六個方面問題。

　　第一，未及時建立或完善疫情安全防控制度，未調(diào)整和優(yōu)化施工組織方案，安全專項方案和應(yīng)急預(yù)案不全面，疫情防控和公共安全、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康安全等未進行有效整合。

　　第二，疫情環(huán)境下專職安全管理人員配置方面比例較低或有缺失，不能滿足現(xiàn)場管理實際需要，在組織現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全防控的同時，還需采取齊備的疫情防控措施，提升安全管理人員的配置比。同時，由于疫情環(huán)境下管理人員不能及時回歸崗位，或因疫情管制無法外出，導(dǎo)致對現(xiàn)場檢查范圍和頻次減少和降低。

　　第三，應(yīng)急管理機制還未健全，項目對由新冠疫情引發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力還需提升，應(yīng)急處置方案和應(yīng)急預(yù)案還須進一步完善。

　　第四，高風險國別的境外項目面臨著疫情防控和公共安全管理的雙重壓力，疫情環(huán)境下安全管理體系和機制還需進一步健全。

　　第五，項目應(yīng)探索和解決職業(yè)健康與安全管理的協(xié)調(diào)問題，從項目管理職能部門的設(shè)置到人員的配備，探討疫情管理與職業(yè)健康管理、疫情防控和安全生產(chǎn)管理、疫情防控和公共安全管理等結(jié)合的新思路和新措施。

　　第六，由于境外鐵路項目多采用EPC模式，參建單位較多，對安全管理理念的認識及內(nèi)部管理模式等不同，疫情環(huán)境下存在項目安全責任制落實不到位、安全隱患不及時整改、安全教育培訓(xùn)不到位、項目人員職業(yè)健康和心理狀態(tài)存在問題等情況。

　　安全管理主要趨勢和特點

　　一、安全管理體系趨于復(fù)雜

　　境外鐵路項目在構(gòu)建疫情防控體系的同時，還需整合公共衛(wèi)生管理體系與安全生產(chǎn)管理體系、職業(yè)健康安全管理等體系。

　　二、屬地化用工安全管理難度較大

　　中國企業(yè)的疫情防控措施、防控標準和管控模式與當?shù)仄髽I(yè)存在不同，疫情期間項目多數(shù)實行封閉式管理和嚴格的安全生產(chǎn)過程控制，導(dǎo)致境外鐵路項目在屬地化人員用工方面難度增大。

　　三、加快安全技術(shù)和智能裝備的投入使用

　　境外鐵路項目應(yīng)加大對疫情防控和安全管理的費用投入。

　　四、健全風險預(yù)防和應(yīng)急管理機制

　　疫情環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)建立和創(chuàng)新預(yù)防機制，對雙重預(yù)防機制進一步完善。

　　安全管理對策及建議

　　一、加強項目管理組織機構(gòu)設(shè)置和外部協(xié)調(diào)

　　在項目安全管理組織機構(gòu)方面，可推行安全總監(jiān)制及專職安全管理人員委派制，整合疫情防控、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康安全和公共安全等管理職責。結(jié)合境外鐵路多為EPC總承包項目的特點，成立防控新冠疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與項目所在國使領(lǐng)館、業(yè)主和國內(nèi)企業(yè)的緊密聯(lián)系。

　　二、加快安全技術(shù)和智能裝備的運用

　　境外鐵路項目應(yīng)逐步提升安全技術(shù)和智能裝備的運用，不僅有利于疫情防控，也有助于通過智慧工地等建設(shè)提升現(xiàn)場安全管理水平。如建立遠程視頻會議系統(tǒng)，利用熱成像快速體溫初篩設(shè)備進行工地崗前篩查，建立現(xiàn)場安全體驗館，通過VR技術(shù)進行安全事故警示體驗;建立智慧安全管理系統(tǒng)，通過對現(xiàn)場人員手機APP注冊登記實現(xiàn)進入現(xiàn)場人員實名化、安全信息管理標準化和規(guī)范化;建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對現(xiàn)場疫情防控重點區(qū)域、重大危險源、施工關(guān)鍵區(qū)域和作業(yè)關(guān)鍵部位的監(jiān)控。

