工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色工業(yè)集群展開暫行辦法》的通知

工信部企業(yè)〔2022〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建造兵團(tuán)中小企業(yè)主管部分：

現(xiàn)將《促進(jìn)中小企業(yè)特色工業(yè)集群展開暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2022年9月13日

促進(jìn)中小企業(yè)特色工業(yè)集群展開暫行辦法

第一章總則

第一條為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量展開，提高中小企業(yè)工業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化展開水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會展開第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景方針大綱》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建造的意見》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)展開規(guī)劃》，擬定本辦法。

第二條本辦法所稱中小企業(yè)特色工業(yè)集群(以下簡稱集群)是定位在縣級區(qū)劃規(guī)模內(nèi)，以新展開理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)工業(yè)聚集、優(yōu)勢特色突出、資源要素會聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、辦理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)中心競爭力的中小企業(yè)工業(yè)集群。

第三條集群促進(jìn)作業(yè)以增強(qiáng)中小企業(yè)中心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)生機(jī)、提高工業(yè)鏈供應(yīng)鏈耐性和要害環(huán)節(jié)配套才能為方針，堅持完好、準(zhǔn)確、全面遵循新展開理念，堅持政府引導(dǎo)和商場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)工業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)辦理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

第四條工業(yè)和信息化部擔(dān)任集群促進(jìn)作業(yè)的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌和諧，推進(jìn)出臺扶持方針，發(fā)布確定規(guī)范，展開確定、監(jiān)督和查核作業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建造兵團(tuán)中小企業(yè)主管部分(以下總稱省級中小企業(yè)主管部分)擔(dān)任本區(qū)域集群培養(yǎng)作業(yè)，幫忙工業(yè)和信息化部對本區(qū)域集群展開申報受理、初審、引薦、監(jiān)測和其它日常作業(yè)。

第五條工業(yè)和信息化部樹立集群動態(tài)辦理和盯梢監(jiān)測機(jī)制。“十四五”期間，在全國規(guī)模內(nèi)確定200個左右集群，引導(dǎo)和支撐當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批省級集群。

第二章培養(yǎng)要求

第六條各級中小企業(yè)主管部分要點環(huán)繞以下方面展開集群培養(yǎng)作業(yè)：

(一)提高集群主導(dǎo)工業(yè)優(yōu)勢。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)工業(yè)，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補鏈延鏈，疏通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套才能，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建造，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭效果，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同展開，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培養(yǎng)，支撐集群參加先進(jìn)制作業(yè)集群的培養(yǎng)和建造。

(二)激發(fā)集群立異生機(jī)。構(gòu)建多層次集群立異渠道，集成和開放立異基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推進(jìn)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所樹立安穩(wěn)的立異協(xié)作機(jī)制，展開主導(dǎo)工業(yè)大中小企業(yè)融通立異、共性技能產(chǎn)學(xué)研協(xié)同立異，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用和規(guī)范研制。

(三)推進(jìn)集群數(shù)字化升級。加強(qiáng)集群新式信息基礎(chǔ)設(shè)施建造，樹立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障系統(tǒng)，推進(jìn)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備使用，搭建資源同享和辦理渠道，提高集群數(shù)字化辦理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型攻略及評測指標(biāo)，推行智能制作裝備、規(guī)范和系統(tǒng)解決計劃，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成使用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

(四)加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群動力消費結(jié)構(gòu)，推行清潔動力使用，展開節(jié)能改造和綠色低碳技能改造，強(qiáng)化資源綜合使用與污染防治，完善綠色制作系統(tǒng)。

(五)深化集群開放協(xié)作。支撐集群積極參加“一帶一路”建造，深化人才、技能、本錢、資源等協(xié)作，以集群為單位參加國際協(xié)作機(jī)制和交流活動，樹立貿(mào)易出資協(xié)作境外安全風(fēng)險防控機(jī)制。

(六)提高集群辦理和服務(wù)才能。加強(qiáng)集群公共服務(wù)系統(tǒng)建造，豐厚服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)查核，樹立“共商、共建、同享、共贏”的集群辦理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群展開，擬定集群培養(yǎng)計劃，明晰展開方針和作業(yè)辦法。

第七條省級中小企業(yè)主管部分?jǐn)M定和完善本區(qū)域集群展開規(guī)劃和專項扶持方針，樹立集群培養(yǎng)庫，加大引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)。

第八條各級中小企業(yè)主管部分加強(qiáng)對集群的財務(wù)、金融、工業(yè)、立異、土地、人才等方針支撐，執(zhí)行好各類惠企方針，加強(qiáng)對集群參加重大項目的支撐力度，推進(jìn)各類工業(yè)出資基金加大對集群的出資力度，營造安穩(wěn)公平通明可預(yù)期的營商環(huán)境。

第九條各級中小企業(yè)主管部分充分發(fā)揮集群運營辦理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范渠道和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)立異示范基地效果，不斷完善提高集群服務(wù)系統(tǒng)。

第十條省級中小企業(yè)主管部分及時總結(jié)集群在提高立異、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推進(jìn)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同展開的經(jīng)驗做法，展開集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣揚。

第三章確定程序

第十一條中小企業(yè)特色工業(yè)集群確定堅持申報自愿、揭露通明、以評促建、繼續(xù)提高、盯梢監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的準(zhǔn)則，工業(yè)和信息化部與省級中小企業(yè)主管部分分工擔(dān)任，統(tǒng)籌展開，有序推進(jìn)。

第十二條申報確定的集群應(yīng)在縣級區(qū)劃規(guī)模內(nèi)，并已確定為省級集群(首批請求在外)，由所在地縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部分作為申報主體。

