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下載手機(jī)APP 9月30日，國家發(fā)改委、天然資源部等十部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開導(dǎo)則的告訴》(發(fā)改規(guī)劃﹝2021﹞1383號)，《導(dǎo)則》指出，特征小鎮(zhèn)應(yīng)按照碳達(dá)峰碳中和要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開和生態(tài)環(huán)境高水平維護(hù)。推進(jìn)動力清潔低碳安全高效使用，引導(dǎo)非化石動力消費(fèi)和分布式動力展開，有條件的可展開屋頂分布式光伏開發(fā)，推行清潔取暖和合同動力辦理。促進(jìn)工業(yè)、修建、交通等范疇低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏止“兩高”項(xiàng)目盲目展開，大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節(jié)能門窗和綠色建材，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)再生水使用。
全文如下：
關(guān)于印發(fā)全國特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開導(dǎo)則的告訴
發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)展開變革委、天然資源主管部分、生態(tài)環(huán)境廳(局)、科技廳(局)、工業(yè)和信息化廳(局)、商務(wù)主管部分、文明和旅行廳(局)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村廳(局、委)、體育行政部分、市場監(jiān)管局(廳、委)：
為深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記重要批示指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家展開變革委關(guān)于促進(jìn)特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開定見的告訴》(國辦發(fā)﹝2020﹞33號)要求，經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)交融展開工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議經(jīng)過，現(xiàn)印發(fā)全國特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開導(dǎo)則，請仔細(xì)貫徹執(zhí)行。
國家展開變革委
天然資源部
生態(tài)環(huán)境部
科技部
工業(yè)和信息化部
商務(wù)部
文明和旅行部
農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部
體育總局
市場監(jiān)管總局
2021年9月27日
全國特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開導(dǎo)則
近年來各區(qū)域特征小鎮(zhèn)建造取得必定成效，涌現(xiàn)出一批精品特征小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級和新型城鎮(zhèn)化建造，但也出現(xiàn)了部分特征小鎮(zhèn)概念混雜、內(nèi)在不清、主導(dǎo)工業(yè)薄弱等問題。為加強(qiáng)對特征小鎮(zhèn)展開的輔導(dǎo)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)辦理和鼓舞約束，結(jié)合各區(qū)域各有關(guān)部分實(shí)踐探究，現(xiàn)環(huán)繞特征小鎮(zhèn)展開定位、空間布局、質(zhì)量效益、辦理方法和底線約束等方面，提出普適性操作性的根本指引。
一、展開定位
準(zhǔn)確掌握特征小鎮(zhèn)展開定位，明晰概念內(nèi)在、功用效果和主導(dǎo)工業(yè)，將之作為展開特征小鎮(zhèn)的根底和前提。
(一)概念內(nèi)在。特征小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)展開到必定階段產(chǎn)生的新型工業(yè)布局形狀，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型工業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。特征小鎮(zhèn)重在培養(yǎng)展開主導(dǎo)工業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素集聚，具有細(xì)分高端的明顯工業(yè)特征、產(chǎn)城人文交融的多元功用特征、集約高效的空間使用特點(diǎn)，是工業(yè)特而強(qiáng)、功用聚而合、形狀小而美、機(jī)制新而活的新型展開空間。
(二)功用效果。特征小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開的新渠道，依托小尺度空間集聚細(xì)分工業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)土地使用功率提升、出產(chǎn)力布局優(yōu)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級;是新型城鎮(zhèn)化建造的新載體，疏解大城市中心城區(qū)非中心功用，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城工作生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化;是城鄉(xiāng)交融展開的新支點(diǎn)，承接城市要素轉(zhuǎn)移，支撐城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)同展開。
