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下載手機(jī)APP 本年是《中華人民共和國(guó)政府收購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府收購(gòu)法)公布20周年。不久前，財(cái)務(wù)部就政府收購(gòu)法修訂草案再次揭露征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政府收購(gòu)法令準(zhǔn)則。
時(shí)隔20年，為何要對(duì)政府收購(gòu)法進(jìn)行修訂?此次修訂，政府收購(gòu)法在主要內(nèi)容上有哪些改變?為防備和削減政府收購(gòu)過(guò)程中的糜爛問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿作出了哪些規(guī)矩?記者采訪了財(cái)務(wù)部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍、我國(guó)財(cái)務(wù)科學(xué)研討院宏觀經(jīng)濟(jì)研討中心主任石英華。
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10年來(lái)，政府收購(gòu)規(guī)劃、規(guī)劃和辦法發(fā)生了哪些改變?發(fā)揮了什么效果?
石英華：政府收購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體安排等在內(nèi)的收購(gòu)實(shí)體，為本身履行職能或供給公共服務(wù)的需求，使用納入預(yù)算辦理的財(cái)務(wù)性資金或其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同辦法取得貨品、工程和服務(wù)的行為。
10年來(lái)，政府收購(gòu)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，由2012年的近1.4萬(wàn)億元添加到2021年的3.64萬(wàn)億元，占財(cái)務(wù)支出比重持續(xù)超過(guò)10%，占GDP比重保持在3%以上。
一起，收購(gòu)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，從傳統(tǒng)辦公用品收購(gòu)逐步擴(kuò)大到服務(wù)保潔、會(huì)展服務(wù)、方針研討、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建造、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，包含貨品類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)，2021年工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)收購(gòu)占全國(guó)政府收購(gòu)規(guī)劃的份額約75%。收購(gòu)辦法不斷豐厚，以揭露投標(biāo)辦法為主導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際情況選用約請(qǐng)投標(biāo)、競(jìng)賽性商洽、競(jìng)賽性商量、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源收購(gòu)等多種辦法。
此外，政府收購(gòu)準(zhǔn)則變革加快推進(jìn)，政府收購(gòu)準(zhǔn)則不斷完善。政府收購(gòu)方針功用持續(xù)拓寬，在支撐商場(chǎng)主體創(chuàng)新開(kāi)展、中小企業(yè)開(kāi)展、綠色開(kāi)展等方面的方針效果凸顯。
10年來(lái)政府收購(gòu)在完善國(guó)家預(yù)算辦理準(zhǔn)則、提升財(cái)務(wù)資金使用功率、有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展等方面發(fā)揮了重要效果。
時(shí)隔20年，為何要對(duì)政府收購(gòu)法進(jìn)行修訂?
王小龍：現(xiàn)行政府收購(gòu)法自2003年1月1日開(kāi)端施行。經(jīng)過(guò)20年開(kāi)展，政府收購(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中發(fā)揮了重要效果。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，政府收購(gòu)實(shí)踐中仍存在天價(jià)收購(gòu)、賤價(jià)惡性競(jìng)賽、功率不高、人為操控等問(wèn)題，這既有商場(chǎng)大環(huán)境方面的原因，也與準(zhǔn)則本身的局限性有關(guān)。
2018年11月，中心全面深化變革委員會(huì)第五次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)了《深化政府收購(gòu)準(zhǔn)則變革計(jì)劃》，清晰了變革方針。2019年起，財(cái)務(wù)部環(huán)繞《變革計(jì)劃》布置，按照深化財(cái)稅體制變革要求，堅(jiān)持“樹(shù)立以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)成果和用戶(hù)反饋為導(dǎo)向，收購(gòu)主體職責(zé)清晰、買(mǎi)賣(mài)規(guī)矩科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、方針功用齊備、法令準(zhǔn)則完善、技能支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府收購(gòu)準(zhǔn)則，加快推進(jìn)樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)準(zhǔn)則”的變革方向，針對(duì)突出問(wèn)題，總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，活躍推進(jìn)政府收購(gòu)法修訂作業(yè)，現(xiàn)已兩次向社會(huì)揭露征求意見(jiàn)。
此次修訂，政府收購(gòu)法在主要內(nèi)容上有哪些改變?