　　三、重視屬地化人員職業(yè)安全健康管理

　　境外鐵路項目應(yīng)在尊重項目所在國宗教習俗、文化的基礎(chǔ)上，組織中方人員和外籍員工在安全生產(chǎn)過程中積極開展疫情防控工作，增強屬地用工的公共衛(wèi)生安全意識和疫情防護能力。由于防控疫情的需要，可利用班前會對外籍作業(yè)人員采取體溫測量和進行宣傳防疫防控知識。同時采取封閉管理，在自愿接受和遵守疫情防控管理制度的前提下，給外籍員工和作業(yè)人員提供生活便利和保障，并積極為外籍員工購買防控物資和應(yīng)急防護物品。

　　四、推動疫情防控和安全管理體系的整合

　　境外鐵路項目可圍繞新冠疫情防控建立“1+5”管理體系，即整合項目疫情防控體系與職業(yè)安全健康體系、公共安全管理體系、安全生產(chǎn)管理體系、風險管理體系和應(yīng)急管理體系。

　　第一，加強職業(yè)安全健康管理體系的完善。職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是較為廣泛采用的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，疫情常態(tài)化管理應(yīng)督促項目落實“管疫情防控必須管安全生產(chǎn)，管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求。

　　第二，加強公共安全體系的建立。境外項目應(yīng)將疫情防控和公共安全、社會治安等方面進行整合，防范嚴峻的疫情形勢給項目帶來的公共安全和社會治安突發(fā)事件。

　　第三，加強安全生產(chǎn)體系的完善。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，確保項目建設(shè)疫情防控和安全生產(chǎn)的合理投入，落實疫情防控責任和安全管理責任，加強現(xiàn)場安全管理的預(yù)控和過程控制，并做好日常檢查和考核等工作。

　　第四，加強應(yīng)急管理體系的建立和健全。應(yīng)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和治安犯罪等對項目人員生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或造成損失的突發(fā)事件。

　　第五，加強風險管控體系的建設(shè)。由于安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制是境外鐵路項目防止安全事故發(fā)生的重要措施，項目應(yīng)在嚴格的疫情防控措施下加強風險分級管控和隱患排查治理，在常態(tài)化防控下管控好風險和安全隱患。

　　五、落實疫情常態(tài)化防控下安全管理過程控制

　　疫情常態(tài)化防控下安全管理須落實管理責任，境外鐵路項目應(yīng)堅持“兩手抓”“兩手硬”。

　　一是嚴格落實疫情防控和安全管理責任制，組織各參建單位建立疫情防控組織機構(gòu)，簽訂疫情防控責任書、安全生產(chǎn)責任書和公共安全管理責任書等，落實好疫情防控和安全管理的組織、處置和協(xié)調(diào)工作。

　　二是疫情防控期間應(yīng)嚴格內(nèi)部安全管理流程，加強現(xiàn)場人員的防護措施和應(yīng)急物資的準備。如進入作業(yè)場所均要求佩戴口罩、護目鏡和手套等防護用品，往返現(xiàn)場途中穿好防護服和保持車輛處于通風狀態(tài)等措施，并加強對重點人群的分類管理，并對外籍員工、現(xiàn)場勞務(wù)、司機等進行封閉管理。

　　三是加強現(xiàn)場作業(yè)人員班前安全檢查和班前疫情防控和安全教育培訓(xùn)，并做好人員出行、隔離、體溫監(jiān)測等。

　　四是加強風險隱患排查治理，通過采取風險分級管控模式，對疫情環(huán)境下危險源進行風險辨識和風險分析，進行風險評估分級以及采取風險控制，從而降低傷害人身安全和健康的潛在危險。

　　(作者單位：中國鐵路國際有限公司)

　　來源：國際工程與勞務(wù)雜志 作者:熊彬臣