(三)工業(yè)主導(dǎo)。特征小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、少而專方向，在確實(shí)具有客觀實(shí)踐根底條件的前提下確立主導(dǎo)工業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特征，切不可重復(fù)建造、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制作業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域可側(cè)重展開先進(jìn)制作類特征小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚區(qū)域可側(cè)重展開科技立異、創(chuàng)意規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特征小鎮(zhèn)，具有相應(yīng)資源稟賦區(qū)域可側(cè)重展開商貿(mào)流轉(zhuǎn)、文明旅行、體育運(yùn)動及三產(chǎn)交融類特征小鎮(zhèn)。
二、空間布局
遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)則、城鎮(zhèn)化規(guī)則和城鄉(xiāng)交融展開趨勢，量體裁衣、腳踏實(shí)地，合理策劃規(guī)劃特征小鎮(zhèn)空間布局。
(四)區(qū)位條件。特征小鎮(zhèn)布局應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，立足不同區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)根底和比較優(yōu)勢，在具有相對發(fā)達(dá)塊狀經(jīng)濟(jì)或相對稀缺資源的區(qū)位進(jìn)行布局?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)證明布局選址可行性，以優(yōu)化展開原有工業(yè)集聚區(qū)為主、以培養(yǎng)展開新式區(qū)域?yàn)檩o，要點(diǎn)布局在城市群、都市圈等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域，要點(diǎn)重視郊區(qū)區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。
(五)建造鴻溝。特征小鎮(zhèn)應(yīng)鴻溝明晰、會集連片、空間相對獨(dú)立、四至規(guī)模精確，出產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理份額。在嚴(yán)厲節(jié)省集約使用土地的同時(shí)，特征小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其間建造用地面積原則上不少于1/2平方公里，保證出產(chǎn)生活所需空間和多元功用需求;規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，保證打造構(gòu)成一刻鐘便民生活圈需求，文明旅行、體育運(yùn)動及三產(chǎn)交融等類型特征小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積上限可適當(dāng)進(jìn)步。鼓舞盤活存量和低效建造用地，強(qiáng)化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片區(qū)改造。
(六)空間功用。特征小鎮(zhèn)應(yīng)在聚力展開主導(dǎo)工業(yè)的根底上，推進(jìn)出產(chǎn)生活生態(tài)“三生交融”、工業(yè)社區(qū)文明旅行“四位一體”，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈。疊加現(xiàn)代社區(qū)功用，進(jìn)步物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合教育醫(yī)療養(yǎng)老育幼資源整體布局供給優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善商貿(mào)流轉(zhuǎn)和家政等商業(yè)服務(wù)。疊加文明功用，發(fā)掘工業(yè)文明等工業(yè)衍生文明，建造展現(xiàn)整體圖景和文明魅力的公共空間，賦予獨(dú)特文明內(nèi)核及印記，推進(jìn)文明資源社會化使用。疊加旅行功用，促進(jìn)工業(yè)與旅行相結(jié)合，寓景象于工業(yè)場景，添加景象節(jié)點(diǎn)和開敞空間，完成實(shí)用功用與審美功用相統(tǒng)一。
(七)風(fēng)貌形狀。特征小鎮(zhèn)建造應(yīng)表現(xiàn)風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。尊重原有天然格式，促進(jìn)地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代美學(xué)相交融。推進(jìn)多維度全域增綠，建造“口袋公園”及小微綠洲，綠化覆蓋率原則上不低于30%，有條件的可依托既有水系營建藍(lán)綠交織的空間形狀。表現(xiàn)修建外觀風(fēng)格特征化和整體性，操控適合的修建體量和高度。重視刻畫色彩系統(tǒng)，加強(qiáng)屋頂、墻體、路途等公共空間美化亮化。
三、質(zhì)量效益
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，保證特征小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、立異生機(jī)足、低碳效應(yīng)強(qiáng)。
(八)投入強(qiáng)度。特征小鎮(zhèn)應(yīng)聚集工業(yè)細(xì)分門類，結(jié)合工業(yè)展開現(xiàn)狀，挑選一個最有根底、最具潛力的門類作為主導(dǎo)工業(yè)，打造構(gòu)成具有中心競爭力的特征工業(yè)。做強(qiáng)做精特征工業(yè)集群，特征工業(yè)出資占總出資份額原則上不低于60%，培養(yǎng)競爭優(yōu)勢強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè)。保證出資具有必定強(qiáng)度，建造期內(nèi)建造用地畝均累計(jì)出資額原則上不低于200萬元/畝，有條件區(qū)域可進(jìn)一步進(jìn)步，避免將一般項(xiàng)目組團(tuán)甚至單體項(xiàng)目命名為“特征小鎮(zhèn)”。
