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下載手機(jī)APP 近來，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開變革委等10部委以及北京市、河北省等7省(市)政府聯(lián)合印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合管理攻堅(jiān)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)等要點(diǎn)區(qū)域今冬明春的大氣污染防治作出精細(xì)安排。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的定見》(以下簡(jiǎn)稱《定見》)明確要求，到2025年，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)秀天數(shù)比率到達(dá)87.5%，重污染氣候根本消除。
跟著這兩個(gè)重磅文件的出臺(tái)，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)已全面打響。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本年的攻堅(jiān)舉動(dòng)將聚集人民群眾反映比較強(qiáng)烈的重污染氣候，以削減重污染氣候和降低PM2.5濃度為主要方針，繼續(xù)在要點(diǎn)地區(qū)展開監(jiān)督幫扶，嚴(yán)懲惡意違法。
空氣質(zhì)量明顯改進(jìn)重污染仍時(shí)有產(chǎn)生
2020年末，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確認(rèn)的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性方針使命超額完結(jié)，藍(lán)天、碧波、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。該負(fù)責(zé)人說，“十三五”這5年是迄今為止我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作業(yè)展開最好的5年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。
其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著。“藍(lán)天白云、繁星閃耀漸成常態(tài)，我國(guó)僅用7年左右時(shí)刻走過了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年甚至30年的空氣管理進(jìn)程。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南說，2013年至2020年，我國(guó)首批施行新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)秀天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降多半以上。但我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)還是中低水平上的提升，從量變到突變的拐點(diǎn)還沒有到來，空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣候影響型”。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹，2020年全國(guó)仍有125個(gè)城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，PM2.5污染尚未得到根本性操控;臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì)，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。在不利氣候條件下，重污染氣候仍然時(shí)有產(chǎn)生。
劉炳江說，在地域上，2020年全國(guó)近一半的重污染天數(shù)產(chǎn)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重、動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理，是造成重污染氣候比例較高的重要原因。在時(shí)段上，絕大部分重污染氣候集中在秋冬季(10月1日至次年3月31日)，秋冬季擴(kuò)散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染氣候產(chǎn)生頻率較高。
多措并舉科學(xué)減排保證計(jì)劃落地見效
每年的秋冬季既是大氣污染的高發(fā)時(shí)節(jié)，也是大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)刻。在當(dāng)前大氣污染防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎樣打至關(guān)重要。
《計(jì)劃》稱，2021-2022年秋冬季大氣污染防治的方針是削減重污染氣候和降低PM2.5濃度，并明確了北京市等7省(市)各相關(guān)城市2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改進(jìn)方針，要求北京市PM2.5濃度要操控在45.3微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)要操控在6天以內(nèi)。
依據(jù)《計(jì)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部已從科學(xué)減排、守好“數(shù)據(jù)生命線”、繼續(xù)展開要點(diǎn)區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶等方面作出全面安排，這套組合拳將保證《計(jì)劃》落地見效。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰表明，本年將堅(jiān)決遏止“兩高”項(xiàng)目盲目展開，執(zhí)行鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求，活躍穩(wěn)妥施行散煤管理等10項(xiàng)要點(diǎn)使命。“遇到重污染氣候時(shí)，咱們要求當(dāng)?shù)匾婪ㄒ勒宅F(xiàn)已制定的重污染氣候應(yīng)急預(yù)案發(fā)動(dòng)預(yù)警，該什么等級(jí)就發(fā)動(dòng)什么等級(jí);繼續(xù)施行要點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化減排措施，而不是大規(guī)模地搞停產(chǎn)，盡可能地削減對(duì)企業(yè)正常出產(chǎn)的干擾。”
吳險(xiǎn)峰說，《計(jì)劃》初次提出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)施行錯(cuò)峰出產(chǎn)，“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工信部引進(jìn)‘賽馬機(jī)制’，環(huán)?？?jī)效好的企業(yè)可以不錯(cuò)峰或者自主減排，績(jī)效差的要多錯(cuò)峰，不允許當(dāng)?shù)夭环汁h(huán)?？?jī)效水平，一切企業(yè)都搞平均主義”。
就守好“數(shù)據(jù)生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司一級(jí)巡視員劉舒生介紹，從本年開端，生態(tài)環(huán)境部依照“十四五”1734個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，展開全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、排名和查核，實(shí)時(shí)發(fā)布一切國(guó)控站點(diǎn)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威說，從2017年開端，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部隊(duì)和骨干力量，在要點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)造性安排施行了大氣監(jiān)督幫扶作業(yè)。經(jīng)過展開40多個(gè)要點(diǎn)專項(xiàng)使命排查，共協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了28.4萬個(gè)問題，全面摸清了要點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，推進(jìn)解決了一大批涉氣環(huán)境問題，全力保證了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方針的圓滿完結(jié)。
