河南發(fā)布煤電政策：探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場機制！—建立能漲能跌的電價形成機制！

2022-08-3109:49:10河南省人民政府

8月30日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開的告訴》。文件提出加速電力商場化變革：探究樹立調(diào)頻輔佐服務(wù)商場機制，支撐煤電機組參加調(diào)頻輔佐服務(wù)，獲取合理的調(diào)頻補償收益;繼續(xù)推動煤電上網(wǎng)電價商場化變革，樹立能漲能跌的電價構(gòu)成機制，靈敏反映電力供需局勢和本錢改變，發(fā)掘煤電機組高峰發(fā)電才能，在保證供給的一起，添加煤電機組營收才能。

完善煤電調(diào)峰收益機制。合理確認煤電機組新增調(diào)峰容量，推動新動力項目經(jīng)過商場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新動力項目開發(fā)，添加煤電企業(yè)收益。活躍推動煤電與新動力深度交融。鼓舞煤電企業(yè)參加新動力項目開發(fā)，在新動力指標(biāo)分配、納入項目建造庫、列入年度開發(fā)計劃時給予歪斜。

解讀文件指出，現(xiàn)在，電、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長期存在，兩個職業(yè)“兩張皮”運營狀況、“蹺蹺板”利益聯(lián)系仍較為杰出。別的，近期國家正在擬定煤電和可再生動力聯(lián)營計劃，省也正安排有關(guān)單位進行計劃編制。“十四五”期間，省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面對許多應(yīng)戰(zhàn)，亟須加速優(yōu)化晉級作業(yè)，完結(jié)清潔低碳轉(zhuǎn)型，別的還需要經(jīng)過商場化變革方式，拓展煤電機組的調(diào)峰收益途徑。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開的告訴

豫政辦〔2022〕80號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深化遵循黨中央、國務(wù)院決策布置及省委、省政府作業(yè)要求，保證全省電力安全安穩(wěn)供給，支撐煤電企業(yè)紓困解難，促進煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項告訴如下：

一、優(yōu)化電力調(diào)度機制

(一)進步煤電機組運用功率。樹立愈加高效精準的電力調(diào)度機制，優(yōu)化煤電機組啟停方式，在嚴厲約束“拉閘限電”、保證電力熱力安全安穩(wěn)供給前提下，最大程度減少煤電機組旋轉(zhuǎn)備用，進步在運煤電機組運轉(zhuǎn)負荷率，進步煤電機組運轉(zhuǎn)的安全性與經(jīng)濟性。

(二)進步要點機組發(fā)電小時數(shù)。完善節(jié)能減排電力調(diào)度準則和電力商場化買賣機制，支撐60萬千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等要點機組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，最大程度進步要點機組發(fā)電運用小時數(shù)，繼續(xù)進步要點機組的經(jīng)濟效益。

二、保證電煤量價安穩(wěn)

(一)保證電煤安全供給。穩(wěn)妥開釋省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加速省內(nèi)大型儲煤基地建造，完善省級儲煤基地應(yīng)急儲藏機制。支撐國內(nèi)大型煤炭企業(yè)參加省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建造。嚴厲執(zhí)行煤電企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋要求，加強履約監(jiān)管，保證全省電煤安全平穩(wěn)供給。

(二)引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運轉(zhuǎn)。執(zhí)行國家完善煤炭商場價格構(gòu)成機制變革精神，引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期買賣價格在合理區(qū)間運轉(zhuǎn)。依據(jù)煤炭商場價格監(jiān)測和本錢調(diào)查狀況，動態(tài)調(diào)整煤炭價格合理區(qū)間。加強電煤商場合同價格調(diào)控監(jiān)管，依法及時查處價格違法違規(guī)行為，保護杰出價格次序。

三、引導(dǎo)電力熱力本錢

(一)執(zhí)行國家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價方針。燃煤發(fā)電電量全部進入電力商場，經(jīng)過商場買賣在“基準價+上下起浮”的范圍內(nèi)構(gòu)成上網(wǎng)電價，上下起浮準則上不超越20%。不得干預(yù)在規(guī)則范圍內(nèi)合理起浮的商場買賣電價。發(fā)布我省高耗能企業(yè)名單，執(zhí)行高耗能企業(yè)商場買賣電價不受上浮不超越20%約束的規(guī)則。

