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下載手機(jī)APP 2021年7月16日，全國碳商場第一批歸入發(fā)電職業(yè)正式發(fā)動買賣。其他職業(yè)假如要?dú)w入全國碳商場，應(yīng)當(dāng)至少要具有與發(fā)電職業(yè)相同的基礎(chǔ)條件。全國碳商場根本框架包含如下要素：掩蓋規(guī)劃、總量方針、配額辦理、買賣機(jī)制、監(jiān)測陳述核對認(rèn)可(MRVA)、履約機(jī)制。因而，能夠經(jīng)過剖析上述要素的準(zhǔn)備程度來判別其他職業(yè)歸入全國碳商場的機(jī)遇是否成熟。
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其中，一部分是職業(yè)共性要素，比如掩蓋規(guī)劃、總量方針、買賣機(jī)制、履約機(jī)制。發(fā)電職業(yè)現(xiàn)已正式發(fā)動買賣意味著此類共性要素根本能夠支撐商場運(yùn)轉(zhuǎn)，從完整性來看不會是全國碳商場推延擴(kuò)容的主因。但假如在第一個履約期內(nèi)暴露出上述要素在機(jī)制設(shè)計(jì)方面的缺陷，貿(mào)然歸入新的職業(yè)將帶來更大危險，因而需求綜合判別。結(jié)合近一年來全國碳商場的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為推延擴(kuò)容的首要原因會集在如下幾個方面。
第一，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢。要支撐其他職業(yè)歸入全國碳商場，首先要出臺職業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)并得到至少1年的碳排放數(shù)據(jù)。2013年發(fā)布的第1版職業(yè)核算攻略距今已有9年時刻，只有發(fā)電職業(yè)在2021年3月和2022年3月發(fā)布了兩個更新版的核算標(biāo)準(zhǔn)，其他職業(yè)最新的核算標(biāo)準(zhǔn)仍未正式出臺，只是在2021年9月份發(fā)布了水泥熟料和電解鋁兩個職業(yè)的征求意見稿。理論上，發(fā)電在八大要點(diǎn)職業(yè)中歸于較為簡略核算的職業(yè)，卻仍然呈現(xiàn)了蓄意造假等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，而其他職業(yè)排放進(jìn)程相對雜亂、排放源多，在核算方面愈加需求具體規(guī)則。在碳排放核算核對實(shí)踐中，長時間以來除了核算攻略，國家碳排放幫助平臺和各地主管部門擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是輔導(dǎo)核算的彌補(bǔ)依據(jù)。這說明現(xiàn)實(shí)狀況的雜亂多樣以及國家最初發(fā)布的核算攻略還存在許多缺少。要控制碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，需求企業(yè)、核對機(jī)構(gòu)、主管部門等多方共同努力，其中最重要的仍是要執(zhí)行企業(yè)對數(shù)據(jù)精確性的主體職責(zé)。但現(xiàn)階段大部分其他職業(yè)的企業(yè)對碳排放核算重要性的認(rèn)識缺少，對核算攻略運(yùn)用的能力不行，導(dǎo)致在碳排放數(shù)據(jù)獲取的源頭缺少有效的質(zhì)量控制辦法。此外，在碳商場與其他機(jī)制的聯(lián)接方面，因?yàn)楝F(xiàn)在缺少明確的規(guī)則，也或許導(dǎo)致在核算實(shí)踐中呈現(xiàn)不同的處理方式，從而影響碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如，水泥熟料和電解鋁職業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)則綠電不核算碳排放，卻沒有規(guī)則如何認(rèn)定合格的綠電，如何避免可再生能源環(huán)境權(quán)益的重復(fù)使用。
第二，配額分配計(jì)劃擬定難度較大。配額分配是支撐某一職業(yè)歸入碳商場另一不可或缺的要素，但現(xiàn)在來看擬定其他職業(yè)的配額分配計(jì)劃還面對不少難點(diǎn)，首要表現(xiàn)在電解鋁、水泥、鋼鐵等工業(yè)職業(yè)工藝流程相較發(fā)電職業(yè)雜亂程度更高，在擬定配額分配計(jì)劃時自身就需求更多的數(shù)據(jù)支撐，這些職業(yè)當(dāng)時積累的碳排放數(shù)據(jù)尚不徹底足以支撐確認(rèn)合理的職業(yè)基準(zhǔn)值。選擇基準(zhǔn)值要基于職業(yè)實(shí)際的碳排放數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過企業(yè)填報(bào)的彌補(bǔ)數(shù)據(jù)表搜集。