專精特新：海外園區(qū)未來發(fā)展新趨勢(shì)

海外園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加閱歷的展示窗

以建造園區(qū)的形式來完結(jié)經(jīng)濟(jì)開展，并不是我國(guó)創(chuàng)始，但我國(guó)卻將這種辦法發(fā)揚(yáng)光大，并構(gòu)成了自己的風(fēng)格，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加閱歷在全球的展示窗?？v觀前史，我國(guó)城市的改革敞開發(fā)端于深圳的蛇口工業(yè)園區(qū)，自此以后，各類經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)形式在全國(guó)開花結(jié)果，成為我國(guó)對(duì)外敞開的窗口。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2020年，217家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值為11萬(wàn)億元，同比增加5.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%;進(jìn)出口總額7萬(wàn)億元，同比增加9.2%，占全國(guó)進(jìn)出口總額比重為21.7%;實(shí)際使用外資和外商出資企業(yè)再出資574億美元，同比增加4.8%。這意味著在疫情重復(fù)的布景下，園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)立異進(jìn)步、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的“主陣地”。

這一切，許多新興商場(chǎng)國(guó)家、開展我國(guó)家都看在眼里，他們企圖通過仿照我國(guó)的改革敞開形式來提振經(jīng)濟(jì)，邀請(qǐng)我國(guó)企業(yè)前去建造園區(qū)成為這些國(guó)家首腦訪華時(shí)必不可少的議題。1994年，時(shí)任埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華時(shí)到天津經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)參觀，他在看到這座我國(guó)園區(qū)強(qiáng)壯的生命力后，對(duì)在其本國(guó)內(nèi)建造園區(qū)興趣盎然，并邀請(qǐng)?zhí)旖蜷_發(fā)區(qū)的開發(fā)企業(yè)泰達(dá)赴埃協(xié)作，教授我國(guó)建造園區(qū)閱歷。

這些國(guó)家不僅看到了我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的效果，也逐步知道到了建造園區(qū)的實(shí)質(zhì)。園區(qū)建造開發(fā)的進(jìn)程是集群效應(yīng)的表現(xiàn)，是拉動(dòng)出資、進(jìn)步土地價(jià)值的重要途徑，更是一座城市開展的進(jìn)程。當(dāng)在一片荒地上開展修筑道路等根底設(shè)備建造，土地就完結(jié)了第一次增值;園區(qū)建成后，企業(yè)入駐，這片土地就完結(jié)了第二次增值;園區(qū)入駐企業(yè)滿意多時(shí)，產(chǎn)品房、商場(chǎng)、酒店、學(xué)校、文明表演場(chǎng)所開端集合，這片土地就完結(jié)了第三次增值，一座城市的雛形也根本構(gòu)成。因而，業(yè)內(nèi)流傳著這樣一種說法：“一個(gè)工業(yè)激活一個(gè)園區(qū)，一批園區(qū)繁榮一座城市。”

《“十四五”商務(wù)開展規(guī)劃》提出，鼓舞學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)和境外先進(jìn)園區(qū)辦理閱歷，立異開展形式，打造一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)定位明晰、運(yùn)營(yíng)辦理先進(jìn)、生態(tài)效應(yīng)顯著、建造效果突出的協(xié)作區(qū)。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，到2021年末，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)分布在46個(gè)國(guó)家，累計(jì)出資507億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)66億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造39.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有力促進(jìn)了互利共贏、共同開展。

從這個(gè)視點(diǎn)來看，建造運(yùn)營(yíng)好海外園區(qū)樹立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展形式的樣板，有利于向世界展示我國(guó)改革敞開以來的效果，是進(jìn)步我國(guó)軟實(shí)力影響力的重要手法。

當(dāng)今世界正在閱歷百年未有之大變局，政經(jīng)形勢(shì)不確定性越發(fā)顯著，交易保護(hù)主義抬頭，加上新冠肺炎疫情的重復(fù)，這關(guān)于亟待開展的“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域來說，無(wú)疑是雪上加霜。一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文明、社會(huì)狀況各不相同，營(yíng)商環(huán)境十分復(fù)雜，企業(yè)在當(dāng)?shù)卦_展的難度較大;另一方面，疫情使得許多國(guó)家知道到制造業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)，全球供應(yīng)鏈工業(yè)鏈加速重構(gòu)，不少歐美國(guó)家出臺(tái)方針鼓舞制造業(yè)企業(yè)回流，這在資本密集型和技能密集型工業(yè)方面表現(xiàn)得更為顯著，開展我國(guó)家和新興商場(chǎng)國(guó)家引資難度加大。

