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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化主管部門、住宅和城鄉(xiāng)建造廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)村莊(農(nóng)牧)廳(局、委)、動(dòng)力局：
《減污降碳協(xié)同增效施行計(jì)劃》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組贊同，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際仔細(xì)遵循執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部國(guó)家展開(kāi)和變革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部住宅和城鄉(xiāng)建造部
交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)村莊部
國(guó)家動(dòng)力局
2022年6月10日
(此件社會(huì)揭露)
抄送：教育部、科技部、司法部、財(cái)政部、天然資源部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、氣象局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、林草局、村莊復(fù)興局，我國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年6月13日印發(fā)
減污降碳協(xié)同增效施行計(jì)劃
為深入遵循執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決議計(jì)劃布置，執(zhí)行新展開(kāi)階段生態(tài)文明建造有關(guān)要求，協(xié)同推動(dòng)減污降碳，完成一體謀劃、一體布置、一體推動(dòng)、一體查核，擬定本施行計(jì)劃。
一、面對(duì)形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建造和生態(tài)環(huán)境維護(hù)獲得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)，碳排放強(qiáng)度明顯下降。但也要看到，我國(guó)展開(kāi)不平衡、不充分問(wèn)題仍然杰出，生態(tài)環(huán)境維護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上沒(méi)有根本緩解，完成美麗我國(guó)建造和碳達(dá)峰碳中和方針愿景負(fù)重致遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放操控階段不同，當(dāng)時(shí)我國(guó)生態(tài)文明建造一起面對(duì)完成生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略使命，生態(tài)環(huán)境多方針辦理要求進(jìn)一步凸顯，協(xié)同推動(dòng)減污降碳已成為我國(guó)新展開(kāi)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
面對(duì)生態(tài)文明建造新形勢(shì)新使命新要求，根據(jù)環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須安身實(shí)際，遵循減污降碳內(nèi)涵規(guī)則，強(qiáng)化源頭辦理、系統(tǒng)辦理、歸納辦理，實(shí)在發(fā)揮好降碳舉動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的源頭牽引效果，充分運(yùn)用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)則系統(tǒng)協(xié)同促進(jìn)低碳展開(kāi)，立異方針辦法，優(yōu)化辦理道路，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。
二、總體要求
一)輔導(dǎo)思維。
以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決議計(jì)劃布置，深入遵循習(xí)近平生態(tài)文明思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，安身新展開(kāi)階段，完整、精確、全面遵循新展開(kāi)理念，構(gòu)建新展開(kāi)格式，推動(dòng)高質(zhì)量展開(kāi)，把完成減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗我國(guó)建造和碳達(dá)峰碳中和方針，科學(xué)掌握污染防治和氣候辦理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為要害，以優(yōu)化辦理途徑為要點(diǎn)，以方針協(xié)同、機(jī)制立異為手段，完善法規(guī)規(guī)范，強(qiáng)化科技支撐，全面進(jìn)步環(huán)境辦理歸納效能，完成環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
二)作業(yè)準(zhǔn)則。
杰出協(xié)同增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境維護(hù)相關(guān)作業(yè)，強(qiáng)化方針協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、范疇協(xié)同、使命協(xié)同、方針協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境方針與動(dòng)力工業(yè)方針協(xié)同性，以碳達(dá)峰舉動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境辦理，以環(huán)境辦理助推高質(zhì)量達(dá)峰。
強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，杰出主要范疇、要點(diǎn)職業(yè)和要害環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源動(dòng)力節(jié)約和高效運(yùn)用，加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方法和日子方法。
優(yōu)化技能途徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等范疇減排要求，優(yōu)化辦理方針、辦理工藝和技能道路，優(yōu)先選用根據(jù)天然的解決計(jì)劃，加強(qiáng)技能研制運(yùn)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控，增強(qiáng)污染防治與碳排放辦理的和諧性。
重視機(jī)制立異。充分運(yùn)用現(xiàn)有法令、法規(guī)、規(guī)范、方針系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管才能，完善辦理準(zhǔn)則、根底才能和市場(chǎng)機(jī)制，一體推動(dòng)減污降碳，構(gòu)成有用鼓舞束縛，有力支撐減污降碳方針使命落地施行。
鼓舞先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，立異辦理方法，構(gòu)成各具特色的典型做法和有用形式，加強(qiáng)推行運(yùn)用，完成多層面、多范疇減污降碳協(xié)同增效。
三)主要方針。
到2025年，減污降碳協(xié)同推動(dòng)的作業(yè)格式基本構(gòu)成;要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)范疇結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳展開(kāi)獲得明顯成效;構(gòu)成一批可仿制、可推行的典型經(jīng)歷;減污降碳協(xié)同度有用進(jìn)步。
到2030年，減污降碳協(xié)同才能明顯進(jìn)步，助力完成碳達(dá)峰方針;大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改進(jìn)協(xié)同推動(dòng)獲得明顯成效;水、土壤、固體廢物等污染防治范疇協(xié)同辦理水平明顯進(jìn)步。
三、加強(qiáng)源頭防控
四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、要點(diǎn)生態(tài)功用區(qū)分類輔導(dǎo)的減污降碳方針系統(tǒng)。聯(lián)接疆土空間規(guī)劃分區(qū)和用途操控要求，將碳達(dá)峰碳中和要求歸入“三線一單”(生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源運(yùn)用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控系統(tǒng)。增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)方針對(duì)動(dòng)力和工業(yè)布局的引導(dǎo)效果，研討樹(shù)立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)和碳達(dá)峰方針為導(dǎo)向的工業(yè)準(zhǔn)入及退出清單準(zhǔn)則。加大污染嚴(yán)重區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加速推動(dòng)要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)流域落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。依法加速城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬家改造或封閉退出。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、天然資源部、水利部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入辦理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目展開(kāi)，高耗能、高排放項(xiàng)目批閱要嚴(yán)厲執(zhí)行國(guó)家工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、“三線一單”、環(huán)評(píng)批閱、取水答應(yīng)批閱、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減代替等要求，采納先進(jìn)適用的工藝技能和配備，進(jìn)步高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入規(guī)范，能耗、物耗、水耗要到達(dá)清潔出產(chǎn)先進(jìn)水平。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)集群環(huán)境辦理，清晰工業(yè)布局和展開(kāi)方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)工業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓舞類、束縛類、篩選類相關(guān)項(xiàng)目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評(píng)價(jià)辦法和準(zhǔn)入要求，推動(dòng)在沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域加速規(guī)劃建造大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域禁止新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
