積極推動改革創(chuàng)新試點，政府采購優(yōu)化營商環(huán)境看“深圳樣本”

 

    “放”出活力，“放”出創(chuàng)造力，“放”出競爭力2020年新冠疫情爆發(fā)，更多逆風(fēng)逆水外部環(huán)境疊加，只有下好營商環(huán)境這步“先手棋”，才能穩(wěn)住全市經(jīng)濟發(fā)展的“全盤棋”。深圳市財政局應(yīng)對變局、開拓新局，抓住“簡政放權(quán)”這個牛鼻子，不斷破除瓶頸，匯聚優(yōu)勢，增強動力。網(wǎng)上辦、線上走、云端行。供應(yīng)商注冊由“現(xiàn)場注冊”改為“網(wǎng)上注冊”，動動手指就可以一網(wǎng)搞定。申請企業(yè)錄入資料后1個工作日內(nèi)即可在線查詢注冊進度及結(jié)果。注冊業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)供應(yīng)商注冊“零跑腿”。

 

    疫情期間，深圳市在全國率先上線供應(yīng)商在線注冊、質(zhì)疑、投訴、支付、簽訂合同、意向公開等一系列線上服務(wù)功能，供應(yīng)商可隨時隨地、免費便捷地獲取采購信息、下載采購文件、參與項目投標響應(yīng)，降低了文件購買印刷費、人員差旅費等綜合成本，全年可為供應(yīng)商減負超1億元。供應(yīng)商“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”。按照“最少、必要”原則，設(shè)置供應(yīng)商的資格條件。不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，書面承諾即可參加政府采購活動，市場主體參與競爭更加便捷、更加廣泛。鼓勵免收履約保證金。深圳市財政局鼓勵采購人對信用良好的供應(yīng)商，特別是中小微企業(yè)，免收履約保證金;要求采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)在供應(yīng)商履行合同約定義務(wù)后及時退還履約保證金。水深則魚悅、林秀則鳥來。制度成本降下來，供應(yīng)商獲得感強起來。負擔(dān)輕了，供應(yīng)商才能跑得更快。

 

    據(jù)深圳市財政局黨組成員、副局長曾宇英介紹，2021年1月1日至11月29日，全市共新增注冊政府采購供應(yīng)商8398家，繼續(xù)保持強勁增長勢頭。因為開放，因為包容，海納百川，有容乃大，深圳就是那片海。“管”出公平，“管”出效率，“管”出質(zhì)量如果說“放”是發(fā)動機，“管”則是方向盤，二者協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，深圳市政府采購這輛“車”才能跑穩(wěn)跑好跑快。

 

    深圳被稱為“中國民營經(jīng)濟第一城”，中小企業(yè)貢獻了全市50%的稅收、60%的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、85%的就業(yè)、99.6%的企業(yè)數(shù)量。近年來，深圳市財政局加大對采購人的監(jiān)管，推進政府采購政策功能在該市真正落地，為保就業(yè)、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不斷輸送“政”能量。預(yù)留份額分解到采購人。

 

    據(jù)深圳市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任邵潔笙介紹，在預(yù)留份額上定標準，全國的要求是預(yù)留份額要落實到主管預(yù)算單位，深圳市更進一步，率先提出：采購人要預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。并依托技術(shù)賦能，將扶持中小企業(yè)政策嵌入到預(yù)算管理系統(tǒng)中，采購人未落實預(yù)留份額政策的，系統(tǒng)將無法進行下一步操作。價格優(yōu)惠頂格扣除。在價格扣除上做文章，要求對于非專門面向中小企業(yè)的項目，按照頂格標準對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予10%的價格扣除;在標識引流上想辦法，加掛中小微企業(yè)標識，采購人執(zhí)行電商采購或協(xié)議采購時，優(yōu)先選擇中小微供應(yīng)商。

 