而我國(guó)企業(yè)建造的海外園區(qū)，就成為包含我國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)的避風(fēng)港，在比較復(fù)雜的環(huán)境下，塑造出一個(gè)營(yíng)商環(huán)境良好的區(qū)域，企業(yè)能夠抱團(tuán)出海，在滿意拓寬海外商場(chǎng)需求的一起，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展，為當(dāng)?shù)匚赓Y注入新動(dòng)能。

此外，海外園區(qū)也可為中歐班列等跨洲跨洋運(yùn)輸通道供給固定的站點(diǎn)和安穩(wěn)的貨源，促使運(yùn)輸通道將海外園區(qū)這些散落的“珍珠”串成“項(xiàng)圈”，互相借力，進(jìn)而進(jìn)步各國(guó)企業(yè)在“一帶一路”框架下不同類別項(xiàng)目的協(xié)同性。

海外園區(qū)將迎來大開展和大洗牌

放眼后疫情年代，中企海外出資將進(jìn)一步加大力度，海外園區(qū)也將迎來大開展和大洗牌。短期來看，疫情雖然對(duì)我國(guó)企業(yè)海外開展產(chǎn)生必定阻礙，但從中長(zhǎng)期來看，通過疫情，我國(guó)企業(yè)的韌性、進(jìn)取心將得到極大進(jìn)步。在世界經(jīng)濟(jì)重復(fù)震蕩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)開展的當(dāng)下，全球商場(chǎng)急需注入新的活力，尤其是RCEP的收效，將進(jìn)一步加速我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐。

我國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《我國(guó)企業(yè)對(duì)外出資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告(2021年版)》顯示，在加速構(gòu)建新開展格式的布景下，近八成我國(guó)企業(yè)將維持和擴(kuò)大對(duì)外出資意向，看好對(duì)外出資前景。全球跨境出資在2016至2020年閱歷接連五年下滑后，于2021年完結(jié)反彈，從2020年的9290億美元增至2021年的1.65萬(wàn)億美元，同比增加77%，超越新冠肺炎疫情前水平。

這意味著，我國(guó)被疫情限制的海外出資一旦開釋，將為園區(qū)帶來新一輪的招商機(jī)會(huì)。但因?yàn)楹Ｍ鈭@區(qū)一直存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、融資難、運(yùn)營(yíng)本錢居高不下等問題，加之遭到疫情的不利影響，如何生計(jì)下去成為擺在大大都園區(qū)面前的必答題。從頭部園區(qū)開展?fàn)顩r來看，只有適應(yīng)新趨勢(shì)，才能完結(jié)園區(qū)高質(zhì)量開展。

在此，咱們借用“專精特新”這四個(gè)字來表述這些新的趨勢(shì)：

“專”，即頭部園區(qū)建造運(yùn)營(yíng)專業(yè)化程度不斷進(jìn)步。通過十年、二十年的開展，部分頭部園區(qū)現(xiàn)已完結(jié)盈余，并總結(jié)出一套園區(qū)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，成為園區(qū)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，在為入駐企業(yè)服務(wù)的一起，也開端為后來的園區(qū)建造運(yùn)營(yíng)企業(yè)供給咨詢服務(wù)。例如，作為中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)的建造和運(yùn)營(yíng)主體，中非泰達(dá)通過多年的實(shí)際操作閱歷，提煉總結(jié)出了一套園區(qū)全生命周期開發(fā)的“泰達(dá)海外形式”，成為海外園區(qū)建造和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的形式范本。

“精”是指頭部園區(qū)將精選企業(yè)入園，完結(jié)從“招商”向“擇商”轉(zhuǎn)變。通過多年的運(yùn)營(yíng)，頭部園區(qū)的自身定位日益明晰，對(duì)入駐企業(yè)也開端設(shè)置適當(dāng)門檻。例如，在當(dāng)下及未來，全球出資的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向另一個(gè)全球性問題——氣候變暖，園區(qū)的開展也將向綠色低碳不斷靠攏，園區(qū)設(shè)備、生態(tài)環(huán)境在變得愈加綠色環(huán)保的一起，新能源企業(yè)將成為園區(qū)要點(diǎn)引資目標(biāo)。商務(wù)部等部分聯(lián)合印發(fā)的《對(duì)外出資協(xié)作綠色開展工作指引》明確提出，要打造綠色境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)，這為園區(qū)綠色開展供給了指引。尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)將對(duì)入駐企業(yè)設(shè)置挑選規(guī)范，挑選愈加契合“一帶一路”倡議和世界產(chǎn)能協(xié)作需求的企業(yè)入駐，或挑選契合尼日利亞工業(yè)化水平進(jìn)步需求的企業(yè)入駐，優(yōu)先挑選節(jié)能環(huán)保、科技含量高、產(chǎn)量高的要點(diǎn)或許龍頭企業(yè)。