(二)合理引導(dǎo)供熱本錢。推動工業(yè)供熱實行商場化定價，取消工業(yè)供熱定價約束，構(gòu)成由供需雙方協(xié)商的商場化定價機制。在保證冬天供暖前提下，展開居民采暖本錢核對，合理調(diào)整居民采暖價格，樹立煤、熱價聯(lián)動機制，引導(dǎo)煤價上漲造成的供暖本錢添加。妥善解決熱費拖欠問題，支撐熱費提早支付，保證熱電企業(yè)正常運營。

四、化解運營資金壓力

(一)完善煤電調(diào)峰收益機制。加強外電參加調(diào)峰輔佐服務(wù)研討，推動外電充分參加我省電網(wǎng)調(diào)峰，經(jīng)過多種方式補償煤電企業(yè)調(diào)峰損失。合理確認煤電機組新增調(diào)峰容量，推動新動力項目經(jīng)過商場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新動力項目開發(fā)，添加煤電企業(yè)收益。

(二)執(zhí)行財務(wù)金融稅收支撐方針。支撐煤電企業(yè)活躍爭取專項再借款等方針。完善金融機構(gòu)扶持煤電企業(yè)方針措施，對契合條件的煤電企業(yè)在授信等級、借款利率等方面加大支撐力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)及時滿意煤電企業(yè)合理融資需求，下降企業(yè)融資本錢;對契合條件的煤電企業(yè)給予借款展期和續(xù)貸支撐，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。執(zhí)行支撐煤電企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，保證稅費優(yōu)惠應(yīng)享盡享、增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退、契合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應(yīng)緩盡緩。

五、加強體系機制立異

(一)樹立煤電聯(lián)營協(xié)作機制。支撐省內(nèi)外有實力的大型煤炭企業(yè)(儲煤基地)經(jīng)過股權(quán)協(xié)作、戰(zhàn)略協(xié)作等方式，與煤電企業(yè)展開煤電聯(lián)營，樹立長期安穩(wěn)、安全有序的電煤供需聯(lián)系。支撐國家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份大型煤炭企業(yè)，與我省煤電企業(yè)經(jīng)過資本交融、相互持股、吞并重組等方式合資建造煤電項目或展開煤電資源整合，完結(jié)煤電一體化運營。

(二)促進煤電與新動力交融展開。執(zhí)行國家關(guān)于推動煤炭和新動力優(yōu)化組合的布置要求，活躍推動煤電與新動力深度交融。鼓舞煤電企業(yè)參加新動力項目開發(fā)，在新動力指標(biāo)分配、納入項目建造庫、列入年度開發(fā)計劃時給予歪斜;支撐煤電企業(yè)展開多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目試點建造及契合條件的風(fēng)電、光伏項目建造。

(三)推動存量煤電企業(yè)優(yōu)化晉級。結(jié)合煤電機組退城進郊(園)，支撐煤電企業(yè)施行“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量代替建造，進步煤電機組單機容量、運轉(zhuǎn)參數(shù)、能效和污染物排放水平。結(jié)合電力供需狀況合理掌握改造時序，統(tǒng)籌安全、技能和經(jīng)濟方針，統(tǒng)籌推動煤電企業(yè)節(jié)能降碳改造、靈敏性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，完結(jié)煤電機組優(yōu)化晉級。

(四)加速電力商場化變革。探究樹立調(diào)頻輔佐服務(wù)商場機制，支撐煤電機組參加調(diào)頻輔佐服務(wù)，獲取合理的調(diào)頻補償收益;繼續(xù)推動煤電上網(wǎng)電價商場化變革，樹立能漲能跌的電價構(gòu)成機制，靈敏反映電力供需局勢和本錢改變，發(fā)掘煤電機組高峰發(fā)電才能，在保證供給的一起，添加煤電機組營收才能。

六、保證方針執(zhí)行到位

省展開變革委要牽頭統(tǒng)籌推動全省煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開。省工業(yè)和信息化廳、財務(wù)廳、河南銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、電力公司等單位要安身責(zé)任分工，細化方針措施。各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要完善配套方針，保證執(zhí)行落地。省電網(wǎng)企業(yè)要嚴守電力保供安全底線，做好電力調(diào)度與買賣作業(yè)。各煤電企業(yè)要主動作為，活躍紓困解難，保證完結(jié)電力保供任務(wù)，完結(jié)高質(zhì)量展開。

河南省人民政府辦公廳

2022年8月23日

《河南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開的告訴》方針解讀

按照國家布置和省委、省政府安排，咱們高度重視煤電職業(yè)的紓困解難作業(yè)，認真展開煤電繼續(xù)展開的方針研討，依據(jù)“既立當(dāng)時，又利長遠”的準則，支撐煤電企業(yè)紓困解難，逐步脫節(jié)當(dāng)時面對的困境，促進煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開，加速完結(jié)更長遠的轉(zhuǎn)型晉級。