六)推動(dòng)動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌動(dòng)力安全和綠色低碳展開(kāi)，推動(dòng)動(dòng)力供給系統(tǒng)清潔化低碳化和終端動(dòng)力消費(fèi)電氣化。施行可再生動(dòng)力代替舉動(dòng)，大力展開(kāi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，量體裁衣開(kāi)發(fā)水電，展開(kāi)小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、保證肯定安全前提下有序展開(kāi)核電，不斷進(jìn)步非化石動(dòng)力消費(fèi)比重。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)厲合理操控煤炭消費(fèi)增加、“十五五”時(shí)期逐漸削減。要點(diǎn)削減散煤等非電用煤，禁止在國(guó)家方針答應(yīng)的范疇以外新(擴(kuò))建燃煤自備電廠。繼續(xù)推動(dòng)北方區(qū)域冬季清潔取暖。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯選用清潔低碳動(dòng)力，優(yōu)化天然氣運(yùn)用方法，優(yōu)先保證居民用氣，有序推動(dòng)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣代替。(國(guó)家展開(kāi)變革委、國(guó)家動(dòng)力局、工業(yè)和信息化部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
七)加速構(gòu)成綠色日子方法。倡議簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的日子方法，從源頭上削減污染物和碳排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，加速推動(dòng)構(gòu)建一致的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善綠色產(chǎn)品推行機(jī)制。展開(kāi)綠色社區(qū)等建造，深入展開(kāi)全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)舉動(dòng)。推行綠色包裝，推動(dòng)包裝印刷減量化，削減印刷面積和色彩種類。引導(dǎo)大眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方法。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)演示效果。探究樹(shù)立“碳普惠”等大眾參加機(jī)制。(國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
四、杰出要點(diǎn)范疇
八)推動(dòng)工業(yè)范疇協(xié)同增效。施行綠色制造工程，推行綠色設(shè)計(jì)，探究產(chǎn)品設(shè)計(jì)、出產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置運(yùn)用全工業(yè)鏈綠色化，加速工業(yè)范疇源頭減排、過(guò)程操控、末端辦理、歸納運(yùn)用全流程綠色展開(kāi)。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能和能效水平進(jìn)步。依法施行“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔出產(chǎn)審核，展開(kāi)要點(diǎn)職業(yè)清潔出產(chǎn)改造，推動(dòng)一批要點(diǎn)企業(yè)到達(dá)世界領(lǐng)先水平。研討樹(shù)立大氣環(huán)境容量束縛下的鋼鐵、焦化等職業(yè)去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸削減獨(dú)立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支撐電爐短流程工藝展開(kāi)，水泥職業(yè)加速原燃料代替，石化職業(yè)加速推動(dòng)減油增化，鋁職業(yè)進(jìn)步再生鋁份額，推行高效低碳技能，加速再生有色金屬工業(yè)展開(kāi)。2025年和2030年，全國(guó)短流程煉鋼占比分別進(jìn)步至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)值到達(dá)1150萬(wàn)噸，2030年電解鋁運(yùn)用可再生動(dòng)力份額進(jìn)步至30%以上。推動(dòng)鍛煉副產(chǎn)動(dòng)力資源與建材、石化、化工職業(yè)深度耦合展開(kāi)。鼓舞要點(diǎn)職業(yè)企業(yè)探究選用多污染物和溫室氣體協(xié)同操控技能工藝，展開(kāi)協(xié)同立異。推動(dòng)碳捕集、運(yùn)用與封存技能在工業(yè)范疇運(yùn)用。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
九)推動(dòng)交通運(yùn)輸協(xié)同增效。加速推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)步鐵路、水運(yùn)在歸納運(yùn)輸中的承運(yùn)份額。展開(kāi)城市綠色配送系統(tǒng)，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建造。加速新動(dòng)力車展開(kāi)，逐漸推動(dòng)公共范疇用車電動(dòng)化，有序推動(dòng)老舊車輛替換為新動(dòng)力車輛和非路途移動(dòng)機(jī)械運(yùn)用新動(dòng)力清潔動(dòng)力動(dòng)力，探究展開(kāi)中重型電動(dòng)、燃料電池卡車演示運(yùn)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。到2030年，大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域新動(dòng)力轎車新車銷售量到達(dá)轎車新車銷售量的50%左右。加速篩選老舊船只，推動(dòng)新動(dòng)力、清潔動(dòng)力動(dòng)力船只運(yùn)用，加速港口供電設(shè)備建造，推動(dòng)船只靠港運(yùn)用岸電。(交通運(yùn)輸部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、我國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十)推動(dòng)城鄉(xiāng)建造協(xié)同增效。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，合理操控鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建總規(guī)模，加強(qiáng)修建拆建辦理，多措并舉進(jìn)步綠色修建份額，推動(dòng)超低能耗修建、近零碳修建規(guī)模化展開(kāi)。穩(wěn)步展開(kāi)裝配式修建，推行運(yùn)用綠色建材。推動(dòng)北方區(qū)域修建節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步施行，優(yōu)先支撐大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域運(yùn)用太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生動(dòng)力滿足修建供熱、制冷及日子熱水等用能需求。鼓舞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、村莊危房改造、農(nóng)房抗震改造等過(guò)程中同步施行修建綠色化改造。鼓舞小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，推動(dòng)修建廢棄物再生運(yùn)用。合理操控城市照明能耗。大力展開(kāi)光伏修建一體化運(yùn)用，展開(kāi)光儲(chǔ)直柔一體化試點(diǎn)。在村莊人居環(huán)境整治進(jìn)步中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。(住宅城鄉(xiāng)建造部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)村莊部、國(guó)家動(dòng)力局、國(guó)家村莊復(fù)興局等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)范疇協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色出產(chǎn)方法，協(xié)同推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染辦理。深入施行化肥農(nóng)藥減量增效舉動(dòng)，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉辦理，推行優(yōu)良品種和綠色高效栽培技能，進(jìn)步氮肥運(yùn)用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥運(yùn)用率均進(jìn)步到43%。進(jìn)步秸稈歸納運(yùn)用水平，強(qiáng)化秸稈燃燒管控。進(jìn)步畜禽糞污資源化運(yùn)用水平，適度展開(kāi)稻漁歸納種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次歸納水產(chǎn)飼養(yǎng)形式，推動(dòng)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。加速老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推行先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)配備。在農(nóng)業(yè)范疇大力推行生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能形式，加速村莊取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等可再生動(dòng)力代替。(農(nóng)業(yè)村莊部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十二)推動(dòng)生態(tài)建造協(xié)同增效。堅(jiān)持量體裁衣，宜林則林，宜草則草，科學(xué)展開(kāi)大規(guī)模疆土美化舉動(dòng)，繼續(xù)增加森林面積和蓄積量。強(qiáng)化生態(tài)維護(hù)監(jiān)管，完善天然維護(hù)地、生態(tài)維護(hù)紅線監(jiān)管準(zhǔn)則，執(zhí)行不同生態(tài)功用區(qū)分級(jí)分區(qū)維護(hù)、修正、監(jiān)管要求，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量辦理。加強(qiáng)土地運(yùn)用變化辦理和森林可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。全面加強(qiáng)天然林維護(hù)修正。施行生物多樣性維護(hù)嚴(yán)重工程。科學(xué)推動(dòng)荒漠化、石漠化、水土流失歸納辦理，科學(xué)施行要點(diǎn)區(qū)域生態(tài)維護(hù)和修正歸納辦理項(xiàng)目，建造生態(tài)清潔小流域。堅(jiān)持以天然恢復(fù)為主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)，改進(jìn)水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)步生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)城市生態(tài)建造，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市美化樹(shù)種，下降花粉污染和天然源揮發(fā)性有機(jī)物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種。進(jìn)步城市水體天然岸線保有率。展開(kāi)生態(tài)改進(jìn)、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯進(jìn)步等方面效果歸納評(píng)估，不斷進(jìn)步生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功用。(國(guó)家林草局、國(guó)家展開(kāi)變革委、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