“特”的意義是在加速構(gòu)建新開展格式的布景下，海外園區(qū)能夠承當(dāng)起特別的使命。與我國(guó)改革敞開以經(jīng)濟(jì)特區(qū)破局相似，部分海外園區(qū)本身就是東道國(guó)的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或許園區(qū)坐落在特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，這將極大促進(jìn)東道國(guó)產(chǎn)品、資金、人才、技能、數(shù)據(jù)、辦理等要素與世界的互動(dòng)，然后為東道國(guó)與我國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)出資協(xié)作，甚至進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)供給力量。這些海外園區(qū)需加強(qiáng)與我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科技園區(qū)等國(guó)內(nèi)園區(qū)的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，這有利于促進(jìn)我國(guó)與東道國(guó)的交易出資往來，尤其是對(duì)兩邊簽定、晉級(jí)自貿(mào)協(xié)定構(gòu)成可仿制閱歷，然后加速構(gòu)建新開展格式。

“新”，顧名思義，新建園區(qū)選址要求將發(fā)生改變，入駐企業(yè)需求對(duì)原有園區(qū)根底設(shè)備建造、園區(qū)服務(wù)提出新要求。未來新建園區(qū)在選址中，將從曩昔的只考慮GDP規(guī)模、人口數(shù)量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)根底、教育配套，晉級(jí)成更多重視城市的醫(yī)療水平、園區(qū)智能化數(shù)字化水平、園區(qū)辦理運(yùn)營(yíng)水相等要素。商務(wù)部等部分印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外出資協(xié)作工作指引》也為境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)指明晰數(shù)字化開展途徑。在園區(qū)辦理運(yùn)行服務(wù)方面，隨著園區(qū)全體生態(tài)服務(wù)體系的不斷進(jìn)步，專業(yè)服務(wù)將會(huì)比一般服務(wù)更重要，后端商場(chǎng)推廣服務(wù)比前端技能生產(chǎn)服務(wù)更重要，專業(yè)辦理團(tuán)隊(duì)的效果(咨詢辦理服務(wù)等)將會(huì)愈加顯著。

多措并舉助推海外園區(qū)高質(zhì)量開展

盡管在政府部分、貿(mào)促組織的支撐下，疫情并未影響海外園區(qū)開展的決心，但因?yàn)橹纹溟_展的方針仍有待完善之處，造成其開展面對(duì)新舊問題疊加的現(xiàn)象，限制園區(qū)及中企海外開展，為此，提出以下主張：

一是加強(qiáng)政治保證，護(hù)航園區(qū)高質(zhì)量開展。海外園區(qū)建造涉及協(xié)作國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)、文明等多方面、深層次的協(xié)作交流，涉及范圍廣、協(xié)調(diào)內(nèi)容多，需求由兩國(guó)政府共同推進(jìn)完結(jié)。除通過商務(wù)部、財(cái)政部確認(rèn)查核通過的境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)之外，大大都園區(qū)存在缺乏雙邊方針保證機(jī)制或交流機(jī)制不健全、不可持續(xù)的問題，尤其是在地緣政治環(huán)境劇烈改變的當(dāng)下，這為企業(yè)出資帶來必定的政治風(fēng)險(xiǎn)。主張?jiān)诤Ｍ鈭@區(qū)布局較多的區(qū)域，例如非洲、東南亞、俄羅斯等地，學(xué)習(xí)中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)開展的三級(jí)磋商機(jī)制，將此閱歷仿制到園區(qū)集體，為園區(qū)集體供給統(tǒng)一的政治層面的堅(jiān)實(shí)保證，加強(qiáng)我國(guó)海外園區(qū)的話語(yǔ)權(quán)。