王小龍：政府收購(gòu)法不僅是政府收購(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)法，也是財(cái)務(wù)支出的辦理法、公平競(jìng)賽的買(mǎi)賣(mài)法和避免糜爛的陽(yáng)光法。立足上述根本定位，此次修法以完善收購(gòu)辦理機(jī)制和健全方針功用系統(tǒng)為主線，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化收購(gòu)人主體職責(zé)、完善收購(gòu)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制、優(yōu)化政府收購(gòu)營(yíng)商環(huán)境等，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)接世界規(guī)矩，為深化政府收購(gòu)準(zhǔn)則變革供給法令引領(lǐng)和保證。
修法的主要內(nèi)容包含以下四個(gè)方面：
一是重新標(biāo)準(zhǔn)政府收購(gòu)規(guī)劃。征求意見(jiàn)稿第二條在主體上納入了“其他收購(gòu)實(shí)體”，在資金來(lái)源上添加了“其他國(guó)有資產(chǎn)”，在意圖上側(cè)重“為了本身履職或許供給公共服務(wù)需求”，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)踐與世界規(guī)矩更好聯(lián)接。
二是健全收購(gòu)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制。完善“政府收購(gòu)辦法與程序”章節(jié)，學(xué)習(xí)世界做法添加框架協(xié)議和創(chuàng)新收購(gòu)辦法，清晰不同收購(gòu)辦法適用于不同情形，由收購(gòu)人依據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)依法自主挑選，收購(gòu)程序也更加靈活，確立了更好完成項(xiàng)目績(jī)效方針的新導(dǎo)向。
三是強(qiáng)化收購(gòu)全鏈條辦理。征求意見(jiàn)稿在進(jìn)一步完善收購(gòu)程序規(guī)矩的一起，前端健全了收購(gòu)需求辦理和收購(gòu)計(jì)劃辦理，后端加強(qiáng)了合同履約辦理和權(quán)利救濟(jì)辦理，揭露通明、非輕視和方針要求貫穿收購(gòu)各環(huán)節(jié)，構(gòu)成了以收購(gòu)需求為引領(lǐng)的全過(guò)程辦理閉環(huán)。
四是更加注重政府收購(gòu)方針功用。增設(shè)“政府收購(gòu)方針”章節(jié)，添加保護(hù)國(guó)家安全、支撐科技創(chuàng)新等內(nèi)容，進(jìn)一步豐厚方針?lè)结?，?cè)重在預(yù)算編制、需求確定、辦法挑選、項(xiàng)目評(píng)定、合同辦理等環(huán)節(jié)運(yùn)用首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留份額、收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等辦法，保證方針?lè)结樎涞芈鋵?shí)，發(fā)揮出方針的最大效應(yīng)。
此次征求意見(jiàn)稿將“促進(jìn)全國(guó)一致大商場(chǎng)建造”作為立法宗旨和意圖之一，有什么考慮?如何完成這一方針?
石英華：政府收購(gòu)商場(chǎng)是國(guó)內(nèi)商場(chǎng)的重要組成部分，必須堅(jiān)決落實(shí)建造全國(guó)一致大商場(chǎng)的要求。政府收購(gòu)范疇的全國(guó)一致大商場(chǎng)建造，應(yīng)堅(jiān)持商場(chǎng)一致、規(guī)矩一致、方針一致，促進(jìn)公平競(jìng)賽準(zhǔn)則在全國(guó)規(guī)劃內(nèi)真實(shí)落地。征求意見(jiàn)稿完善了相關(guān)內(nèi)容。
一是促進(jìn)政府收購(gòu)法令準(zhǔn)則的一致。在政府收購(gòu)全體框架下，一些范疇仍存在收購(gòu)規(guī)矩和商場(chǎng)不一致的問(wèn)題，如工程收購(gòu)和服務(wù)貨品收購(gòu)分別受不同的法令調(diào)整。近年來(lái)，我們?cè)诟鞣懂爡f(xié)同推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化建造和資源交融同享，取得了活躍進(jìn)展。下一步，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)各范疇收購(gòu)規(guī)制在法令層面的一致，避免同樣的項(xiàng)目由于適用不同的準(zhǔn)則產(chǎn)生不同的成果。
二是側(cè)重政府收購(gòu)方針的一致。征求意見(jiàn)稿第二十九條要求，政府收購(gòu)保護(hù)全國(guó)一致大商場(chǎng)和公平競(jìng)賽，收購(gòu)方針由財(cái)務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)一致制定，避免各地區(qū)、各部門(mén)借收購(gòu)方針切割一致商場(chǎng)，演變成地方保護(hù)。
三是消除政府收購(gòu)商場(chǎng)的隱性壁壘。征求意見(jiàn)稿第十四條規(guī)矩，收購(gòu)人不得以地域、所有制等不合理的條件對(duì)供貨商實(shí)行差別待遇或輕視待遇。側(cè)重加強(qiáng)公平競(jìng)賽檢查和收購(gòu)監(jiān)督辦理，持續(xù)清理政府收購(gòu)范疇違背全國(guó)一致大商場(chǎng)建造的規(guī)矩和做法，優(yōu)化政府收購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
此次修訂如何經(jīng)過(guò)完善政府收購(gòu)公平競(jìng)賽機(jī)制，處理實(shí)踐中存在的賤價(jià)惡性競(jìng)賽、人為操控、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題?