2021年新發(fā)布的《2020年度溫室氣體排放陳述彌補(bǔ)數(shù)據(jù)表》對多個職業(yè)的填報(bào)要求做了許多重要修訂。這些重要修訂帶來的實(shí)質(zhì)性變動意味著此前搜集的數(shù)據(jù)不能徹底滿意職業(yè)基準(zhǔn)值的擬定。此外，因?yàn)槠渌殬I(yè)履約邊界與法人邊界或許存在較大差別，部分職業(yè)還涉及按工序分配配額，這關(guān)于企業(yè)內(nèi)部分級計(jì)量的要求更高。一起，在核對時，企業(yè)內(nèi)部不同工序的數(shù)據(jù)通常缺少獨(dú)立的交叉核對資料，存在造假的空間，這也導(dǎo)致此前經(jīng)過彌補(bǔ)數(shù)據(jù)表搜集的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以評估，從而影響職業(yè)基準(zhǔn)值的確認(rèn)。還值得一提的是今年主管部門下調(diào)了全國電網(wǎng)排放因子，從0.6101噸二氧化碳/兆瓦時更新為0.5810噸二氧化碳/兆瓦時。全國電網(wǎng)排放因子的更新對配額分配也存在必定影響，特別是關(guān)于除發(fā)電之外的職業(yè)，確認(rèn)基準(zhǔn)值時需求考慮全國電網(wǎng)排放因子的下降，否則將導(dǎo)致配額過量發(fā)放而起不到激勵和束縛企業(yè)減排的效果。
第三，商場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚不成熟?？v觀全國碳商場買賣，呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)：一是買賣呈現(xiàn)明顯的“潮汐現(xiàn)象”，平常買賣不行活潑;二是企業(yè)惜售狀況嚴(yán)重，不少配額充裕的大集團(tuán)出于對未來配額分配不確認(rèn)性的憂慮，不愿意出售充裕配額;三是買賣方式以大宗買賣為主，大宗買賣首要是集團(tuán)內(nèi)部的配額分配，成交價格不是配額價值的表現(xiàn)，因而全國碳商場價格并未反映企業(yè)的邊際減排本錢;四是當(dāng)時仍有部分企業(yè)沒有履約，部分企業(yè)合規(guī)認(rèn)識不強(qiáng)是一方面原因，缺少卓有成效的處分辦法則是愈加重要的原因。全國碳商場在運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程中反映出了機(jī)制設(shè)計(jì)層面還不健全，法律法規(guī)還不完善的問題。部分問題并不能簡略依賴擴(kuò)容改進(jìn)或處理。事實(shí)上，現(xiàn)階段僅歸入發(fā)電職業(yè)的全國碳商場就現(xiàn)已是全世界掩蓋排放規(guī)劃最大的碳商場。如不能處理好當(dāng)時呈現(xiàn)的問題，倉促擴(kuò)容只會使問題被擴(kuò)大和加劇，不利于全國碳商場健康建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外，疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢也是碳商場推延擴(kuò)容的影響因素。6月8日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放陳述辦理相關(guān)要點(diǎn)工作任務(wù)的告訴》(環(huán)辦氣候函〔2022〕229號)，將核對工作完成時限從6月底延伸至9月底，并將燃煤元素碳含量缺省值從0.03356噸碳/吉焦調(diào)整為0.03085噸碳/吉焦，下調(diào)8.1%，目的是減輕當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)電企業(yè)的壓力。關(guān)于其他職業(yè)來說，歸入碳商場會對企業(yè)帶來額外的辦理本錢、履約本錢，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的形勢下，推延擴(kuò)容也有其合理之處。
全國碳商場當(dāng)下的要點(diǎn)工作
第一，穩(wěn)固提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。精確可靠的數(shù)據(jù)是全國碳商場有效標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。在全國碳商場發(fā)動第一年就暴露出碳排放數(shù)據(jù)造假問題，關(guān)于穩(wěn)固提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個還算及時的警示。燃煤元素碳造假有其不易監(jiān)管和缺少核對手法的特殊之處，但關(guān)于其他核算難度更大的職業(yè)，也有或許存在簡略造假的漏洞。因而，當(dāng)務(wù)之急是針對或許存在的漏洞仔細(xì)推演，找到背面的深層次原因，及時從機(jī)制和體系層面杜絕造假的或許。