五、優(yōu)化環(huán)境辦理
十三)推動(dòng)大氣污染防治協(xié)同操控。優(yōu)化辦理技能道路，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推動(dòng)要點(diǎn)職業(yè)大氣污染深度辦理與節(jié)能降碳舉動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化職業(yè)及鍋爐超低排放改造，探究展開(kāi)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控改造進(jìn)步工程試點(diǎn)。VOCs等大氣污染物辦理優(yōu)先選用源頭代替辦法。推動(dòng)大氣污染辦理設(shè)備節(jié)能降耗，進(jìn)步設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平。加強(qiáng)耗費(fèi)臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物辦理，加速運(yùn)用含氫氯氟烴出產(chǎn)線改造，逐漸篩選氫氯氟烴運(yùn)用。推動(dòng)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同辦理。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十四)推動(dòng)水環(huán)境辦理協(xié)同操控。大力推動(dòng)污水資源化運(yùn)用。進(jìn)步工業(yè)用水效率，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，完成串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)運(yùn)用和再生運(yùn)用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)運(yùn)用系統(tǒng)，量體裁衣建造人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)備。探究推行污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建造資源動(dòng)力標(biāo)桿再生水廠。推動(dòng)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，進(jìn)步處理效率;鼓舞污水處理廠選用高效水力運(yùn)送、混合攪攪拌鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備;推行污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能運(yùn)用技能;進(jìn)步污泥處置和歸納運(yùn)用水平;在污水處理廠推行建造太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和資源化運(yùn)用碳排放測(cè)算，優(yōu)化污水處理設(shè)備能耗和碳排放辦理。以資源化、生態(tài)化和可繼續(xù)化為導(dǎo)向，量體裁衣推動(dòng)村莊日子污水集中或渙散式辦理及就近回用。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十五)推動(dòng)土壤污染辦理協(xié)同操控。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓舞農(nóng)藥、化工等職業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓寬生態(tài)空間，下降修正能耗。鼓舞綠色低碳修正，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修正技能道路，重視節(jié)能降耗。推動(dòng)嚴(yán)厲管控類受污染耕地植樹(shù)造林增匯，研討運(yùn)用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場(chǎng)廢物填埋場(chǎng)、污染地塊等量體裁衣規(guī)劃建造光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新動(dòng)力項(xiàng)目。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、國(guó)家動(dòng)力局、國(guó)家林草局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十六)推動(dòng)固體廢物污染防治協(xié)同操控。強(qiáng)化資源回收和歸納運(yùn)用，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建造。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、鍛煉渣等工業(yè)固廢資源運(yùn)用或代替建材出產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢歸納運(yùn)用率到達(dá)60%，存量大宗固廢有序削減。推動(dòng)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收運(yùn)用。加強(qiáng)日子廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理，大力推動(dòng)廢物分類，優(yōu)化日子廢物處理處置方法，加強(qiáng)可回收物和廚余廢物資源化運(yùn)用，繼續(xù)推動(dòng)日子廢物燃燒處理才能建造。削減有機(jī)廢物填埋，加強(qiáng)日子廢物填埋場(chǎng)廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同操控，推動(dòng)廢物填埋場(chǎng)填埋氣搜集和運(yùn)用設(shè)備建造。量體裁衣穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)運(yùn)用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的不合法出產(chǎn)，從源頭削減含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物發(fā)生。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
六、展開(kāi)形式立異
十七)展開(kāi)區(qū)域減污降碳協(xié)同立異。根據(jù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰方針要求，在國(guó)家嚴(yán)重戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)海灣、要點(diǎn)城市群，加速探究減污降碳協(xié)同增效的有用形式，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳日子方法，加強(qiáng)技能立異和系統(tǒng)機(jī)制立異，助力完成區(qū)域綠色低碳展開(kāi)方針。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十八)展開(kāi)城市減污降碳協(xié)同立異。統(tǒng)籌污染辦理、生態(tài)維護(hù)以及溫室氣體減排要求，在國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城市、“無(wú)廢城市”建造中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求，探究不同類型城市減污降碳推動(dòng)機(jī)制，在城市建造、出產(chǎn)日子各范疇加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加速完成城市綠色低碳展開(kāi)。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、住宅城鄉(xiāng)建造部等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十九)展開(kāi)工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同立異。鼓舞各類工業(yè)園區(qū)根據(jù)本身主導(dǎo)工業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探究推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推行運(yùn)用新動(dòng)力，促進(jìn)園區(qū)動(dòng)力系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)運(yùn)用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)運(yùn)用、廢物歸納運(yùn)用，晉級(jí)改造污水處理設(shè)備和廢物燃燒設(shè)備，進(jìn)步根底設(shè)備綠色低碳展開(kāi)水平。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部、商務(wù)部等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十)展開(kāi)企業(yè)減污降碳協(xié)同立異。經(jīng)過(guò)方針鼓舞、進(jìn)步規(guī)范、鼓舞先進(jìn)等手段，推動(dòng)要點(diǎn)職業(yè)企業(yè)展開(kāi)減污降碳試點(diǎn)作業(yè)。鼓舞企業(yè)采納工藝改進(jìn)、動(dòng)力代替、節(jié)能提效、歸納辦理等辦法，完成出產(chǎn)過(guò)程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，明顯進(jìn)步環(huán)境辦理績(jī)效，完成污染物和碳排放均到達(dá)職業(yè)先進(jìn)水平，“十四五”期間力爭(zhēng)推動(dòng)一批企業(yè)展開(kāi)減污降碳協(xié)同立異舉動(dòng);支撐企業(yè)進(jìn)一步探究深度減污降碳途徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