(九)質(zhì)效水平。特征小鎮(zhèn)應(yīng)聚集高端工業(yè)和工業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升工業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，全員勞動出產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)展開工作導(dǎo)向，擴(kuò)展工作容量、進(jìn)步工作質(zhì)量，單個特征小鎮(zhèn)吸納工作人數(shù)原則上不少于2000人。建造用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，有條件區(qū)域可進(jìn)一步進(jìn)步。文明旅行類特征小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。
(十)立異生機(jī)。特征小鎮(zhèn)應(yīng)聚集立異創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新工業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)形式，“三新”經(jīng)濟(jì)添加值占出產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。先進(jìn)制作、科技立異、創(chuàng)意規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特征小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。健全研發(fā)規(guī)劃、效果孵化、金融導(dǎo)入、場景應(yīng)用相結(jié)合的立異創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)公共設(shè)備和修建等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，公共設(shè)備根本完成智能化。
(十一)綠色低碳。特征小鎮(zhèn)應(yīng)按照碳達(dá)峰碳中和要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開和生態(tài)環(huán)境高水平維護(hù)。推進(jìn)動力清潔低碳安全高效使用，引導(dǎo)非化石動力消費(fèi)和分布式動力展開，有條件的可展開屋頂分布式光伏開發(fā)，推行清潔取暖和合同動力辦理。促進(jìn)工業(yè)、修建、交通等范疇低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏止“兩高”項(xiàng)目盲目展開，大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節(jié)能門窗和綠色建材，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)再生水使用。
四、辦理方法
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)特征小鎮(zhèn)建造展開的全環(huán)節(jié)管控，樹立特征小鎮(zhèn)全生命期辦理機(jī)制。
(十二)計(jì)劃編制。市縣級人民政府應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會展開規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，安排會同有關(guān)方面編制單個特征小鎮(zhèn)建造計(jì)劃，明晰特征工業(yè)、四至規(guī)模、功用分區(qū)、出資運(yùn)營主體、要點(diǎn)項(xiàng)目、建造方法、投融資形式、盈利形式等事項(xiàng)，執(zhí)行國土空間規(guī)劃確認(rèn)的地塊用途、容積率等管控要求。對計(jì)劃的科學(xué)性可行性合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，安排相關(guān)范疇專家進(jìn)行研究證明，必要時(shí)以發(fā)布計(jì)劃草案、安排聽證會等方法聽取定見。
(十三)清單辦理。省級展開變革部分應(yīng)會同有關(guān)部分，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理原則，樹立本省份特征小鎮(zhèn)清單。歸入清單的應(yīng)具有本導(dǎo)則提出的根底條件，建造完成后應(yīng)到達(dá)本導(dǎo)則明晰的各項(xiàng)指標(biāo)要求。堅(jiān)持嚴(yán)控?cái)?shù)量、進(jìn)步質(zhì)量，人均GDP少于1萬美元省份的清單內(nèi)特征小鎮(zhèn)原則上不多于50個，鼓舞操控在30個以內(nèi)。每年年末前發(fā)布清單，并報(bào)送國家展開變革委歸入全國特征小鎮(zhèn)信息庫。國家展開變革委對各省份特征小鎮(zhèn)清單實(shí)施“窗口輔導(dǎo)”，加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)和催促調(diào)整。未歸入各省份特征小鎮(zhèn)清單的，各單位各組織不得自行冠名“特征小鎮(zhèn)”或自行開工建造。
(十四)動態(tài)調(diào)整。省級展開變革部分應(yīng)會同有關(guān)方面，切實(shí)做好存量特征小鎮(zhèn)辦理，對此前國務(wù)院各有關(guān)部分或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府、市場主體已建造或命名的特征小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審閱，將契合本導(dǎo)則要求及本省份辦理細(xì)則的特征小鎮(zhèn)歸入清單，不契合的進(jìn)行整理或更名。加強(qiáng)增量特征小鎮(zhèn)辦理，對市縣級人民政府動態(tài)報(bào)送的每個特征小鎮(zhèn)建造計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)審閱，將經(jīng)過審閱的特征小鎮(zhèn)歸入清單。對清單內(nèi)特征小鎮(zhèn)進(jìn)行定時(shí)評估，實(shí)施有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。