第十三條省級中小企業(yè)主管部分擔(dān)任對集群申報進(jìn)行受理、初審和實地抽查，在契合確定規(guī)范(見附件)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)引薦至工業(yè)和信息化部。

第十四條工業(yè)和信息化部安排對省級中小企業(yè)主管部分引薦的集群申報材料進(jìn)行復(fù)審(包含實地抽查)，擇優(yōu)構(gòu)成集群名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“中小企業(yè)特色工業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部分戶網(wǎng)站發(fā)布。

第四章動態(tài)辦理

第十五條集群有用期為三年。有用期滿后，由工業(yè)和信息化部安排展開復(fù)核作業(yè)，并查核集群三年展開規(guī)劃方針完成狀況，復(fù)核經(jīng)過的有用期延伸三年。

第十六條省級中小企業(yè)主管部分加強(qiáng)對集群展開規(guī)劃執(zhí)行狀況、方針開展、作業(yè)經(jīng)驗、問題與改善辦法等進(jìn)行繼續(xù)盯梢，并安排集群于每年4月30日前填寫集群上一年度有關(guān)作業(yè)展開狀況，報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部安排展開監(jiān)督和查核，編制集群展開評價陳述。

第十七條已確定的中小企業(yè)特色工業(yè)集群如產(chǎn)生以下景象之一的，吊銷其確定：

(一)有用期滿未請求復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未經(jīng)過的;

(二)發(fā)現(xiàn)虛偽申報或存在違法違規(guī)行為的;

(三)未及時報送集群年度培養(yǎng)狀況信息表，不接受、不協(xié)作監(jiān)測監(jiān)督作業(yè)的;

(四)集群產(chǎn)生主導(dǎo)工業(yè)、空間規(guī)模、運營辦理機(jī)構(gòu)改變等重大變動未及時更新報備的;

(五)集群企業(yè)產(chǎn)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事情和數(shù)據(jù)安全事情，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)峻失信和其它重大問題的行為。

第五章附則

第十八條本辦法由工業(yè)和信息化部擔(dān)任解說。

第十九條本辦法自2022年9月13日起施行。

附件

中小企業(yè)特色工業(yè)集群確定規(guī)范

(2022年版)

中小企業(yè)特色工業(yè)集群(以下簡稱集群)確定須滿意以下八方面指標(biāo)。一起，集群企業(yè)近三年未產(chǎn)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事情和數(shù)據(jù)安全事情，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)峻失信和其它重大問題的行為。

一、具有較強(qiáng)中心競爭力

集群主導(dǎo)工業(yè)為所在縣域的支柱或特色工業(yè)，契合國家工業(yè)方針和職業(yè)展開規(guī)劃要求，展開水平位居細(xì)分范疇全國前列，有較高的集群品牌知名度;占地面積一般不超越100平方公里，近三年產(chǎn)量均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)量占集群總產(chǎn)量70%以上，主導(dǎo)工業(yè)占集群總產(chǎn)量份額高于70%，產(chǎn)量年均增速高于10%。

二、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培養(yǎng)成效顯著

集群繼續(xù)展開優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培養(yǎng)作業(yè)，擁有不少于1家主導(dǎo)工業(yè)的制作業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或許不少于10家專精特新中小企業(yè)、立異型中小企業(yè)和國家級高新技能企業(yè)。

三、工業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效

集群工業(yè)鏈布局合理，工業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，樹立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計等同享機(jī)制，工業(yè)鏈要害環(huán)節(jié)配套才能較強(qiáng)。

四、具有較強(qiáng)協(xié)同立異才能

集群重視研制繼續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研制經(jīng)費年均增長高于10%;統(tǒng)籌樹立了多元立異渠道，與大型企業(yè)、高校和科研院所立異協(xié)作嚴(yán)密，大中小企業(yè)融通立異和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同立異機(jī)制完善;積極參加主導(dǎo)工業(yè)的規(guī)范制修訂作業(yè);突破了一批主導(dǎo)工業(yè)的要害中心技能，有用發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有用發(fā)明專利擁有量不低于15個。

五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果顯著

集群新式信息基礎(chǔ)設(shè)施建造水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)使用廣泛，引進(jìn)跨企業(yè)數(shù)字化解決計劃、評價和診斷等服務(wù);“用云上渠道”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)渠道使用普及率不低于15%，工業(yè)軟件使用率穩(wěn)步提高，完成集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通;展開主導(dǎo)工業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探究，樹立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障系統(tǒng)。

六、具有較高綠色化展開水平

集群動力消費結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強(qiáng)度繼續(xù)下降，資源使用效率較高，污染物排放辦理有用，樹立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制;歸于高耗能職業(yè)的集群，能效水平高于職業(yè)基準(zhǔn)值;歸于高用水職業(yè)的集群，水效水平高于職業(yè)基準(zhǔn)值。

七、積極參加工業(yè)開放協(xié)作

集群參加主導(dǎo)工業(yè)國際協(xié)作機(jī)制或交流活動，展開技能、辦理、人才或本錢等方面交流協(xié)作，經(jīng)過設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方法，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速展開。

八、具有較強(qiáng)辦理和服務(wù)才能

集群設(shè)立管委會等運營辦理機(jī)構(gòu)，樹立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)化的集群展開促進(jìn)機(jī)制;促進(jìn)中小企業(yè)展開方針宣貫完成集群全掩蓋，保證惠企方針受益主體不漏戶、不漏人地明晰了解和應(yīng)享盡享;依照本辦法第二章第六條，擬定未來三年展開規(guī)劃，展開方針要明晰、可查核，作業(yè)辦法要完好、針對性強(qiáng)、切實可行。