七、強(qiáng)化支撐保證
二十一)加強(qiáng)協(xié)同技能研制運(yùn)用。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效根底科學(xué)和機(jī)理研討，在大氣污染防治、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家要點(diǎn)研制項(xiàng)目中設(shè)置研討使命，建造一批相關(guān)要點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布置施行一批要點(diǎn)立異項(xiàng)目。加強(qiáng)氫能冶金、二氧化碳組成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)要害技能等研制，推動(dòng)煉化系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑代替、碳捕集與運(yùn)用等技能試點(diǎn)運(yùn)用，推行光儲(chǔ)直柔、可再生動(dòng)力與修建一體化、才智交通、交通動(dòng)力融合技能。展開(kāi)煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技能立異，研制多污染物系統(tǒng)辦理、VOCs源頭代替、低溫脫硝等技能和配備。充分運(yùn)用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化歸納服務(wù)渠道，施行百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶舉動(dòng)，進(jìn)步減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加速要點(diǎn)范疇綠色低碳共性技能演示、制造、系統(tǒng)集成和工業(yè)化。展開(kāi)水土保持辦法碳匯效應(yīng)研討。加強(qiáng)科技立異才能建造，推動(dòng)要點(diǎn)方向?qū)W科穿插研討，構(gòu)成減污降碳范疇國(guó)家戰(zhàn)略科技力氣。(科技部、國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十二)完善減污降碳法規(guī)規(guī)范。擬定施行《碳排放權(quán)買賣辦理暫行條例》。推動(dòng)將協(xié)同操控溫室氣體排放歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法令法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)，制修訂相關(guān)排放規(guī)范，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控，研討制訂要點(diǎn)職業(yè)溫室氣體排放規(guī)范，擬定污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控可行技能攻略、監(jiān)測(cè)技能攻略。完善轎車等移動(dòng)源排放規(guī)范，推動(dòng)污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控。(生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十三)加強(qiáng)減污降碳協(xié)同辦理。研討探究統(tǒng)籌排污答應(yīng)和碳排放辦理，聯(lián)接減污降碳辦理要求。加速全國(guó)碳排放權(quán)買賣市場(chǎng)建造，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲執(zhí)行履約準(zhǔn)則，優(yōu)化配額分配辦法。展開(kāi)相關(guān)計(jì)量技能研討，樹(shù)立健全計(jì)量測(cè)試服務(wù)系統(tǒng)。展開(kāi)要點(diǎn)城市、工業(yè)園區(qū)、要點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研討，引導(dǎo)各區(qū)域優(yōu)化協(xié)同辦理機(jī)制。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)展開(kāi)環(huán)境信息依法發(fā)表。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十四)強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)方針。加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技能運(yùn)用的財(cái)政方針支撐，財(cái)政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保證。大力展開(kāi)綠色金融，用好碳減排貨幣方針工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳的支撐力度。厚實(shí)推動(dòng)氣候投融資，建造國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，展開(kāi)氣候投融資試點(diǎn)。樹(shù)立有助于企業(yè)綠色低碳展開(kāi)的綠色電價(jià)方針。將清潔取暖財(cái)政方針支撐規(guī)模擴(kuò)大到整個(gè)北方區(qū)域，有序推動(dòng)散煤代替和既有修建節(jié)能改造作業(yè)。加強(qiáng)清潔出產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果運(yùn)用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染氣候績(jī)效分級(jí)管控等差異化方針擬定和施行的重要依據(jù)。推動(dòng)綠色電力買賣試點(diǎn)。(財(cái)政部、國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十五)進(jìn)步減污降碳根底才能。拓寬完善六合一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)步減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)才能。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核對(duì)、監(jiān)管準(zhǔn)則，按履約要求編制國(guó)家溫室氣體排放清單，樹(shù)立溫室氣體排放因子庫(kù)。研討樹(shù)立固定源污染物與碳排放核對(duì)協(xié)同辦理準(zhǔn)則，施行一體化監(jiān)管法令。依托移動(dòng)源環(huán)保信息揭露、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等準(zhǔn)則，探究施行移動(dòng)源碳排放核對(duì)、核算與陳述準(zhǔn)則。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)安排施行
二十六)加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域各有關(guān)部門要仔細(xì)遵循執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決議計(jì)劃布置，充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效作業(yè)的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好遵循執(zhí)行。各有關(guān)部門要加強(qiáng)和諧協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)成合力，系統(tǒng)推動(dòng)相關(guān)作業(yè)。各區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實(shí)際，擬定施行計(jì)劃，清晰時(shí)間方針，細(xì)化作業(yè)使命，保證各項(xiàng)要點(diǎn)行動(dòng)落地見(jiàn)效。(各相關(guān)部門、地方按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十七)加強(qiáng)宣傳教育。將綠色低碳展開(kāi)歸入國(guó)民教育系統(tǒng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍才能建造，安排展開(kāi)減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)步相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)辦理人員才能水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，發(fā)揮典范演示和價(jià)值引領(lǐng)效果，運(yùn)用六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等廣泛展開(kāi)宣傳教育活動(dòng)。展開(kāi)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化科普活動(dòng)。加大信息揭露力度，完善大眾監(jiān)督和舉報(bào)反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)步環(huán)境決議計(jì)劃大眾參加水平。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、教育部、科技部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十八)加強(qiáng)世界協(xié)作。積極參加全球氣候和環(huán)境辦理，廣泛展開(kāi)應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生物多樣性、海洋環(huán)境辦理等生態(tài)環(huán)保世界協(xié)作，與共建“一帶一路”國(guó)家展開(kāi)綠色展開(kāi)方針交流，加強(qiáng)減污降碳方針、規(guī)范聯(lián)通，在綠色低碳技能研制運(yùn)用、綠色根底設(shè)備建造、綠色金融、氣候投融資等范疇展開(kāi)務(wù)實(shí)協(xié)作。加強(qiáng)減污降碳世界經(jīng)歷交流，為完成2030年全球可繼續(xù)展開(kāi)方針貢獻(xiàn)我國(guó)才智、我國(guó)計(jì)劃。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、科技部、財(cái)政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、我國(guó)氣象局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家林草局等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十九)加強(qiáng)查核督察。統(tǒng)籌減污降碳作業(yè)要求，將溫室氣體排放操控方針完成狀況歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)查核，逐漸構(gòu)成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境查核系統(tǒng)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé))生態(tài)環(huán)境部
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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化主管部門、住宅和城鄉(xiāng)建造廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)村莊(農(nóng)牧)廳(局、委)、動(dòng)力局：