第二，完善全國碳商場頂層法律法規(guī)。全國碳商場運(yùn)轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假、拒不履約等問題，與缺少上位法直接相關(guān)。因而，國務(wù)院《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令》的出臺現(xiàn)已成為我國碳商場進(jìn)一步完善的重中之重。2021年3月30日，《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(草案修改稿)》(以下簡稱“法令草案”)公開征求意見。法令草案明確了碳商場的定位和效果，即推進(jìn)完成碳達(dá)峰碳中和愿景。這關(guān)于碳商場發(fā)揮效果是非常有效的支撐。在罰則方面，法令草案作為國務(wù)院方針，能夠突破生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章的束縛，對碳商場違規(guī)行為擬定嚴(yán)格處分辦法。但在未履約處分上，只有10萬元以上50萬元以下罰款，以及鄙人一年度扣除未足額清繳配額。比較部門規(guī)章2-3萬元的罰款，10-50萬元雖然提高了不少，但在部分控排企業(yè)動輒價值百萬到千萬元的配額缺口下，賞罰力度都顯缺少。期望在法令正式出臺時，賞罰力度能夠有所加強(qiáng)。
第三，為全國碳商場設(shè)定長時間、穩(wěn)定的方針預(yù)期。第一個履約期內(nèi)全國碳商場總體配額充裕，卻有企業(yè)臨近履約還無法從商場上購得配額，需求當(dāng)?shù)刂鞴懿块T從中和諧。這恰恰反映了商場主體的“驚懼”心思，與當(dāng)時全國碳商場缺少較長時期的控排方針和配額分配計(jì)劃有關(guān)。一方面，企業(yè)無法判別未來配額分配計(jì)劃的束縛力度，造成當(dāng)時不以履約為目的的買賣非常之少，不利于碳商場價格發(fā)現(xiàn)和資源配置;另一方面，長時間定價機(jī)制的缺失難以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳出資，在必定程度上阻止了減排進(jìn)程。因而，全國碳商場應(yīng)從“自下而上”確認(rèn)配額的方式，逐步與我國碳達(dá)峰碳中和方針相聯(lián)接，擬定職業(yè)長遠(yuǎn)減排方針和配額長時間總量計(jì)劃，輔導(dǎo)職業(yè)進(jìn)行長時間減排，開釋碳配額買賣需求，促進(jìn)企業(yè)將減排行動歸入戰(zhàn)略規(guī)劃。電聯(lián)新媒作者：唐人虎白文浩
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全國碳商場
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其中，一部分是職業(yè)共性要素，比如掩蓋規(guī)劃、總量方針、買賣機(jī)制、履約機(jī)制。發(fā)電職業(yè)現(xiàn)已正式發(fā)動買賣意味著此類共性要素根本能夠支撐商場運(yùn)轉(zhuǎn)，從完整性來看不會是全國碳商場推延擴(kuò)容的主因。但假如在第一個履約期內(nèi)暴露出上述要素在機(jī)制設(shè)計(jì)方面的缺陷，貿(mào)然歸入新的職業(yè)將帶來更大危險，因而需求綜合判別。結(jié)合近一年來全國碳商場的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為推延擴(kuò)容的首要原因會集在如下幾個方面。
第一，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢。要支撐其他職業(yè)歸入全國碳商場，首先要出臺職業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)并得到至少1年的碳排放數(shù)據(jù)。2013年發(fā)布的第1版職業(yè)核算攻略距今已有9年時刻，只有發(fā)電職業(yè)在2021年3月和2022年3月發(fā)布了兩個更新版的核算標(biāo)準(zhǔn)，其他職業(yè)最新的核算標(biāo)準(zhǔn)仍未正式出臺，只是在2021年9月份發(fā)布了水泥熟料和電解鋁兩個職業(yè)的征求意見稿。理論上，發(fā)電在八大要點(diǎn)職業(yè)中歸于較為簡略核算的職業(yè)，卻仍然呈現(xiàn)了蓄意造假等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，而其他職業(yè)排放進(jìn)程相對雜亂、排放源多，在核算方面愈加需求具體規(guī)則。在碳排放核算核對實(shí)踐中，長時間以來除了核算攻略，國家碳排放幫助平臺和各地主管部門擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是輔導(dǎo)核算的彌補(bǔ)依據(jù)。