一、深刻理解煤電繼續(xù)健康展開的重要意義

“十三五”以來，全省動力結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推動，清潔低碳加速轉(zhuǎn)型，電力展開獲得明顯成效，吸納省外電量迅猛增長，新動力呈現(xiàn)爆發(fā)式展開態(tài)勢，但也面對一些問題與困難?，F(xiàn)在，煤電是全省最經(jīng)濟、最有用的支撐保證和靈敏調(diào)理電源，既發(fā)揮著“安穩(wěn)器”和“壓艙石”的支撐效果，又承擔(dān)著“調(diào)理器”的調(diào)理功用。但受電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)保方針趨緊等影響，全省煤電職業(yè)發(fā)電空間受到嚴峻揉捏，發(fā)電運用小時數(shù)大幅下降。一起，煤炭價格常年繼續(xù)高位運轉(zhuǎn)，加之跟著電力體系變革加速推動，商場化買賣電量不斷擴大，煤電運營局勢整體嚴峻下滑，特別是2021年遭遇電煤價格非正常的暴漲，全省煤電職業(yè)自2008年之后再次出現(xiàn)全職業(yè)巨虧的局勢，煤電企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”問題，運營本錢負擔(dān)重、購煤資金緊張，全省電力安全保證面對應(yīng)戰(zhàn)。

“十四五”甚至更長時期內(nèi)，在全省加速構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，煤電將繼續(xù)發(fā)揮保證電力安全可靠供給、促進新動力大規(guī)模高份額消納的重要效果，位置不可或缺、不可代替。一起，未來在“雙碳”背景下煤電面對的局勢愈加復(fù)雜，存量煤電將面對動力保供任務(wù)加劇、老舊機組服役到期、能效與環(huán)保水平下降等許多應(yīng)戰(zhàn)，增量煤電也將迎來與煤炭、可再生動力聯(lián)營的高質(zhì)量交融展開、清潔低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型等許多機會。

二、多措并舉助力煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開

堅持問題導(dǎo)向和方針引導(dǎo)，聚焦煤電企業(yè)融資困難、燃料本錢上升、價格引導(dǎo)不暢等杰出問題，有針對性提出項目運營、開發(fā)、金融、財務(wù)等一系列的方針行動，共五個部分、十二條方針措施。

(一)科學(xué)優(yōu)化電力調(diào)度準則。

“十三五”以來，全煤電發(fā)電運用小時數(shù)逐年下降，2021年已降至3400小時左右，其中60萬千瓦等級及以上機組低于全省平均水平，機組長期處于非經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況，發(fā)電效益大幅下降。因而，第一條、第兩條方針措施，從優(yōu)化調(diào)度與運轉(zhuǎn)方面，經(jīng)過擬定愈加高效精準、節(jié)能低碳的調(diào)度機制和愈加靈敏、有用的電力商場化買賣機制，合理優(yōu)化運轉(zhuǎn)辦理，進步煤電機組運轉(zhuǎn)負荷率，特別進步60萬千瓦及以上高效清潔、民生供熱等要點機組發(fā)電小時數(shù)，進步煤電機組運轉(zhuǎn)的安全性與經(jīng)濟性，繼續(xù)改進要點機組的經(jīng)濟效益。

(二)全力保證電煤量價安穩(wěn)。

現(xiàn)在，全省電煤消費量安穩(wěn)在1.0億噸以上，省外來煤占比接近70%，省內(nèi)電煤供給自給率低，省內(nèi)煤炭應(yīng)急保證才能與儲藏調(diào)理才能仍未充分發(fā)揮。一起，省內(nèi)電煤價格仍在較高水平運轉(zhuǎn)，省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期買賣價格高于合理區(qū)間，絕大部分電廠出現(xiàn)負邊沿贏利。因而，第三條、第四條方針措施，從電煤供給量、價格方面，經(jīng)過加速省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建造、引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期買賣價格在合理區(qū)間運轉(zhuǎn)、加強合同簽約、履約、價格調(diào)控監(jiān)管等措施，增強全省煤炭供給安穩(wěn)性與安全性，保護杰出電煤價格次序。