    據(jù)曾宇英介紹，近年來，深圳政府采購合同授予中小微企業(yè)占比均達90%以上。厚植創(chuàng)新沃土，為經(jīng)濟添能蓄勢。近年來，深圳市政府采購不斷拓展管理思路，鼓勵創(chuàng)新，推動政府采購在全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的引擎作用。加快推進5G、智慧城市、大科學(xué)裝置、重點實驗室等重大項目的建設(shè)和采購步伐，一批注重創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，在抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中挑起了“大梁”，同時，他們也因參與政府采購得到反哺，成為穩(wěn)定深圳經(jīng)濟增長的“定海神針”。5G應(yīng)用在醫(yī)療、教育、交通、警務(wù)、能源等10個領(lǐng)域示范落地，“5GAI”智慧政務(wù)服務(wù)大廳、智能警務(wù)示范點、智能電網(wǎng)等應(yīng)用示范全國領(lǐng)先。深圳再次站在了引領(lǐng)世界、逐夢前行的創(chuàng)新潮頭。監(jiān)管與服務(wù)并舉，試點行政裁決。作為第一批政府采購行政裁決示范點，深圳市財政局優(yōu)化監(jiān)管思路，轉(zhuǎn)變治理理念，積極探索發(fā)揮行政裁決效率高、專業(yè)性強的特點，出臺了全國首個政府采購行政裁決內(nèi)控管理辦法。率先引入調(diào)解機制，根據(jù)實際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家等參與案件調(diào)解，為各方搭建了面對面溝通交流的平臺。通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸，提供調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等方式，推動當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛，提高爭議解決的靈活性和有效性。“服”出實惠，“服”出便利，“服”出吸引力“放管服”，“放”是前提、“管”是保障、“服”是目的。“放管服”如何做到讓市場主體滿意?關(guān)鍵是要“服”出便利、“服”出實惠。近年來，深圳市財政局從企業(yè)的實際需求出發(fā)，不斷提高“放管服”改革的規(guī)范性和透明度,“無事不擾”又“無處不在”,“服”出優(yōu)秀營商環(huán)境的吸引力。采購意向公開年初一攬子公布。2020年，深圳市被財政部列為采購意向公開的首批試點城市，當(dāng)年7月1日起，深圳市本級預(yù)算單位實施的采購項目，按規(guī)定全部公開采購意向，方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息，保障各類市場主體平等參與政府采購活動。在此基礎(chǔ)上，深圳市財政局“主動加碼”，提出了更為嚴格的要求，從2020年開始在市區(qū)兩級推進政府采購意向公開，要求各級采購人于年初一攬子公開全年采購意向，方便潛在供應(yīng)商及時獲取采購信息，提前做好投標、響應(yīng)準備，提高參加深圳政府采購的積極性。江西某企業(yè)為深圳采購意向公開力度之大由衷點贊。負責(zé)人稱，公司安排專人定期收集整理采購意向公開信息，對其中有意向參與投標、響應(yīng)的項目，提早做好投標、響應(yīng)準備，大大增加了中標、成交的幾率。即便是深圳市外企業(yè)，在參與深圳市政府采購活動時，沒有感覺到任何不便。力推政府采購合同“金融化”。深圳市進一步深化政府采購訂單融資改革，建立訂單融資線上平臺，將金融機構(gòu)放貸情況作為財政業(yè)務(wù)代理銀行評價考核因素之一，鼓勵金融機構(gòu)向中標、成交供應(yīng)商放貸。截至目前，累計融資金額突破18億元，惠及企業(yè)200多家，合作金融機構(gòu)已達26家。2021年110月總計發(fā)放政府采購訂單融資貸款2.02億元，其中97%的貸款企業(yè)為中小企業(yè)，有效緩解了中小企業(yè)“融資難、融資貴”難題。新冠疫情爆發(fā)初期，某供應(yīng)商中標深圳一項政府采購項目，但生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，該供應(yīng)商憑借政府采購合同向合作銀行提出融資申請，合作銀行向其發(fā)放484.6萬元的政府采購訂單融資貸款，在享受政府貼息政策后，這筆貸款年化利率僅為2.175%，幫助企業(yè)渡過了危機。“落實‘放管服’、優(yōu)化營商環(huán)境是一個動態(tài)過程，沒有最好，只有更好。”曾宇英表示。改革沒有完成時,深圳市政府采購工作將堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境進行到底,讓改革成為惠企利民的不竭動力。來源：讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)

 

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