國務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)布《中國的出口管制》白皮書。
這是中國首次發(fā)布出口管制的白皮書,旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實(shí)踐,闡述中國維護(hù)世界和平與發(fā)展,維護(hù)國家安全和國際安全的主張和行動。
白皮書指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,不穩(wěn)定性不確定性顯著上升,國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊,世界和平面臨多元挑戰(zhàn)和威脅。公正、合理、非歧視的出口管制,對于有效應(yīng)對新形勢下國際和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、維護(hù)世界和平與發(fā)展,地位和作用日益凸顯。
白皮書指出,各國普遍高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作,通過建立和執(zhí)行法律制度,加強(qiáng)和規(guī)范出口管制。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界貨物貿(mào)易和制造業(yè)第一大國,始終本著維護(hù)國家安全,維護(hù)世界和平與地區(qū)安全的原則,不斷完善出口管制治理。
白皮書介紹,進(jìn)入新時代,中國堅(jiān)持總體國家安全觀,更加積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中國著眼于更好地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動,推動出口管制體系現(xiàn)代化,出口管制治理取得新發(fā)展、新成就。
白皮書還指出,中國從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng),認(rèn)真履行國際義務(wù),加強(qiáng)國際交流與合作,以實(shí)際行動積極參與出口管制國際協(xié)調(diào),推動相關(guān)國際進(jìn)程,與各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,為世界和平與發(fā)展注入了正能量。
白皮書全文9千余字,由前言、正文和結(jié)束語三部分組成。正文包括四個部分,分別是:中國出口管制的基本立場、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化、積極開展出口管制國際交流與合作。
出口管制是指對兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)出口,采取禁止或者限制性措施,是國際上通行的做法。
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商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就中國的出口管制白皮書發(fā)布答記者問
國務(wù)院新聞辦公室12月29日發(fā)布了《中國的出口管制》白皮書。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就白皮書的發(fā)布背景、主要內(nèi)容、如何看待擴(kuò)大開放與出口管制之間的關(guān)系等問題回答了記者提問。
1、問:《中國的出口管制》白皮書的發(fā)布背景和主要內(nèi)容是什么?
答:黨的十八大以來,習(xí)近平主席提出總體國家安全觀,為加快完善中國出口管制體系提供根本遵循,指明方向。2020年,《出口管制法》頒布實(shí)施,形成更加完善的出口管制法律制度。多年來,中國政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌開放和安全,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,統(tǒng)籌自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全,積極履行防擴(kuò)散等國際義務(wù),采用國際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法,優(yōu)化許可管理,創(chuàng)新執(zhí)法方式,加大違法行為處罰力度,強(qiáng)化合規(guī)建設(shè),全方位加強(qiáng)出口管制工作,積極構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。
在此背景下發(fā)布《中國的出口管制》白皮書,旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實(shí)踐,闡述中國維護(hù)世界和平與發(fā)展,維護(hù)國家安全和國際安全的主張和行動。白皮書全文9千余字,由前言、正文和結(jié)束語三部分組成。正文包括四個部分,分別是:中國出口管制的基本立場、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化、積極開展出口管制國際交流與合作。
2、問:當(dāng)前國際出口管制面臨怎樣的形勢?
答:為維護(hù)世界和平與發(fā)展,有效應(yīng)對新形勢下國際和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),各國在聯(lián)合國和有關(guān)國際條約框架下,高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作,通過建立和執(zhí)行法律制度,加強(qiáng)和規(guī)范出口管制,并積極開展出口管制國際交流與合作,推動增信釋疑,促進(jìn)出口管制的國際協(xié)調(diào),國際出口管制治理不斷完善。
當(dāng)前,國際出口管制也面臨一些挑戰(zhàn)。一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無理實(shí)施歧視性限制措施的行為,特別是個別國家,泛化國家安全,憑空捏造理由,動用國家力量干預(yù)正常貿(mào)易往來和市場交易,屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具,導(dǎo)致廣大發(fā)展中國家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益受到損害,危害國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定,對各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾。二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象,甚至在防擴(kuò)散問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,這都是試圖以多邊主義之名,行單邊主義之實(shí)。三是出口管制國際協(xié)調(diào)合作需進(jìn)一步加強(qiáng),出口管制領(lǐng)域有關(guān)多邊機(jī)制的代表性需進(jìn)一步完善。中國認(rèn)為,國際出口管制應(yīng)朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展,堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)合作之路,抵制歧視性做法,攜手應(yīng)對各種全球性問題,共同創(chuàng)造人類更加美好的未來。
3、問:中國在出口管制方面的基本主張是什么?
答:中國作為負(fù)責(zé)任大國,堅(jiān)持總體國家安全觀,本著維護(hù)世界和平與發(fā)展,維護(hù)國家安全和國際安全的原則,不斷完善出口管制治理,認(rèn)真履行國際義務(wù),加強(qiáng)國際交流與合作。
中國主張,各國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,切實(shí)維護(hù)符合真正多邊主義的國際條約和機(jī)制的權(quán)威,創(chuàng)新安全理念,樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。特別是大國應(yīng)當(dāng)履行大國義務(wù),展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng),在出口管制領(lǐng)域推進(jìn)國際共同安全,推進(jìn)國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展,不應(yīng)當(dāng)損害其他國家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益,不應(yīng)當(dāng)對和平利用科技進(jìn)步成果促進(jìn)發(fā)展、正常國際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。
中國主張,在出口管制國際合作中更好地實(shí)現(xiàn)各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益,進(jìn)一步發(fā)揮國際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制的作用,妥善解決分歧和爭端,共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國際環(huán)境,使各國成為相互信任、平等合作的伙伴,攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
4、問:中國如何看待擴(kuò)大開放與出口管制之間的關(guān)系?