二是立異金融支撐方針，賦能園區(qū)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。建造周期長(zhǎng)、出資報(bào)答慢是園區(qū)建造的重要特色，除少數(shù)老練的海外園區(qū)探究出融資辦法之外，大大都海外園區(qū)仍在某種程度上面對(duì)著融資難題。這主要是因?yàn)槿谫Y支撐方針力度不夠，我國(guó)境外銀行分支組織開展不足，融資途徑、融資工具有限所導(dǎo)致的。尤其是在海外園區(qū)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的需求更為火急。此外，大都園區(qū)在疫情期間采取了為入駐企業(yè)減免租金等辦法，也加大了園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資金缺口。主張給予海外園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)金融信貸資金的支撐和幫助，一起出臺(tái)出入境資金辦理的便利方針。例如，通過以PPP形式、國(guó)家境外園區(qū)引導(dǎo)基金形式撬動(dòng)社會(huì)資本、工業(yè)基金的加入;進(jìn)步國(guó)內(nèi)金融組織支撐企業(yè)“走出去”的才能，開設(shè)海外分支組織，為企業(yè)供給本地化的金融服務(wù);統(tǒng)籌利用好援外資金、亞投行資金、絲路基金等，資金適度向海外園區(qū)建造必需的水電路等外部配套設(shè)備建造歪斜;推進(jìn)海外園區(qū)上市，完結(jié)園區(qū)資本世界化，盤活境外資產(chǎn)，進(jìn)一步打通融資途徑;將援外項(xiàng)目與海外園區(qū)根底配套設(shè)備建造相結(jié)合，構(gòu)成開展合力等。

三是用好用足用活東道國(guó)方針，推進(jìn)園區(qū)融入雙循環(huán)。利用部分海外園區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)位置，進(jìn)步兩邊的交易出資自由化便利化水平，助力我國(guó)對(duì)外敞開邁上新臺(tái)階。例如，以國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)為試點(diǎn)推進(jìn)人民幣世界化。在兩國(guó)政府層面對(duì)方針匹配、準(zhǔn)入機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制等方面的支撐下，憑借我國(guó)與一些國(guó)家政府簽署的雙邊本幣互換協(xié)議，利用園區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)位置，推進(jìn)人民幣在出資、融資和交易等方面的跨境結(jié)算和使用，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)為試點(diǎn)的人民幣循環(huán)體系，在最大程度規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)，下降“走出去”企業(yè)的投融資本錢的一起，助推人民幣世界化進(jìn)程。

四是強(qiáng)化人員交流，助力園區(qū)“云招商”。政府相關(guān)部分、貿(mào)促組織從國(guó)家層面與東道國(guó)政府交流，視疫情開展?fàn)顩r，趕快恢復(fù)兩國(guó)通航或供給包機(jī)服務(wù)，促進(jìn)人員交流往來。與此一起，對(duì)包含海外園區(qū)在內(nèi)的中資企業(yè)人員進(jìn)行心理教導(dǎo)，加強(qiáng)人文關(guān)心，讓駐外員工更好服務(wù)企業(yè)“走出去”。政府部分、貿(mào)促組織通過商場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，為園區(qū)供給更寬廣的宣傳渠道，并通過舉辦多場(chǎng)次、有針對(duì)性的線上出資推介、座談或研討會(huì)等，讓國(guó)內(nèi)有意向“走出去”的企業(yè)能夠全方位了解當(dāng)?shù)睾蛨@區(qū)的具體狀況，進(jìn)步園區(qū)“云招商”效果。

五是建立交流渠道，推進(jìn)園區(qū)集體協(xié)同開展。主張當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)在相關(guān)政府部分、貿(mào)促組織、駐外使領(lǐng)館等組織支撐下成立園區(qū)協(xié)會(huì)，對(duì)園區(qū)間的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行梳理，為有意進(jìn)行海外出資的企業(yè)供給引導(dǎo)，并為園區(qū)間的交流互動(dòng)建立渠道，在化解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題的一起，做好閱歷推廣仿制工作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng);加強(qiáng)海外園區(qū)與國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)加強(qiáng)互動(dòng)，互通有無(wú)，在促進(jìn)我國(guó)與東道國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來的根底上，做到閱歷、資源共享，共同進(jìn)步敞開開展水平;加強(qiáng)海外園區(qū)與新加坡、倫敦、迪拜等世界聞名的自由交易區(qū)(港)進(jìn)行交流，然后促進(jìn)東道國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)開展較快國(guó)家之間的要素流動(dòng)，為東道國(guó)建立自己的雙循環(huán)貢獻(xiàn)力量。來歷：我國(guó)交易報(bào)作者:張凡

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海外園區(qū)

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