《減污降碳協(xié)同增效施行計(jì)劃》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組贊同，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際仔細(xì)遵循執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部國(guó)家展開(kāi)和變革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部住宅和城鄉(xiāng)建造部
交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)村莊部
國(guó)家動(dòng)力局
2022年6月10日
(此件社會(huì)揭露)
抄送：教育部、科技部、司法部、財(cái)政部、天然資源部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、氣象局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、林草局、村莊復(fù)興局，我國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年6月13日印發(fā)
減污降碳協(xié)同增效施行計(jì)劃
為深入遵循執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決議計(jì)劃布置，執(zhí)行新展開(kāi)階段生態(tài)文明建造有關(guān)要求，協(xié)同推動(dòng)減污降碳，完成一體謀劃、一體布置、一體推動(dòng)、一體查核，擬定本施行計(jì)劃。
一、面對(duì)形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建造和生態(tài)環(huán)境維護(hù)獲得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)，碳排放強(qiáng)度明顯下降。但也要看到，我國(guó)展開(kāi)不平衡、不充分問(wèn)題仍然杰出，生態(tài)環(huán)境維護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上沒(méi)有根本緩解，完成美麗我國(guó)建造和碳達(dá)峰碳中和方針愿景負(fù)重致遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放操控階段不同，當(dāng)時(shí)我國(guó)生態(tài)文明建造一起面對(duì)完成生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略使命，生態(tài)環(huán)境多方針辦理要求進(jìn)一步凸顯，協(xié)同推動(dòng)減污降碳已成為我國(guó)新展開(kāi)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
面對(duì)生態(tài)文明建造新形勢(shì)新使命新要求，根據(jù)環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須安身實(shí)際，遵循減污降碳內(nèi)涵規(guī)則，強(qiáng)化源頭辦理、系統(tǒng)辦理、歸納辦理，實(shí)在發(fā)揮好降碳舉動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的源頭牽引效果，充分運(yùn)用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)則系統(tǒng)協(xié)同促進(jìn)低碳展開(kāi)，立異方針辦法，優(yōu)化辦理道路，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。
二、總體要求
一)輔導(dǎo)思維。
以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決議計(jì)劃布置，深入遵循習(xí)近平生態(tài)文明思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，安身新展開(kāi)階段，完整、精確、全面遵循新展開(kāi)理念，構(gòu)建新展開(kāi)格式，推動(dòng)高質(zhì)量展開(kāi)，把完成減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗我國(guó)建造和碳達(dá)峰碳中和方針，科學(xué)掌握污染防治和氣候辦理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為要害，以優(yōu)化辦理途徑為要點(diǎn)，以方針協(xié)同、機(jī)制立異為手段，完善法規(guī)規(guī)范，強(qiáng)化科技支撐，全面進(jìn)步環(huán)境辦理歸納效能，完成環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
二)作業(yè)準(zhǔn)則。
杰出協(xié)同增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境維護(hù)相關(guān)作業(yè)，強(qiáng)化方針協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、范疇協(xié)同、使命協(xié)同、方針協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境方針與動(dòng)力工業(yè)方針協(xié)同性，以碳達(dá)峰舉動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境辦理，以環(huán)境辦理助推高質(zhì)量達(dá)峰。
強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，杰出主要范疇、要點(diǎn)職業(yè)和要害環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源動(dòng)力節(jié)約和高效運(yùn)用，加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方法和日子方法。
優(yōu)化技能途徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等范疇減排要求，優(yōu)化辦理方針、辦理工藝和技能道路，優(yōu)先選用根據(jù)天然的解決計(jì)劃，加強(qiáng)技能研制運(yùn)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控，增強(qiáng)污染防治與碳排放辦理的和諧性。
重視機(jī)制立異。充分運(yùn)用現(xiàn)有法令、法規(guī)、規(guī)范、方針系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管才能，完善辦理準(zhǔn)則、根底才能和市場(chǎng)機(jī)制，一體推動(dòng)減污降碳，構(gòu)成有用鼓舞束縛，有力支撐減污降碳方針使命落地施行。
鼓舞先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，立異辦理方法，構(gòu)成各具特色的典型做法和有用形式，加強(qiáng)推行運(yùn)用，完成多層面、多范疇減污降碳協(xié)同增效。
三)主要方針。
到2025年，減污降碳協(xié)同推動(dòng)的作業(yè)格式基本構(gòu)成;要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)范疇結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳展開(kāi)獲得明顯成效;構(gòu)成一批可仿制、可推行的典型經(jīng)歷;減污降碳協(xié)同度有用進(jìn)步。
到2030年，減污降碳協(xié)同才能明顯進(jìn)步，助力完成碳達(dá)峰方針;大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改進(jìn)協(xié)同推動(dòng)獲得明顯成效;水、土壤、固體廢物等污染防治范疇協(xié)同辦理水平明顯進(jìn)步。
三、加強(qiáng)源頭防控
四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、要點(diǎn)生態(tài)功用區(qū)分類輔導(dǎo)的減污降碳方針系統(tǒng)。聯(lián)接疆土空間規(guī)劃分區(qū)和用途操控要求，將碳達(dá)峰碳中和要求歸入“三線一單”(生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源運(yùn)用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控系統(tǒng)。增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)方針對(duì)動(dòng)力和工業(yè)布局的引導(dǎo)效果，研討樹(shù)立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)和碳達(dá)峰方針為導(dǎo)向的工業(yè)準(zhǔn)入及退出清單準(zhǔn)則。加大污染嚴(yán)重區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加速推動(dòng)要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)流域落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。依法加速城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬家改造或封閉退出。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、天然資源部、水利部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入辦理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目展開(kāi)，高耗能、高排放項(xiàng)目批閱要嚴(yán)厲執(zhí)行國(guó)家工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、“三線一單”、環(huán)評(píng)批閱、取水答應(yīng)批閱、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減代替等要求，采納先進(jìn)適用的工藝技能和配備，進(jìn)步高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入規(guī)范，能耗、物耗、水耗要到達(dá)清潔出產(chǎn)先進(jìn)水平。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)集群環(huán)境辦理，清晰工業(yè)布局和展開(kāi)方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)工業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓舞類、束縛類、篩選類相關(guān)項(xiàng)目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評(píng)價(jià)辦法和準(zhǔn)入要求，推動(dòng)在沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域加速規(guī)劃建造大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域禁止新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