(十五)建造方法。堅(jiān)持市場化運(yùn)作、突出企業(yè)主體位置，鼓舞經(jīng)過方針鼓舞引導(dǎo)、盤活存量財(cái)物、發(fā)掘土地潛在價(jià)值等方法，培養(yǎng)專業(yè)性的特征小鎮(zhèn)出資運(yùn)營主體，引導(dǎo)大中小微企業(yè)聯(lián)動展開。更好發(fā)揮政府效果，根據(jù)需求引導(dǎo)渠道公司參加，加快項(xiàng)目批閱(核準(zhǔn)、備案)、用地、環(huán)評、施工許可等前期工作，依規(guī)展開土地歸納整治，布局管網(wǎng)、交通等市政公用設(shè)備和工業(yè)配套設(shè)備，展開歸納體項(xiàng)目整體立項(xiàng)、建造用地多功用復(fù)合使用等探究實(shí)驗(yàn)。
(十六)投融資形式。樹立以工商本錢及金融本錢為主、以政府有用精準(zhǔn)出資為輔的投融資形式。現(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項(xiàng)目、具有必定市場化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，首要經(jīng)過特征小鎮(zhèn)出資運(yùn)營主體自有資金先期投入，其間契合條件項(xiàng)目可經(jīng)過申請注冊發(fā)行企業(yè)債券、鼓舞引導(dǎo)銀行業(yè)金融組織特別是開發(fā)性方針性金融組織參加等方法予以中長期融資支撐。公益性項(xiàng)目首要經(jīng)過各級財(cái)政資金予以投入，其間契合條件項(xiàng)目可按規(guī)則別離歸入中央預(yù)算內(nèi)出資、地方政府專項(xiàng)債券支撐規(guī)模。
五、底線約束
加強(qiáng)對特征小鎮(zhèn)建造的動態(tài)監(jiān)管，有用防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證不打破各項(xiàng)紅線底線。
(十七)合規(guī)用地底線。嚴(yán)厲執(zhí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)維護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝，不得改變國土空間規(guī)劃確認(rèn)的空間管控內(nèi)容，遏止犁地“非農(nóng)化”、避免“非糧化”。堅(jiān)持土地有償使用，按宗地確認(rèn)土地用途，經(jīng)營性建造用地有必要經(jīng)過投標(biāo)拍賣掛牌等方法確認(rèn)土地使用者，不得設(shè)置排他性競買條件。
(十八)生態(tài)環(huán)保底線。嚴(yán)厲執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)辦理修復(fù)監(jiān)管，維護(hù)重要天然生態(tài)系統(tǒng)、天然遺跡、天然景象和生物多樣性，禁止違法違規(guī)占用以國家公園為主體的天然維護(hù)地，禁止挖湖造景。謹(jǐn)防污染物偷排和超標(biāo)排放，防控噪聲和揚(yáng)塵污染，量體裁衣裝備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢搜集處理等環(huán)境根底設(shè)備。
(十九)債款防控底線。嚴(yán)控地方政府債款風(fēng)險(xiǎn)，縣級政府法定債款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)域不得經(jīng)過政府舉債建造，不得以地方政府回購承諾或信用擔(dān)保等方法添加地方政府隱性債款。歸納考慮地方現(xiàn)有財(cái)力、資金籌集和還款來歷，穩(wěn)妥掌握公共設(shè)備開工建造節(jié)奏。
(二十)房住不炒底線。謹(jǐn)防房地產(chǎn)化傾向，特征小鎮(zhèn)建造用地首要用于展開特征工業(yè)，其間住所用地首要用于滿意特征小鎮(zhèn)內(nèi)工作人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特征小鎮(zhèn)建造用地中住所用地占比原則上不超越30%，鼓舞操控在25%以下。結(jié)合地點(diǎn)市縣商品住房庫存消化周期，合理確認(rèn)住所用地供給時(shí)序。
(二十一)安全出產(chǎn)底線。嚴(yán)厲維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，健全規(guī)劃、選址、建造、運(yùn)維全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管操控度。樹立企業(yè)全員安全出產(chǎn)職責(zé)準(zhǔn)則，壓實(shí)企業(yè)安全出產(chǎn)主體職責(zé)。催促企業(yè)按照行業(yè)安全出產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，樹立安全風(fēng)險(xiǎn)防備操控系統(tǒng)。
(二十二)監(jiān)測監(jiān)督辦理。地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對違背以上五條底線的行為要限期整改，對性質(zhì)嚴(yán)峻的要抓住整理;對行政建制鎮(zhèn)錯誤命名的虛偽“特征小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建造的虛擬“特征小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級展開變革部分在展開項(xiàng)目批閱(核準(zhǔn)、備案)等工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目名稱的把關(guān)輔導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)使用特征小鎮(zhèn)全稱、避免簡稱為小鎮(zhèn)，避免各省份特征小鎮(zhèn)清單外項(xiàng)目命名為“特征小鎮(zhèn)”。