李天威表明，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污;堅(jiān)持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改進(jìn)方針，特別是根本消除重污染氣候方針，在要點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)安排展開監(jiān)督幫扶作業(yè)，推進(jìn)“十四五”要點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。
學(xué)習(xí)以往成功經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化監(jiān)管依法治污
《計(jì)劃》指出，本年秋冬季大氣污染綜合管理攻堅(jiān)舉動(dòng)將作為“十四五”深化打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染氣候消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。
“往年的攻堅(jiān)規(guī)模是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角，一共80個(gè)地級(jí)及以上城市，本年聚集到59個(gè)城市，跟原來80個(gè)城市相比有進(jìn)有出，總體上長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市由于重污染氣候現(xiàn)已根本消除，除了保留蘇北、皖北7個(gè)城市參照?qǐng)?zhí)行以外，其他城市不再歸入攻堅(jiān)規(guī)模。”吳險(xiǎn)峰說，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市的基礎(chǔ)上，本年的攻堅(jiān)舉動(dòng)添加河北北部3個(gè)城市、山西北部3個(gè)城市、山東東南部6個(gè)城市以及河南南部8個(gè)城市，共添加20個(gè)城市。
《計(jì)劃》提出，要學(xué)習(xí)以往秋冬季攻堅(jiān)舉動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，避免呈現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為、放松監(jiān)管要求等問題。
“秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改進(jìn)情況;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改進(jìn)起伏達(dá)不到方針使命、要點(diǎn)使命發(fā)展緩慢、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)繼續(xù)‘爆表’的城市，下發(fā)預(yù)警告訴函;對(duì)未能完結(jié)終期空氣質(zhì)量改進(jìn)方針使命或要點(diǎn)使命發(fā)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、假造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，查核成果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。”《計(jì)劃》提出，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作業(yè)安排，將秋冬季大氣污染綜合管理要點(diǎn)攻堅(jiān)使命執(zhí)行不力、環(huán)境問題杰出的歸入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)域。對(duì)問題嚴(yán)峻的地區(qū)視情展開專項(xiàng)督察。
吳險(xiǎn)峰表明，依據(jù)大氣污染管理過程中面對(duì)的新問題，本年《計(jì)劃》作出了一些針對(duì)性的調(diào)整，愈加杰出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，堅(jiān)決對(duì)立“一刀切”。針對(duì)《計(jì)劃》提出的“59個(gè)城市既要操控PM2.5濃度，又要完結(jié)重污染天數(shù)”的方針，生態(tài)環(huán)境部明確要求，當(dāng)?shù)乇仨殘?jiān)決避免為了完結(jié)方針使命采納先停再說、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對(duì)、臨時(shí)性措施。一起，還要保證人民群眾溫暖過冬。(來源：法治日?qǐng)?bào)記者郄建榮)
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大氣污染管理
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中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的定見》(以下簡(jiǎn)稱《定見》)明確要求，到2025年，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)秀天數(shù)比率到達(dá)87.5%，重污染氣候根本消除。
跟著這兩個(gè)重磅文件的出臺(tái)，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)已全面打響。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本年的攻堅(jiān)舉動(dòng)將聚集人民群眾反映比較強(qiáng)烈的重污染氣候，以削減重污染氣候和降低PM2.5濃度為主要方針，繼續(xù)在要點(diǎn)地區(qū)展開監(jiān)督幫扶，嚴(yán)懲惡意違法。
空氣質(zhì)量明顯改進(jìn)重污染仍時(shí)有產(chǎn)生
2020年末，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確認(rèn)的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性方針使命超額完結(jié)，藍(lán)天、碧波、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。該負(fù)責(zé)人說，“十三五”這5年是迄今為止我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作業(yè)展開最好的5年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。
其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著。“藍(lán)天白云、繁星閃耀漸成常態(tài)，我國(guó)僅用7年左右時(shí)刻走過了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年甚至30年的空氣管理進(jìn)程。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南說，2013年至2020年，我國(guó)首批施行新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)秀天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降多半以上。但我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)還是中低水平上的提升，從量變到突變的拐點(diǎn)還沒有到來，空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣候影響型”。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹，2020年全國(guó)仍有125個(gè)城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，PM2.5污染尚未得到根本性操控;臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì)，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。在不利氣候條件下，重污染氣候仍然時(shí)有產(chǎn)生。
劉炳江說，在地域上，2020年全國(guó)近一半的重污染天數(shù)產(chǎn)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重、動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理，是造成重污染氣候比例較高的重要原因。在時(shí)段上，絕大部分重污染氣候集中在秋冬季(10月1日至次年3月31日)，秋冬季擴(kuò)散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染氣候產(chǎn)生頻率較高。
多措并舉科學(xué)減排保證計(jì)劃落地見效