六)推動(dòng)動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌動(dòng)力安全和綠色低碳展開(kāi)，推動(dòng)動(dòng)力供給系統(tǒng)清潔化低碳化和終端動(dòng)力消費(fèi)電氣化。施行可再生動(dòng)力代替舉動(dòng)，大力展開(kāi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，量體裁衣開(kāi)發(fā)水電，展開(kāi)小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、保證肯定安全前提下有序展開(kāi)核電，不斷進(jìn)步非化石動(dòng)力消費(fèi)比重。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)厲合理操控煤炭消費(fèi)增加、“十五五”時(shí)期逐漸削減。要點(diǎn)削減散煤等非電用煤，禁止在國(guó)家方針答應(yīng)的范疇以外新(擴(kuò))建燃煤自備電廠。繼續(xù)推動(dòng)北方區(qū)域冬季清潔取暖。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯選用清潔低碳動(dòng)力，優(yōu)化天然氣運(yùn)用方法，優(yōu)先保證居民用氣，有序推動(dòng)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣代替。(國(guó)家展開(kāi)變革委、國(guó)家動(dòng)力局、工業(yè)和信息化部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
七)加速構(gòu)成綠色日子方法。倡議簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的日子方法，從源頭上削減污染物和碳排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，加速推動(dòng)構(gòu)建一致的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善綠色產(chǎn)品推行機(jī)制。展開(kāi)綠色社區(qū)等建造，深入展開(kāi)全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)舉動(dòng)。推行綠色包裝，推動(dòng)包裝印刷減量化，削減印刷面積和色彩種類。引導(dǎo)大眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方法。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)演示效果。探究樹(shù)立“碳普惠”等大眾參加機(jī)制。(國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
四、杰出要點(diǎn)范疇
八)推動(dòng)工業(yè)范疇協(xié)同增效。施行綠色制造工程，推行綠色設(shè)計(jì)，探究產(chǎn)品設(shè)計(jì)、出產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置運(yùn)用全工業(yè)鏈綠色化，加速工業(yè)范疇源頭減排、過(guò)程操控、末端辦理、歸納運(yùn)用全流程綠色展開(kāi)。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能和能效水平進(jìn)步。依法施行“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔出產(chǎn)審核，展開(kāi)要點(diǎn)職業(yè)清潔出產(chǎn)改造，推動(dòng)一批要點(diǎn)企業(yè)到達(dá)世界領(lǐng)先水平。研討樹(shù)立大氣環(huán)境容量束縛下的鋼鐵、焦化等職業(yè)去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸削減獨(dú)立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支撐電爐短流程工藝展開(kāi)，水泥職業(yè)加速原燃料代替，石化職業(yè)加速推動(dòng)減油增化，鋁職業(yè)進(jìn)步再生鋁份額，推行高效低碳技能，加速再生有色金屬工業(yè)展開(kāi)。2025年和2030年，全國(guó)短流程煉鋼占比分別進(jìn)步至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)值到達(dá)1150萬(wàn)噸，2030年電解鋁運(yùn)用可再生動(dòng)力份額進(jìn)步至30%以上。推動(dòng)鍛煉副產(chǎn)動(dòng)力資源與建材、石化、化工職業(yè)深度耦合展開(kāi)。鼓舞要點(diǎn)職業(yè)企業(yè)探究選用多污染物和溫室氣體協(xié)同操控技能工藝，展開(kāi)協(xié)同立異。推動(dòng)碳捕集、運(yùn)用與封存技能在工業(yè)范疇運(yùn)用。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
九)推動(dòng)交通運(yùn)輸協(xié)同增效。加速推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)步鐵路、水運(yùn)在歸納運(yùn)輸中的承運(yùn)份額。展開(kāi)城市綠色配送系統(tǒng)，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建造。加速新動(dòng)力車展開(kāi)，逐漸推動(dòng)公共范疇用車電動(dòng)化，有序推動(dòng)老舊車輛替換為新動(dòng)力車輛和非路途移動(dòng)機(jī)械運(yùn)用新動(dòng)力清潔動(dòng)力動(dòng)力，探究展開(kāi)中重型電動(dòng)、燃料電池卡車演示運(yùn)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。到2030年，大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域新動(dòng)力轎車新車銷售量到達(dá)轎車新車銷售量的50%左右。加速篩選老舊船只，推動(dòng)新動(dòng)力、清潔動(dòng)力動(dòng)力船只運(yùn)用，加速港口供電設(shè)備建造，推動(dòng)船只靠港運(yùn)用岸電。(交通運(yùn)輸部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、我國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十)推動(dòng)城鄉(xiāng)建造協(xié)同增效。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，合理操控鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建總規(guī)模，加強(qiáng)修建拆建辦理，多措并舉進(jìn)步綠色修建份額，推動(dòng)超低能耗修建、近零碳修建規(guī)模化展開(kāi)。穩(wěn)步展開(kāi)裝配式修建，推行運(yùn)用綠色建材。推動(dòng)北方區(qū)域修建節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步施行，優(yōu)先支撐大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域運(yùn)用太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生動(dòng)力滿足修建供熱、制冷及日子熱水等用能需求。鼓舞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、村莊危房改造、農(nóng)房抗震改造等過(guò)程中同步施行修建綠色化改造。鼓舞小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，推動(dòng)修建廢棄物再生運(yùn)用。合理操控城市照明能耗。大力展開(kāi)光伏修建一體化運(yùn)用，展開(kāi)光儲(chǔ)直柔一體化試點(diǎn)。在村莊人居環(huán)境整治進(jìn)步中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。(住宅城鄉(xiāng)建造部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)村莊部、國(guó)家動(dòng)力局、國(guó)家村莊復(fù)興局等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)范疇協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色出產(chǎn)方法，協(xié)同推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染辦理。深入施行化肥農(nóng)藥減量增效舉動(dòng)，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉辦理，推行優(yōu)良品種和綠色高效栽培技能，進(jìn)步氮肥運(yùn)用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥運(yùn)用率均進(jìn)步到43%。進(jìn)步秸稈歸納運(yùn)用水平，強(qiáng)化秸稈燃燒管控。進(jìn)步畜禽糞污資源化運(yùn)用水平，適度展開(kāi)稻漁歸納種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次歸納水產(chǎn)飼養(yǎng)形式，推動(dòng)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。加速老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推行先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)配備。在農(nóng)業(yè)范疇大力推行生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能形式，加速村莊取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等可再生動(dòng)力代替。(農(nóng)業(yè)村莊部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十二)推動(dòng)生態(tài)建造協(xié)同增效。堅(jiān)持量體裁衣，宜林則林，宜草則草，科學(xué)展開(kāi)大規(guī)模疆土美化舉動(dòng)，繼續(xù)增加森林面積和蓄積量。強(qiáng)化生態(tài)維護(hù)監(jiān)管，完善天然維護(hù)地、生態(tài)維護(hù)紅線監(jiān)管準(zhǔn)則，執(zhí)行不同生態(tài)功用區(qū)分級(jí)分區(qū)維護(hù)、修正、監(jiān)管要求，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量辦理。加強(qiáng)土地運(yùn)用變化辦理和森林可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。全面加強(qiáng)天然林維護(hù)修正。施行生物多樣性維護(hù)嚴(yán)重工程。科學(xué)推動(dòng)荒漠化、石漠化、水土流失歸納辦理，科學(xué)施行要點(diǎn)區(qū)域生態(tài)維護(hù)和修正歸納辦理項(xiàng)目，建造生態(tài)清潔小流域。堅(jiān)持以天然恢復(fù)為主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)，改進(jìn)水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)步生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)城市生態(tài)建造，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市美化樹(shù)種，下降花粉污染和天然源揮發(fā)性有機(jī)物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種。進(jìn)步城市水體天然岸線保有率。展開(kāi)生態(tài)改進(jìn)、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯進(jìn)步等方面效果歸納評(píng)估，不斷進(jìn)步生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功用。(國(guó)家林草局、國(guó)家展開(kāi)變革委、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