國辦發(fā)〔2021〕33號文件和本導(dǎo)則，是全國特征小鎮(zhèn)展開的根本遵從。各省份可以此為依據(jù)，制定本省份特征小鎮(zhèn)辦理細(xì)則。本導(dǎo)則發(fā)布之日起，此前國務(wù)院各有關(guān)部分和單位印發(fā)的特征小鎮(zhèn)文件同時(shí)廢止。
附件：首要類型特征小鎮(zhèn)建造標(biāo)準(zhǔn)性要求
國家發(fā)改委
標(biāo)簽：
屋頂分布式光伏開發(fā)
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發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)展開變革委、天然資源主管部分、生態(tài)環(huán)境廳(局)、科技廳(局)、工業(yè)和信息化廳(局)、商務(wù)主管部分、文明和旅行廳(局)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村廳(局、委)、體育行政部分、市場監(jiān)管局(廳、委)：
為深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記重要批示指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家展開變革委關(guān)于促進(jìn)特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開定見的告訴》(國辦發(fā)﹝2020﹞33號)要求，經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)交融展開工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議經(jīng)過，現(xiàn)印發(fā)全國特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開導(dǎo)則，請仔細(xì)貫徹執(zhí)行。
國家展開變革委
天然資源部
生態(tài)環(huán)境部
科技部
工業(yè)和信息化部
商務(wù)部
文明和旅行部
農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部
體育總局
市場監(jiān)管總局
2021年9月27日
全國特征小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)健康展開導(dǎo)則
近年來各區(qū)域特征小鎮(zhèn)建造取得必定成效，涌現(xiàn)出一批精品特征小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級和新型城鎮(zhèn)化建造，但也出現(xiàn)了部分特征小鎮(zhèn)概念混雜、內(nèi)在不清、主導(dǎo)工業(yè)薄弱等問題。為加強(qiáng)對特征小鎮(zhèn)展開的輔導(dǎo)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)辦理和鼓舞約束，結(jié)合各區(qū)域各有關(guān)部分實(shí)踐探究，現(xiàn)環(huán)繞特征小鎮(zhèn)展開定位、空間布局、質(zhì)量效益、辦理方法和底線約束等方面，提出普適性操作性的根本指引。
一、展開定位
準(zhǔn)確掌握特征小鎮(zhèn)展開定位，明晰概念內(nèi)在、功用效果和主導(dǎo)工業(yè)，將之作為展開特征小鎮(zhèn)的根底和前提。
(一)概念內(nèi)在。特征小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)展開到必定階段產(chǎn)生的新型工業(yè)布局形狀，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型工業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。特征小鎮(zhèn)重在培養(yǎng)展開主導(dǎo)工業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素集聚，具有細(xì)分高端的明顯工業(yè)特征、產(chǎn)城人文交融的多元功用特征、集約高效的空間使用特點(diǎn)，是工業(yè)特而強(qiáng)、功用聚而合、形狀小而美、機(jī)制新而活的新型展開空間。
(二)功用效果。特征小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開的新渠道，依托小尺度空間集聚細(xì)分工業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)土地使用功率提升、出產(chǎn)力布局優(yōu)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級;是新型城鎮(zhèn)化建造的新載體，疏解大城市中心城區(qū)非中心功用，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城工作生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化;是城鄉(xiāng)交融展開的新支點(diǎn)，承接城市要素轉(zhuǎn)移，支撐城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)同展開。
(三)工業(yè)主導(dǎo)。特征小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、少而專方向，在確實(shí)具有客觀實(shí)踐根底條件的前提下確立主導(dǎo)工業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特征，切不可重復(fù)建造、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制作業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域可側(cè)重展開先進(jìn)制作類特征小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚區(qū)域可側(cè)重展開科技立異、創(chuàng)意規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特征小鎮(zhèn)，具有相應(yīng)資源稟賦區(qū)域可側(cè)重展開商貿(mào)流轉(zhuǎn)、文明旅行、體育運(yùn)動及三產(chǎn)交融類特征小鎮(zhèn)。