每年的秋冬季既是大氣污染的高發(fā)時(shí)節(jié)，也是大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)刻。在當(dāng)前大氣污染防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎樣打至關(guān)重要。
《計(jì)劃》稱，2021-2022年秋冬季大氣污染防治的方針是削減重污染氣候和降低PM2.5濃度，并明確了北京市等7省(市)各相關(guān)城市2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改進(jìn)方針，要求北京市PM2.5濃度要操控在45.3微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)要操控在6天以內(nèi)。
依據(jù)《計(jì)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部已從科學(xué)減排、守好“數(shù)據(jù)生命線”、繼續(xù)展開要點(diǎn)區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶等方面作出全面安排，這套組合拳將保證《計(jì)劃》落地見效。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰表明，本年將堅(jiān)決遏止“兩高”項(xiàng)目盲目展開，執(zhí)行鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求，活躍穩(wěn)妥施行散煤管理等10項(xiàng)要點(diǎn)使命。“遇到重污染氣候時(shí)，咱們要求當(dāng)?shù)匾婪ㄒ勒宅F(xiàn)已制定的重污染氣候應(yīng)急預(yù)案發(fā)動(dòng)預(yù)警，該什么等級(jí)就發(fā)動(dòng)什么等級(jí);繼續(xù)施行要點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化減排措施，而不是大規(guī)模地搞停產(chǎn)，盡可能地削減對(duì)企業(yè)正常出產(chǎn)的干擾。”
吳險(xiǎn)峰說，《計(jì)劃》初次提出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)施行錯(cuò)峰出產(chǎn)，“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工信部引進(jìn)‘賽馬機(jī)制’，環(huán)?？?jī)效好的企業(yè)可以不錯(cuò)峰或者自主減排，績(jī)效差的要多錯(cuò)峰，不允許當(dāng)?shù)夭环汁h(huán)?？?jī)效水平，一切企業(yè)都搞平均主義”。
就守好“數(shù)據(jù)生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司一級(jí)巡視員劉舒生介紹，從本年開端，生態(tài)環(huán)境部依照“十四五”1734個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，展開全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、排名和查核，實(shí)時(shí)發(fā)布一切國(guó)控站點(diǎn)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威說，從2017年開端，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部隊(duì)和骨干力量，在要點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)造性安排施行了大氣監(jiān)督幫扶作業(yè)。經(jīng)過展開40多個(gè)要點(diǎn)專項(xiàng)使命排查，共協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了28.4萬個(gè)問題，全面摸清了要點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，推進(jìn)解決了一大批涉氣環(huán)境問題，全力保證了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方針的圓滿完結(jié)。
李天威表明，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污;堅(jiān)持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改進(jìn)方針，特別是根本消除重污染氣候方針，在要點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)安排展開監(jiān)督幫扶作業(yè)，推進(jìn)“十四五”要點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。
學(xué)習(xí)以往成功經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化監(jiān)管依法治污
《計(jì)劃》指出，本年秋冬季大氣污染綜合管理攻堅(jiān)舉動(dòng)將作為“十四五”深化打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染氣候消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。
“往年的攻堅(jiān)規(guī)模是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角，一共80個(gè)地級(jí)及以上城市，本年聚集到59個(gè)城市，跟原來80個(gè)城市相比有進(jìn)有出，總體上長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市由于重污染氣候現(xiàn)已根本消除，除了保留蘇北、皖北7個(gè)城市參照?qǐng)?zhí)行以外，其他城市不再歸入攻堅(jiān)規(guī)模。”吳險(xiǎn)峰說，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市的基礎(chǔ)上，本年的攻堅(jiān)舉動(dòng)添加河北北部3個(gè)城市、山西北部3個(gè)城市、山東東南部6個(gè)城市以及河南南部8個(gè)城市，共添加20個(gè)城市。
《計(jì)劃》提出，要學(xué)習(xí)以往秋冬季攻堅(jiān)舉動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，避免呈現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為、放松監(jiān)管要求等問題。
“秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改進(jìn)情況;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改進(jìn)起伏達(dá)不到方針使命、要點(diǎn)使命發(fā)展緩慢、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)繼續(xù)‘爆表’的城市，下發(fā)預(yù)警告訴函;對(duì)未能完結(jié)終期空氣質(zhì)量改進(jìn)方針使命或要點(diǎn)使命發(fā)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、假造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，查核成果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。”《計(jì)劃》提出，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作業(yè)安排，將秋冬季大氣污染綜合管理要點(diǎn)攻堅(jiān)使命執(zhí)行不力、環(huán)境問題杰出的歸入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)域。對(duì)問題嚴(yán)峻的地區(qū)視情展開專項(xiàng)督察。
吳險(xiǎn)峰表明，依據(jù)大氣污染管理過程中面對(duì)的新問題，本年《計(jì)劃》作出了一些針對(duì)性的調(diào)整，愈加杰出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，堅(jiān)決對(duì)立“一刀切”。針對(duì)《計(jì)劃》提出的“59個(gè)城市既要操控PM2.5濃度，又要完結(jié)重污染天數(shù)”的方針，生態(tài)環(huán)境部明確要求，當(dāng)?shù)乇仨殘?jiān)決避免為了完結(jié)方針使命采納先停再說、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對(duì)、臨時(shí)性措施。一起，還要保證人民群眾溫暖過冬。(來源：法治日?qǐng)?bào)記者郄建榮)
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大氣污染管理
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