五、優(yōu)化環(huán)境辦理
十三)推動(dòng)大氣污染防治協(xié)同操控。優(yōu)化辦理技能道路，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推動(dòng)要點(diǎn)職業(yè)大氣污染深度辦理與節(jié)能降碳舉動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化職業(yè)及鍋爐超低排放改造，探究展開(kāi)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控改造進(jìn)步工程試點(diǎn)。VOCs等大氣污染物辦理優(yōu)先選用源頭代替辦法。推動(dòng)大氣污染辦理設(shè)備節(jié)能降耗，進(jìn)步設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平。加強(qiáng)耗費(fèi)臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物辦理，加速運(yùn)用含氫氯氟烴出產(chǎn)線改造，逐漸篩選氫氯氟烴運(yùn)用。推動(dòng)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同辦理。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十四)推動(dòng)水環(huán)境辦理協(xié)同操控。大力推動(dòng)污水資源化運(yùn)用。進(jìn)步工業(yè)用水效率，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，完成串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)運(yùn)用和再生運(yùn)用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)運(yùn)用系統(tǒng)，量體裁衣建造人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)備。探究推行污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建造資源動(dòng)力標(biāo)桿再生水廠。推動(dòng)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，進(jìn)步處理效率;鼓舞污水處理廠選用高效水力運(yùn)送、混合攪攪拌鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備;推行污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能運(yùn)用技能;進(jìn)步污泥處置和歸納運(yùn)用水平;在污水處理廠推行建造太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和資源化運(yùn)用碳排放測(cè)算，優(yōu)化污水處理設(shè)備能耗和碳排放辦理。以資源化、生態(tài)化和可繼續(xù)化為導(dǎo)向，量體裁衣推動(dòng)村莊日子污水集中或渙散式辦理及就近回用。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、農(nóng)業(yè)村莊部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十五)推動(dòng)土壤污染辦理協(xié)同操控。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓舞農(nóng)藥、化工等職業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓寬生態(tài)空間，下降修正能耗。鼓舞綠色低碳修正，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修正技能道路，重視節(jié)能降耗。推動(dòng)嚴(yán)厲管控類受污染耕地植樹(shù)造林增匯，研討運(yùn)用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場(chǎng)廢物填埋場(chǎng)、污染地塊等量體裁衣規(guī)劃建造光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新動(dòng)力項(xiàng)目。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、國(guó)家動(dòng)力局、國(guó)家林草局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十六)推動(dòng)固體廢物污染防治協(xié)同操控。強(qiáng)化資源回收和歸納運(yùn)用，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建造。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、鍛煉渣等工業(yè)固廢資源運(yùn)用或代替建材出產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢歸納運(yùn)用率到達(dá)60%，存量大宗固廢有序削減。推動(dòng)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收運(yùn)用。加強(qiáng)日子廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理，大力推動(dòng)廢物分類，優(yōu)化日子廢物處理處置方法，加強(qiáng)可回收物和廚余廢物資源化運(yùn)用，繼續(xù)推動(dòng)日子廢物燃燒處理才能建造。削減有機(jī)廢物填埋，加強(qiáng)日子廢物填埋場(chǎng)廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同操控，推動(dòng)廢物填埋場(chǎng)填埋氣搜集和運(yùn)用設(shè)備建造。量體裁衣穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)運(yùn)用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的不合法出產(chǎn)，從源頭削減含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物發(fā)生。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
六、展開(kāi)形式立異
十七)展開(kāi)區(qū)域減污降碳協(xié)同立異。根據(jù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰方針要求，在國(guó)家嚴(yán)重戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)海灣、要點(diǎn)城市群，加速探究減污降碳協(xié)同增效的有用形式，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳日子方法，加強(qiáng)技能立異和系統(tǒng)機(jī)制立異，助力完成區(qū)域綠色低碳展開(kāi)方針。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十八)展開(kāi)城市減污降碳協(xié)同立異。統(tǒng)籌污染辦理、生態(tài)維護(hù)以及溫室氣體減排要求，在國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城市、“無(wú)廢城市”建造中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求，探究不同類型城市減污降碳推動(dòng)機(jī)制，在城市建造、出產(chǎn)日子各范疇加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加速完成城市綠色低碳展開(kāi)。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、住宅城鄉(xiāng)建造部等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
十九)展開(kāi)工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同立異。鼓舞各類工業(yè)園區(qū)根據(jù)本身主導(dǎo)工業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探究推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推行運(yùn)用新動(dòng)力，促進(jìn)園區(qū)動(dòng)力系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)運(yùn)用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)運(yùn)用、廢物歸納運(yùn)用，晉級(jí)改造污水處理設(shè)備和廢物燃燒設(shè)備，進(jìn)步根底設(shè)備綠色低碳展開(kāi)水平。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住宅城鄉(xiāng)建造部、水利部、商務(wù)部等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十)展開(kāi)企業(yè)減污降碳協(xié)同立異。經(jīng)過(guò)方針鼓舞、進(jìn)步規(guī)范、鼓舞先進(jìn)等手段，推動(dòng)要點(diǎn)職業(yè)企業(yè)展開(kāi)減污降碳試點(diǎn)作業(yè)。鼓舞企業(yè)采納工藝改進(jìn)、動(dòng)力代替、節(jié)能提效、歸納辦理等辦法，完成出產(chǎn)過(guò)程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，明顯進(jìn)步環(huán)境辦理績(jī)效，完成污染物和碳排放均到達(dá)職業(yè)先進(jìn)水平，“十四五”期間力爭(zhēng)推動(dòng)一批企業(yè)展開(kāi)減污降碳協(xié)同立異舉動(dòng);支撐企業(yè)進(jìn)一步探究深度減污降碳途徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
七、強(qiáng)化支撐保證