二、空間布局
遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)則、城鎮(zhèn)化規(guī)則和城鄉(xiāng)交融展開趨勢，量體裁衣、腳踏實(shí)地，合理策劃規(guī)劃特征小鎮(zhèn)空間布局。
(四)區(qū)位條件。特征小鎮(zhèn)布局應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，立足不同區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)根底和比較優(yōu)勢，在具有相對發(fā)達(dá)塊狀經(jīng)濟(jì)或相對稀缺資源的區(qū)位進(jìn)行布局?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)證明布局選址可行性，以優(yōu)化展開原有工業(yè)集聚區(qū)為主、以培養(yǎng)展開新式區(qū)域?yàn)檩o，要點(diǎn)布局在城市群、都市圈等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域，要點(diǎn)重視郊區(qū)區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。
(五)建造鴻溝。特征小鎮(zhèn)應(yīng)鴻溝明晰、會集連片、空間相對獨(dú)立、四至規(guī)模精確，出產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理份額。在嚴(yán)厲節(jié)省集約使用土地的同時(shí)，特征小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其間建造用地面積原則上不少于1/2平方公里，保證出產(chǎn)生活所需空間和多元功用需求;規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，保證打造構(gòu)成一刻鐘便民生活圈需求，文明旅行、體育運(yùn)動及三產(chǎn)交融等類型特征小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積上限可適當(dāng)進(jìn)步。鼓舞盤活存量和低效建造用地，強(qiáng)化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片區(qū)改造。
(六)空間功用。特征小鎮(zhèn)應(yīng)在聚力展開主導(dǎo)工業(yè)的根底上，推進(jìn)出產(chǎn)生活生態(tài)“三生交融”、工業(yè)社區(qū)文明旅行“四位一體”，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈。疊加現(xiàn)代社區(qū)功用，進(jìn)步物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合教育醫(yī)療養(yǎng)老育幼資源整體布局供給優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善商貿(mào)流轉(zhuǎn)和家政等商業(yè)服務(wù)。疊加文明功用，發(fā)掘工業(yè)文明等工業(yè)衍生文明，建造展現(xiàn)整體圖景和文明魅力的公共空間，賦予獨(dú)特文明內(nèi)核及印記，推進(jìn)文明資源社會化使用。疊加旅行功用，促進(jìn)工業(yè)與旅行相結(jié)合，寓景象于工業(yè)場景，添加景象節(jié)點(diǎn)和開敞空間，完成實(shí)用功用與審美功用相統(tǒng)一。
(七)風(fēng)貌形狀。特征小鎮(zhèn)建造應(yīng)表現(xiàn)風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。尊重原有天然格式，促進(jìn)地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代美學(xué)相交融。推進(jìn)多維度全域增綠，建造“口袋公園”及小微綠洲，綠化覆蓋率原則上不低于30%，有條件的可依托既有水系營建藍(lán)綠交織的空間形狀。表現(xiàn)修建外觀風(fēng)格特征化和整體性，操控適合的修建體量和高度。重視刻畫色彩系統(tǒng)，加強(qiáng)屋頂、墻體、路途等公共空間美化亮化。
三、質(zhì)量效益
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，保證特征小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、立異生機(jī)足、低碳效應(yīng)強(qiáng)。
(八)投入強(qiáng)度。特征小鎮(zhèn)應(yīng)聚集工業(yè)細(xì)分門類，結(jié)合工業(yè)展開現(xiàn)狀，挑選一個最有根底、最具潛力的門類作為主導(dǎo)工業(yè)，打造構(gòu)成具有中心競爭力的特征工業(yè)。做強(qiáng)做精特征工業(yè)集群，特征工業(yè)出資占總出資份額原則上不低于60%，培養(yǎng)競爭優(yōu)勢強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè)。保證出資具有必定強(qiáng)度，建造期內(nèi)建造用地畝均累計(jì)出資額原則上不低于200萬元/畝，有條件區(qū)域可進(jìn)一步進(jìn)步，避免將一般項(xiàng)目組團(tuán)甚至單體項(xiàng)目命名為“特征小鎮(zhèn)”。