王小龍：公平競(jìng)賽是政府收購(gòu)的中心準(zhǔn)則。政府收購(gòu)范疇的公平競(jìng)賽不只是收購(gòu)環(huán)節(jié)的程序標(biāo)準(zhǔn)，還需求齊備的需求辦理、收購(gòu)程序、評(píng)定準(zhǔn)則、合同辦理與權(quán)利救濟(jì)等準(zhǔn)則，構(gòu)成完好的辦理系統(tǒng)予以保證。
本次修法著力完善了公平競(jìng)賽的中心機(jī)制。首先是加強(qiáng)需求辦理。征求意見(jiàn)稿增設(shè)“政府收購(gòu)需求辦理”專(zhuān)章，收購(gòu)需求依據(jù)預(yù)算績(jī)效方針確定，收購(gòu)辦法、競(jìng)賽規(guī)劃、評(píng)定準(zhǔn)則和合同辦理與收購(gòu)需求對(duì)應(yīng)，既提高了需求和評(píng)定的科學(xué)性，也能更好完成績(jī)效方針。一起，側(cè)重收購(gòu)需求客觀清晰是競(jìng)賽的根本前提，避免因需求不清導(dǎo)致供貨商投標(biāo)沒(méi)方向、價(jià)格不可比、賤價(jià)惡性競(jìng)賽等問(wèn)題。
其次是完善評(píng)定準(zhǔn)則。征求意見(jiàn)稿細(xì)化了最低評(píng)定價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法的適用情形，側(cè)重評(píng)定要素的設(shè)置要與標(biāo)的直接相關(guān)，真實(shí)落實(shí)“需求清晰基礎(chǔ)上競(jìng)賽性?xún)r(jià)比”，避免因脫離標(biāo)的本身濫設(shè)評(píng)定要素導(dǎo)致的圍標(biāo)串標(biāo)、人為操控等問(wèn)題。
最終是加強(qiáng)合同履約辦理。征求意見(jiàn)稿豐厚了“政府收購(gòu)合同辦理”章節(jié)，強(qiáng)化合同束縛，突出合同與收購(gòu)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，收購(gòu)文件的要求和供貨商的呼應(yīng)都是簽訂合同的依據(jù)。細(xì)化合同履行、改變要求，保證競(jìng)賽成果得以嚴(yán)厲執(zhí)行，避免因履約不到位、隨意改變合同導(dǎo)致的偷工減料、賤價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問(wèn)題。
浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委緊盯違規(guī)插手干涉政府收購(gòu)項(xiàng)目問(wèn)題，強(qiáng)化智慧監(jiān)督，整合政府收購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)信息，使用大數(shù)據(jù)技能比對(duì)、篩選、磕碰，為精準(zhǔn)監(jiān)督供給數(shù)據(jù)支撐。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委作業(yè)人員了解智慧監(jiān)督一體化平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。羅飛鴻攝
為防備和削減政府收購(gòu)過(guò)程中的糜爛問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿作出了哪些規(guī)矩?