答:對外開放是中國的基本國策和鮮明標(biāo)識。擴(kuò)大開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在世界百年變局和世紀(jì)疫情交織,逆全球化思潮上升的背景下,中國依然堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動形成全面開放新格局。
多年來,中國的出口管制堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全,著眼于更好地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,增強(qiáng)開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力,在高水平對外開放中有效防范重大風(fēng)險(xiǎn),保障和促進(jìn)高水平對外開放。站在新的歷史起點(diǎn),中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變,同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。我們將一如既往,始終統(tǒng)籌開放和安全,加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)積極力量。
5、問:中國政府建立健全現(xiàn)代化出口管制體系的具體舉措有哪些?
答:中國嚴(yán)格執(zhí)行出口管制各項(xiàng)法律法規(guī),以制度為基礎(chǔ),以技術(shù)為支撐,逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管,構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。
一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度,建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式,不斷完善許可流程,不斷豐富許可證管理種類,不斷提升許可管理水平,有力促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,優(yōu)化高水平對外開放下的營商環(huán)境。
二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機(jī)制,拓展執(zhí)法方式,逐步健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度,有效打擊出口管制違法活動,保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格實(shí)施。
三是推進(jìn)合規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的原則,夯實(shí)法律基礎(chǔ),完善政策框架,開展宣傳培訓(xùn),推動出口管制合規(guī)建設(shè)取得積極成效。
四是履行國際義務(wù)。切實(shí)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任,堅(jiān)定維護(hù)有關(guān)國際條約的權(quán)威性和有效性,在核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈、軍品等領(lǐng)域嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)和承諾,維護(hù)國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。
6、問:中國如何開展出口管制領(lǐng)域的國際合作?
答:加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作,促進(jìn)共同發(fā)展,共同維護(hù)安全,符合世界絕大部分國家的共同愿望。中國重視開展出口管制國際交流與合作,促進(jìn)出口管制的國際協(xié)調(diào),推動相關(guān)國際合作進(jìn)程,提升國際出口管制的公正性、開放性。
在雙邊領(lǐng)域,中國以相互尊重、平等互利為基礎(chǔ),與多個國家和地區(qū)建立政府間機(jī)制,開展政府間磋商、研討、與企業(yè)對話等活動,積極促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,深入開展雙邊出口管制、防擴(kuò)散交流與合作,增進(jìn)相互理解,推動互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作,通過學(xué)術(shù)研究、民間國際交往等活動,加深了解,增進(jìn)友誼。
在多邊領(lǐng)域,中國支持聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織,發(fā)揮核心作用,開啟開放、包容、公正的對話進(jìn)程,保障發(fā)展中國家和平利用科技進(jìn)步成果的合法權(quán)利,推動科技進(jìn)步成果普惠共享、應(yīng)對科技發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)。2021年12月,第76屆聯(lián)大通過了“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議,有助于現(xiàn)有出口管制、防擴(kuò)散相關(guān)機(jī)制的成員國加強(qiáng)同其他國家的對話交流,更好地服務(wù)于普遍安全與共同發(fā)展。中國已加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”,積極參與“核供應(yīng)國集團(tuán)”事務(wù),履行“核供應(yīng)國集團(tuán)”成員權(quán)利義務(wù),同時重視與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團(tuán)”等對話與交流。
未來,中國將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任,與各國保持出口管制交流和合作,維護(hù)聯(lián)合國為核心的國際體系,加強(qiáng)同出口管制相關(guān)多邊機(jī)制的溝通與磋商,推動國際出口管制治理健康發(fā)展。
7、問:中國未來在出口管制法治建設(shè)上有哪些考慮?
答:2020年10月17日,十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》,并于同年12月1日正式施行?!冻隹诠苤品ā反_立了出口管制范圍、管制政策、管制清單、管制措施、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等基本制度,為構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),在中國出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
中國將繼續(xù)推進(jìn)出口管制法治化建設(shè)。未來,我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以加快構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系為目標(biāo),抓緊完善《出口管制法》配套法規(guī),加快制定統(tǒng)一的出口管制清單,積極開展出口管制多雙邊交流合作,廣泛做好法律政策的宣貫,嚴(yán)格保護(hù)市場各方主體的合法權(quán)益,為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。
8、問:中國政府將在哪些方面推動和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)出口管制合規(guī)建設(shè)?
答:為推動企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的出口管制內(nèi)部合規(guī)制度,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,樹立負(fù)責(zé)任企業(yè)形象,中國商務(wù)部依據(jù)《出口管制法》及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合新時期出口管制工作的新特點(diǎn),于2021年4月修訂發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》。企業(yè)可根據(jù)上述文件相關(guān)要求,從擬定政策聲明、建立組織機(jī)構(gòu)、全面風(fēng)險(xiǎn)評估、確立審查程序、制定應(yīng)急措施、開展教育培訓(xùn)、完善合規(guī)審計(jì)、保留資料檔案、編制管理手冊等九個方面建立健全內(nèi)部合規(guī)制度。
下一步,中國將積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的出口管制合規(guī)體系,切實(shí)提高全社會出口管制合規(guī)意識,推動企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平,保障和服務(wù)高水平對外開放。來源:央視新聞
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