二十一)加強(qiáng)協(xié)同技能研制運(yùn)用。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效根底科學(xué)和機(jī)理研討，在大氣污染防治、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家要點(diǎn)研制項(xiàng)目中設(shè)置研討使命，建造一批相關(guān)要點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布置施行一批要點(diǎn)立異項(xiàng)目。加強(qiáng)氫能冶金、二氧化碳組成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)要害技能等研制，推動(dòng)煉化系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑代替、碳捕集與運(yùn)用等技能試點(diǎn)運(yùn)用，推行光儲(chǔ)直柔、可再生動(dòng)力與修建一體化、才智交通、交通動(dòng)力融合技能。展開(kāi)煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技能立異，研制多污染物系統(tǒng)辦理、VOCs源頭代替、低溫脫硝等技能和配備。充分運(yùn)用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化歸納服務(wù)渠道，施行百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶舉動(dòng)，進(jìn)步減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加速要點(diǎn)范疇綠色低碳共性技能演示、制造、系統(tǒng)集成和工業(yè)化。展開(kāi)水土保持辦法碳匯效應(yīng)研討。加強(qiáng)科技立異才能建造，推動(dòng)要點(diǎn)方向?qū)W科穿插研討，構(gòu)成減污降碳范疇國(guó)家戰(zhàn)略科技力氣。(科技部、國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十二)完善減污降碳法規(guī)規(guī)范。擬定施行《碳排放權(quán)買賣辦理暫行條例》。推動(dòng)將協(xié)同操控溫室氣體排放歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法令法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)，制修訂相關(guān)排放規(guī)范，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控，研討制訂要點(diǎn)職業(yè)溫室氣體排放規(guī)范，擬定污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控可行技能攻略、監(jiān)測(cè)技能攻略。完善轎車等移動(dòng)源排放規(guī)范，推動(dòng)污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控。(生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十三)加強(qiáng)減污降碳協(xié)同辦理。研討探究統(tǒng)籌排污答應(yīng)和碳排放辦理，聯(lián)接減污降碳辦理要求。加速全國(guó)碳排放權(quán)買賣市場(chǎng)建造，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲執(zhí)行履約準(zhǔn)則，優(yōu)化配額分配辦法。展開(kāi)相關(guān)計(jì)量技能研討，樹(shù)立健全計(jì)量測(cè)試服務(wù)系統(tǒng)。展開(kāi)要點(diǎn)城市、工業(yè)園區(qū)、要點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研討，引導(dǎo)各區(qū)域優(yōu)化協(xié)同辦理機(jī)制。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)展開(kāi)環(huán)境信息依法發(fā)表。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家動(dòng)力局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十四)強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)方針。加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技能運(yùn)用的財(cái)政方針支撐，財(cái)政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保證。大力展開(kāi)綠色金融，用好碳減排貨幣方針工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳的支撐力度。厚實(shí)推動(dòng)氣候投融資，建造國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，展開(kāi)氣候投融資試點(diǎn)。樹(shù)立有助于企業(yè)綠色低碳展開(kāi)的綠色電價(jià)方針。將清潔取暖財(cái)政方針支撐規(guī)模擴(kuò)大到整個(gè)北方區(qū)域，有序推動(dòng)散煤代替和既有修建節(jié)能改造作業(yè)。加強(qiáng)清潔出產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果運(yùn)用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染氣候績(jī)效分級(jí)管控等差異化方針擬定和施行的重要依據(jù)。推動(dòng)綠色電力買賣試點(diǎn)。(財(cái)政部、國(guó)家展開(kāi)變革委、生態(tài)環(huán)境部、住宅城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十五)進(jìn)步減污降碳根底才能。拓寬完善六合一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)步減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)才能。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核對(duì)、監(jiān)管準(zhǔn)則，按履約要求編制國(guó)家溫室氣體排放清單，樹(shù)立溫室氣體排放因子庫(kù)。研討樹(shù)立固定源污染物與碳排放核對(duì)協(xié)同辦理準(zhǔn)則，施行一體化監(jiān)管法令。依托移動(dòng)源環(huán)保信息揭露、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等準(zhǔn)則，探究施行移動(dòng)源碳排放核對(duì)、核算與陳述準(zhǔn)則。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)安排施行
二十六)加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域各有關(guān)部門要仔細(xì)遵循執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決議計(jì)劃布置，充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效作業(yè)的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好遵循執(zhí)行。各有關(guān)部門要加強(qiáng)和諧協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)成合力，系統(tǒng)推動(dòng)相關(guān)作業(yè)。各區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實(shí)際，擬定施行計(jì)劃，清晰時(shí)間方針，細(xì)化作業(yè)使命，保證各項(xiàng)要點(diǎn)行動(dòng)落地見(jiàn)效。(各相關(guān)部門、地方按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十七)加強(qiáng)宣傳教育。將綠色低碳展開(kāi)歸入國(guó)民教育系統(tǒng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍才能建造，安排展開(kāi)減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)步相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)辦理人員才能水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，發(fā)揮典范演示和價(jià)值引領(lǐng)效果，運(yùn)用六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等廣泛展開(kāi)宣傳教育活動(dòng)。展開(kāi)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化科普活動(dòng)。加大信息揭露力度，完善大眾監(jiān)督和舉報(bào)反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)步環(huán)境決議計(jì)劃大眾參加水平。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、教育部、科技部按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十八)加強(qiáng)世界協(xié)作。積極參加全球氣候和環(huán)境辦理，廣泛展開(kāi)應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生物多樣性、海洋環(huán)境辦理等生態(tài)環(huán)保世界協(xié)作，與共建“一帶一路”國(guó)家展開(kāi)綠色展開(kāi)方針交流，加強(qiáng)減污降碳方針、規(guī)范聯(lián)通，在綠色低碳技能研制運(yùn)用、綠色根底設(shè)備建造、綠色金融、氣候投融資等范疇展開(kāi)務(wù)實(shí)協(xié)作。加強(qiáng)減污降碳世界經(jīng)歷交流，為完成2030年全球可繼續(xù)展開(kāi)方針貢獻(xiàn)我國(guó)才智、我國(guó)計(jì)劃。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家展開(kāi)變革委、科技部、財(cái)政部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、我國(guó)氣象局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家林草局等按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
二十九)加強(qiáng)查核督察。統(tǒng)籌減污降碳作業(yè)要求，將溫室氣體排放操控方針完成狀況歸入生態(tài)環(huán)境相關(guān)查核，逐漸構(gòu)成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境查核系統(tǒng)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé))生態(tài)環(huán)境部
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