這說明現(xiàn)實(shí)狀況的雜亂多樣以及國家最初發(fā)布的核算攻略還存在許多缺少。要控制碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，需求企業(yè)、核對機(jī)構(gòu)、主管部門等多方共同努力，其中最重要的仍是要執(zhí)行企業(yè)對數(shù)據(jù)精確性的主體職責(zé)。但現(xiàn)階段大部分其他職業(yè)的企業(yè)對碳排放核算重要性的認(rèn)識缺少，對核算攻略運(yùn)用的能力不行，導(dǎo)致在碳排放數(shù)據(jù)獲取的源頭缺少有效的質(zhì)量控制辦法。此外，在碳商場與其他機(jī)制的聯(lián)接方面，因?yàn)楝F(xiàn)在缺少明確的規(guī)則，也或許導(dǎo)致在核算實(shí)踐中呈現(xiàn)不同的處理方式，從而影響碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如，水泥熟料和電解鋁職業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)則綠電不核算碳排放，卻沒有規(guī)則如何認(rèn)定合格的綠電，如何避免可再生能源環(huán)境權(quán)益的重復(fù)使用。
第二，配額分配計(jì)劃擬定難度較大。配額分配是支撐某一職業(yè)歸入碳商場另一不可或缺的要素，但現(xiàn)在來看擬定其他職業(yè)的配額分配計(jì)劃還面對不少難點(diǎn)，首要表現(xiàn)在電解鋁、水泥、鋼鐵等工業(yè)職業(yè)工藝流程相較發(fā)電職業(yè)雜亂程度更高，在擬定配額分配計(jì)劃時自身就需求更多的數(shù)據(jù)支撐，這些職業(yè)當(dāng)時積累的碳排放數(shù)據(jù)尚不徹底足以支撐確認(rèn)合理的職業(yè)基準(zhǔn)值。選擇基準(zhǔn)值要基于職業(yè)實(shí)際的碳排放數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過企業(yè)填報(bào)的彌補(bǔ)數(shù)據(jù)表搜集。2021年新發(fā)布的《2020年度溫室氣體排放陳述彌補(bǔ)數(shù)據(jù)表》對多個職業(yè)的填報(bào)要求做了許多重要修訂。這些重要修訂帶來的實(shí)質(zhì)性變動意味著此前搜集的數(shù)據(jù)不能徹底滿意職業(yè)基準(zhǔn)值的擬定。此外，因?yàn)槠渌殬I(yè)履約邊界與法人邊界或許存在較大差別，部分職業(yè)還涉及按工序分配配額，這關(guān)于企業(yè)內(nèi)部分級計(jì)量的要求更高。一起，在核對時，企業(yè)內(nèi)部不同工序的數(shù)據(jù)通常缺少獨(dú)立的交叉核對資料，存在造假的空間，這也導(dǎo)致此前經(jīng)過彌補(bǔ)數(shù)據(jù)表搜集的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以評估，從而影響職業(yè)基準(zhǔn)值的確認(rèn)。還值得一提的是今年主管部門下調(diào)了全國電網(wǎng)排放因子，從0.6101噸二氧化碳/兆瓦時更新為0.5810噸二氧化碳/兆瓦時。全國電網(wǎng)排放因子的更新對配額分配也存在必定影響，特別是關(guān)于除發(fā)電之外的職業(yè)，確認(rèn)基準(zhǔn)值時需求考慮全國電網(wǎng)排放因子的下降，否則將導(dǎo)致配額過量發(fā)放而起不到激勵和束縛企業(yè)減排的效果。
第三，商場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚不成熟?？v觀全國碳商場買賣，呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)：一是買賣呈現(xiàn)明顯的“潮汐現(xiàn)象”，平常買賣不行活潑;二是企業(yè)惜售狀況嚴(yán)重，不少配額充裕的大集團(tuán)出于對未來配額分配不確認(rèn)性的憂慮，不愿意出售充裕配額;三是買賣方式以大宗買賣為主，大宗買賣首要是集團(tuán)內(nèi)部的配額分配，成交價格不是配額價值的表現(xiàn)，因而全國碳商場價格并未反映企業(yè)的邊際減排本錢;四是當(dāng)時仍有部分企業(yè)沒有履約，部分企業(yè)合規(guī)認(rèn)識不強(qiáng)是一方面原因，缺少卓有成效的處分辦法則是愈加重要的原因。全國碳商場在運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程中反映出了機(jī)制設(shè)計(jì)層面還不健全，法律法規(guī)還不完善的問題。部分問題并不能簡略依賴擴(kuò)容改進(jìn)或處理。事實(shí)上，現(xiàn)階段僅歸入發(fā)電職業(yè)的全國碳商場就現(xiàn)已是全世界掩蓋排放規(guī)劃最大的碳商場。