(三)有用引導(dǎo)電力熱力本錢。

現(xiàn)在，全省電煤價格仍在高位運轉(zhuǎn)，電價20%上浮起伏尚不能完全消納電煤本錢，煤電發(fā)電本錢無法有用引導(dǎo)。一起，全省工業(yè)供熱價格存在定價干預(yù)的狀況，居民供熱價格定價較早、價格偏低且常年未做調(diào)整，煤電供熱本錢也引導(dǎo)不暢。因而，第五條、第六條方針措施，分別從電價、熱價方面，一方面經(jīng)過繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制，加速確認并發(fā)布我省高耗能企業(yè)名單，執(zhí)行高耗能企業(yè)商場買賣電價不受上浮20%約束的規(guī)則，進步煤電企業(yè)盈利才能;另一方面經(jīng)過推動工業(yè)供熱加速構(gòu)成由供需雙方協(xié)商的商場化定價機制，在做好冬天供暖保證的前提下，合理調(diào)整居民采暖價格，樹立煤、熱價聯(lián)動機制，有用引導(dǎo)供熱燃料本錢。

(四)防備化解運營資金壓力。

現(xiàn)在，全省煤電調(diào)峰收益機制仍不完善，沒有樹立煤電為外電供給調(diào)峰服務(wù)的補償收益機制，別的煤電調(diào)峰價值未完全發(fā)揮。因而，第七條方針措施，經(jīng)過研討外電參加調(diào)峰輔佐服務(wù)，合理補償煤電調(diào)峰損失，別的合理確認煤電機組調(diào)峰容量，用于自建新動力項目，或經(jīng)過商場化買賣方式用于其他新動力項目購買運用，添加煤電企業(yè)調(diào)峰收益途徑。

一起，針對緩解煤電運營資金壓力問題，國家已出臺一些財務(wù)金融稅收支撐行動，包含方針性開發(fā)性金融工具、專項再借款等資金支撐以及有關(guān)“減、退、緩”稅措施。因而，第八條方針措施，經(jīng)過請求國家有關(guān)資金支撐，執(zhí)行財務(wù)金融稅收支撐方針，下降煤電企業(yè)融資本錢，保證稅費優(yōu)惠應(yīng)享盡享，增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退，契合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩，實在減輕煤電企業(yè)稅費負擔(dān)。

(五)繼續(xù)加強體系機制立異。

現(xiàn)在，電、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長期存在，兩個職業(yè)“兩張皮”運營狀況、“蹺蹺板”利益聯(lián)系仍較為杰出。別的，近期國家正在擬定煤電和可再生動力聯(lián)營計劃，我省也正安排有關(guān)單位進行計劃編制。因而，第九條方針措施，依據(jù)國家煤電和煤炭聯(lián)營的方針要求，經(jīng)過樹立省內(nèi)煤電聯(lián)營協(xié)作機制，支撐省內(nèi)外有實力的大型煤炭企業(yè)，以股權(quán)協(xié)作、參股控股、戰(zhàn)略協(xié)作、吞并重組等方式，與省內(nèi)煤電企業(yè)展開煤電一體化開發(fā)、運營等協(xié)作，最大程度地保證我省電煤安全安穩(wěn)供給。第十條方針措施，依據(jù)國家關(guān)于煤電和可再生動力聯(lián)營的方針要求，經(jīng)過鼓舞省內(nèi)煤電企業(yè)參加新動力項目開發(fā)，在新動力指標(biāo)分配時給予歪斜;別的，支撐省內(nèi)煤電企業(yè)展開多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目試點建造，優(yōu)先列入年度開發(fā)計劃。

一起，“十四五”期間，省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面對許多應(yīng)戰(zhàn)，亟須加速優(yōu)化晉級作業(yè)，完結(jié)清潔低碳轉(zhuǎn)型，別的還需要經(jīng)過商場化變革方式，拓展煤電機組的調(diào)峰收益途徑。因而，第十一條方針措施，經(jīng)過結(jié)合煤電機組關(guān)停篩選、推動退城進郊(園)，支撐煤電企業(yè)施行“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量代替建造，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降碳改造、靈敏性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，完結(jié)我省煤電機組優(yōu)化晉級。第十二條方針措施，經(jīng)過探究樹立煤電機組調(diào)頻輔佐服務(wù)商場機制，樹立能快速靈敏、及時有用地反映電煤價格波動的商場化電價機制，添加煤電機組收益途徑和盈利才能。

三、多方協(xié)同促進方針行動執(zhí)行、落細、落地

省展開變革委會同省工信、財務(wù)、銀監(jiān)、稅務(wù)、省電力公司等有關(guān)部門，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓實作業(yè)責(zé)任，細化方針措施，實在推動各項任務(wù)落地，共同推動支撐煤電企業(yè)紓困解難、促進煤電職業(yè)繼續(xù)健康展開作業(yè)，全力保證電力安全安穩(wěn)可靠供給。