(九)質(zhì)效水平。特征小鎮(zhèn)應(yīng)聚集高端工業(yè)和工業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升工業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，全員勞動出產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)展開工作導(dǎo)向，擴(kuò)展工作容量、進(jìn)步工作質(zhì)量，單個特征小鎮(zhèn)吸納工作人數(shù)原則上不少于2000人。建造用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，有條件區(qū)域可進(jìn)一步進(jìn)步。文明旅行類特征小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。
(十)立異生機(jī)。特征小鎮(zhèn)應(yīng)聚集立異創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新工業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)形式，“三新”經(jīng)濟(jì)添加值占出產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。先進(jìn)制作、科技立異、創(chuàng)意規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特征小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。健全研發(fā)規(guī)劃、效果孵化、金融導(dǎo)入、場景應(yīng)用相結(jié)合的立異創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)公共設(shè)備和修建等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，公共設(shè)備根本完成智能化。
(十一)綠色低碳。特征小鎮(zhèn)應(yīng)按照碳達(dá)峰碳中和要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開和生態(tài)環(huán)境高水平維護(hù)。推進(jìn)動力清潔低碳安全高效使用，引導(dǎo)非化石動力消費(fèi)和分布式動力展開，有條件的可展開屋頂分布式光伏開發(fā)，推行清潔取暖和合同動力辦理。促進(jìn)工業(yè)、修建、交通等范疇低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏止“兩高”項(xiàng)目盲目展開，大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節(jié)能門窗和綠色建材，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)再生水使用。
四、辦理方法
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)特征小鎮(zhèn)建造展開的全環(huán)節(jié)管控，樹立特征小鎮(zhèn)全生命期辦理機(jī)制。
(十二)計(jì)劃編制。市縣級人民政府應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會展開規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，安排會同有關(guān)方面編制單個特征小鎮(zhèn)建造計(jì)劃，明晰特征工業(yè)、四至規(guī)模、功用分區(qū)、出資運(yùn)營主體、要點(diǎn)項(xiàng)目、建造方法、投融資形式、盈利形式等事項(xiàng)，執(zhí)行國土空間規(guī)劃確認(rèn)的地塊用途、容積率等管控要求。對計(jì)劃的科學(xué)性可行性合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，安排相關(guān)范疇專家進(jìn)行研究證明，必要時(shí)以發(fā)布計(jì)劃草案、安排聽證會等方法聽取定見。
(十三)清單辦理。省級展開變革部分應(yīng)會同有關(guān)部分，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理原則，樹立本省份特征小鎮(zhèn)清單。歸入清單的應(yīng)具有本導(dǎo)則提出的根底條件，建造完成后應(yīng)到達(dá)本導(dǎo)則明晰的各項(xiàng)指標(biāo)要求。堅(jiān)持嚴(yán)控?cái)?shù)量、進(jìn)步質(zhì)量，人均GDP少于1萬美元省份的清單內(nèi)特征小鎮(zhèn)原則上不多于50個，鼓舞操控在30個以內(nèi)。每年年末前發(fā)布清單，并報(bào)送國家展開變革委歸入全國特征小鎮(zhèn)信息庫。國家展開變革委對各省份特征小鎮(zhèn)清單實(shí)施“窗口輔導(dǎo)”，加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)和催促調(diào)整。未歸入各省份特征小鎮(zhèn)清單的，各單位各組織不得自行冠名“特征小鎮(zhèn)”或自行開工建造。
(十四)動態(tài)調(diào)整。省級展開變革部分應(yīng)會同有關(guān)方面，切實(shí)做好存量特征小鎮(zhèn)辦理，對此前國務(wù)院各有關(guān)部分或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府、市場主體已建造或命名的特征小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審閱，將契合本導(dǎo)則要求及本省份辦理細(xì)則的特征小鎮(zhèn)歸入清單，不契合的進(jìn)行整理或更名。加強(qiáng)增量特征小鎮(zhèn)辦理，對市縣級人民政府動態(tài)報(bào)送的每個特征小鎮(zhèn)建造計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)審閱，將經(jīng)過審閱的特征小鎮(zhèn)歸入清單。對清單內(nèi)特征小鎮(zhèn)進(jìn)行定時(shí)評估，實(shí)施有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。