如不能處理好當(dāng)時呈現(xiàn)的問題，倉促擴(kuò)容只會使問題被擴(kuò)大和加劇，不利于全國碳商場健康建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外，疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢也是碳商場推延擴(kuò)容的影響因素。6月8日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放陳述辦理相關(guān)要點(diǎn)工作任務(wù)的告訴》(環(huán)辦氣候函〔2022〕229號)，將核對工作完成時限從6月底延伸至9月底，并將燃煤元素碳含量缺省值從0.03356噸碳/吉焦調(diào)整為0.03085噸碳/吉焦，下調(diào)8.1%，目的是減輕當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)電企業(yè)的壓力。關(guān)于其他職業(yè)來說，歸入碳商場會對企業(yè)帶來額外的辦理本錢、履約本錢，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的形勢下，推延擴(kuò)容也有其合理之處。
全國碳商場當(dāng)下的要點(diǎn)工作
第一，穩(wěn)固提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。精確可靠的數(shù)據(jù)是全國碳商場有效標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。在全國碳商場發(fā)動第一年就暴露出碳排放數(shù)據(jù)造假問題，關(guān)于穩(wěn)固提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個還算及時的警示。燃煤元素碳造假有其不易監(jiān)管和缺少核對手法的特殊之處，但關(guān)于其他核算難度更大的職業(yè)，也有或許存在簡略造假的漏洞。因而，當(dāng)務(wù)之急是針對或許存在的漏洞仔細(xì)推演，找到背面的深層次原因，及時從機(jī)制和體系層面杜絕造假的或許。
第二，完善全國碳商場頂層法律法規(guī)。全國碳商場運(yùn)轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假、拒不履約等問題，與缺少上位法直接相關(guān)。因而，國務(wù)院《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令》的出臺現(xiàn)已成為我國碳商場進(jìn)一步完善的重中之重。2021年3月30日，《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(草案修改稿)》(以下簡稱“法令草案”)公開征求意見。法令草案明確了碳商場的定位和效果，即推進(jìn)完成碳達(dá)峰碳中和愿景。這關(guān)于碳商場發(fā)揮效果是非常有效的支撐。在罰則方面，法令草案作為國務(wù)院方針，能夠突破生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章的束縛，對碳商場違規(guī)行為擬定嚴(yán)格處分辦法。但在未履約處分上，只有10萬元以上50萬元以下罰款，以及鄙人一年度扣除未足額清繳配額。比較部門規(guī)章2-3萬元的罰款，10-50萬元雖然提高了不少，但在部分控排企業(yè)動輒價值百萬到千萬元的配額缺口下，賞罰力度都顯缺少。期望在法令正式出臺時，賞罰力度能夠有所加強(qiáng)。
第三，為全國碳商場設(shè)定長時間、穩(wěn)定的方針預(yù)期。第一個履約期內(nèi)全國碳商場總體配額充裕，卻有企業(yè)臨近履約還無法從商場上購得配額，需求當(dāng)?shù)刂鞴懿块T從中和諧。這恰恰反映了商場主體的“驚懼”心思，與當(dāng)時全國碳商場缺少較長時期的控排方針和配額分配計(jì)劃有關(guān)。一方面，企業(yè)無法判別未來配額分配計(jì)劃的束縛力度，造成當(dāng)時不以履約為目的的買賣非常之少，不利于碳商場價格發(fā)現(xiàn)和資源配置;另一方面，長時間定價機(jī)制的缺失難以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳出資，在必定程度上阻止了減排進(jìn)程。因而，全國碳商場應(yīng)從“自下而上”確認(rèn)配額的方式，逐步與我國碳達(dá)峰碳中和方針相聯(lián)接，擬定職業(yè)長遠(yuǎn)減排方針和配額長時間總量計(jì)劃，輔導(dǎo)職業(yè)進(jìn)行長時間減排，開釋碳配額買賣需求，促進(jìn)企業(yè)將減排行動歸入戰(zhàn)略規(guī)劃。電聯(lián)新媒作者：唐人虎白文浩
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全國碳商場
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