(十五)建造方法。堅(jiān)持市場化運(yùn)作、突出企業(yè)主體位置，鼓舞經(jīng)過方針鼓舞引導(dǎo)、盤活存量財(cái)物、發(fā)掘土地潛在價(jià)值等方法，培養(yǎng)專業(yè)性的特征小鎮(zhèn)出資運(yùn)營主體，引導(dǎo)大中小微企業(yè)聯(lián)動展開。更好發(fā)揮政府效果，根據(jù)需求引導(dǎo)渠道公司參加，加快項(xiàng)目批閱(核準(zhǔn)、備案)、用地、環(huán)評、施工許可等前期工作，依規(guī)展開土地歸納整治，布局管網(wǎng)、交通等市政公用設(shè)備和工業(yè)配套設(shè)備，展開歸納體項(xiàng)目整體立項(xiàng)、建造用地多功用復(fù)合使用等探究實(shí)驗(yàn)。
(十六)投融資形式。樹立以工商本錢及金融本錢為主、以政府有用精準(zhǔn)出資為輔的投融資形式。現(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項(xiàng)目、具有必定市場化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，首要經(jīng)過特征小鎮(zhèn)出資運(yùn)營主體自有資金先期投入，其間契合條件項(xiàng)目可經(jīng)過申請注冊發(fā)行企業(yè)債券、鼓舞引導(dǎo)銀行業(yè)金融組織特別是開發(fā)性方針性金融組織參加等方法予以中長期融資支撐。公益性項(xiàng)目首要經(jīng)過各級財(cái)政資金予以投入，其間契合條件項(xiàng)目可按規(guī)則別離歸入中央預(yù)算內(nèi)出資、地方政府專項(xiàng)債券支撐規(guī)模。
五、底線約束
加強(qiáng)對特征小鎮(zhèn)建造的動態(tài)監(jiān)管，有用防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證不打破各項(xiàng)紅線底線。
(十七)合規(guī)用地底線。嚴(yán)厲執(zhí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)維護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝，不得改變國土空間規(guī)劃確認(rèn)的空間管控內(nèi)容，遏止犁地“非農(nóng)化”、避免“非糧化”。堅(jiān)持土地有償使用，按宗地確認(rèn)土地用途，經(jīng)營性建造用地有必要經(jīng)過投標(biāo)拍賣掛牌等方法確認(rèn)土地使用者，不得設(shè)置排他性競買條件。
(十八)生態(tài)環(huán)保底線。嚴(yán)厲執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)辦理修復(fù)監(jiān)管，維護(hù)重要天然生態(tài)系統(tǒng)、天然遺跡、天然景象和生物多樣性，禁止違法違規(guī)占用以國家公園為主體的天然維護(hù)地，禁止挖湖造景。謹(jǐn)防污染物偷排和超標(biāo)排放，防控噪聲和揚(yáng)塵污染，量體裁衣裝備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢搜集處理等環(huán)境根底設(shè)備。
(十九)債款防控底線。嚴(yán)控地方政府債款風(fēng)險(xiǎn)，縣級政府法定債款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)域不得經(jīng)過政府舉債建造，不得以地方政府回購承諾或信用擔(dān)保等方法添加地方政府隱性債款。歸納考慮地方現(xiàn)有財(cái)力、資金籌集和還款來歷，穩(wěn)妥掌握公共設(shè)備開工建造節(jié)奏。
(二十)房住不炒底線。謹(jǐn)防房地產(chǎn)化傾向，特征小鎮(zhèn)建造用地首要用于展開特征工業(yè)，其間住所用地首要用于滿意特征小鎮(zhèn)內(nèi)工作人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特征小鎮(zhèn)建造用地中住所用地占比原則上不超越30%，鼓舞操控在25%以下。結(jié)合地點(diǎn)市縣商品住房庫存消化周期，合理確認(rèn)住所用地供給時(shí)序。
(二十一)安全出產(chǎn)底線。嚴(yán)厲維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，健全規(guī)劃、選址、建造、運(yùn)維全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管操控度。樹立企業(yè)全員安全出產(chǎn)職責(zé)準(zhǔn)則，壓實(shí)企業(yè)安全出產(chǎn)主體職責(zé)。催促企業(yè)按照行業(yè)安全出產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，樹立安全風(fēng)險(xiǎn)防備操控系統(tǒng)。
(二十二)監(jiān)測監(jiān)督辦理。地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對違背以上五條底線的行為要限期整改，對性質(zhì)嚴(yán)峻的要抓住整理;對行政建制鎮(zhèn)錯誤命名的虛偽“特征小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建造的虛擬“特征小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級展開變革部分在展開項(xiàng)目批閱(核準(zhǔn)、備案)等工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目名稱的把關(guān)輔導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)使用特征小鎮(zhèn)全稱、避免簡稱為小鎮(zhèn)，避免各省份特征小鎮(zhèn)清單外項(xiàng)目命名為“特征小鎮(zhèn)”。
國辦發(fā)〔2021〕33號文件和本導(dǎo)則，是全國特征小鎮(zhèn)展開的根本遵從。各省份可以此為依據(jù)，制定本省份特征小鎮(zhèn)辦理細(xì)則。本導(dǎo)則發(fā)布之日起，此前國務(wù)院各有關(guān)部分和單位印發(fā)的特征小鎮(zhèn)文件同時(shí)廢止。
附件：首要類型特征小鎮(zhèn)建造標(biāo)準(zhǔn)性要求
國家發(fā)改委
標(biāo)簽：
屋頂分布式光伏開發(fā)
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