王小龍：政府收購(gòu)法是避免糜爛的陽(yáng)光法，標(biāo)準(zhǔn)政府收購(gòu)活動(dòng)是政府收購(gòu)法最根本的方針。政府收購(gòu)法自施行以來(lái)，在黨風(fēng)廉政建造和反糜爛作業(yè)中發(fā)揮了重要效果，但由于收購(gòu)人主體職責(zé)不落實(shí)，公平競(jìng)賽機(jī)制不落地，實(shí)踐中仍存在一些糜爛問(wèn)題。
征求意見(jiàn)稿著力完善政府收購(gòu)體制機(jī)制，織牢織密不能腐的準(zhǔn)則籠子。一個(gè)最主要的改變就是在原有“管采分離”、揭露通明、綜合監(jiān)管等監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，側(cè)重完善預(yù)算單位內(nèi)部辦理準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)理順收購(gòu)人、署理組織和評(píng)定專(zhuān)家之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，樹(shù)立健全收購(gòu)人對(duì)收購(gòu)成果擔(dān)任機(jī)制。一起，要求收購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控辦理，將政府收購(gòu)納入單位內(nèi)控辦理系統(tǒng)，健全收購(gòu)需求、收購(gòu)計(jì)劃的評(píng)估論證和團(tuán)體決議計(jì)劃準(zhǔn)則，落實(shí)好收購(gòu)全流程中的法人主體職責(zé)和各環(huán)節(jié)的個(gè)人崗位職責(zé)。
優(yōu)化收購(gòu)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制是防備糜爛的另一項(xiàng)重要行動(dòng)。征求意見(jiàn)稿經(jīng)過(guò)清晰評(píng)定辦法挑選、細(xì)化評(píng)定要素設(shè)置以及強(qiáng)化評(píng)定專(zhuān)家的咨詢(xún)效果，進(jìn)一步提高評(píng)定的客觀性，削減人為操控空間;經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲合同辦理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收，避免收購(gòu)人與中標(biāo)、成交供貨商借“陰陽(yáng)合同”，實(shí)質(zhì)性改變收購(gòu)成果，獲取不法利益。
征求意見(jiàn)稿還完善了信息揭露機(jī)制，更好發(fā)揮揭露通明這一“防腐劑”的效果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一起，健全職責(zé)追究機(jī)制，細(xì)化了收購(gòu)人、署理組織、評(píng)定專(zhuān)家和供貨商等各類(lèi)主體的法令職責(zé)。如，添加了收購(gòu)人承當(dāng)職責(zé)的情形，依據(jù)違法程度細(xì)分了供貨商的一般違法和嚴(yán)峻違法職責(zé)等，嚴(yán)厲職責(zé)追究，有效防備糜爛。
時(shí)隔20年，為何要對(duì)政府收購(gòu)法進(jìn)行修訂?此次修訂，政府收購(gòu)法在主要內(nèi)容上有哪些改變?為防備和削減政府收購(gòu)過(guò)程中的糜爛問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿作出了哪些規(guī)矩?記者采訪了財(cái)務(wù)部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍、我國(guó)財(cái)務(wù)科學(xué)研討院宏觀經(jīng)濟(jì)研討中心主任石英華。
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10年來(lái)，政府收購(gòu)規(guī)劃、規(guī)劃和辦法發(fā)生了哪些改變?發(fā)揮了什么效果?
石英華：政府收購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體安排等在內(nèi)的收購(gòu)實(shí)體，為本身履行職能或供給公共服務(wù)的需求，使用納入預(yù)算辦理的財(cái)務(wù)性資金或其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同辦法取得貨品、工程和服務(wù)的行為。
10年來(lái)，政府收購(gòu)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，由2012年的近1.4萬(wàn)億元添加到2021年的3.64萬(wàn)億元，占財(cái)務(wù)支出比重持續(xù)超過(guò)10%，占GDP比重保持在3%以上。
一起，收購(gòu)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，從傳統(tǒng)辦公用品收購(gòu)逐步擴(kuò)大到服務(wù)保潔、會(huì)展服務(wù)、方針研討、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建造、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，包含貨品類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)，2021年工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)收購(gòu)占全國(guó)政府收購(gòu)規(guī)劃的份額約75%。收購(gòu)辦法不斷豐厚，以揭露投標(biāo)辦法為主導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際情況選用約請(qǐng)投標(biāo)、競(jìng)賽性商洽、競(jìng)賽性商量、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源收購(gòu)等多種辦法。
此外，政府收購(gòu)準(zhǔn)則變革加快推進(jìn)，政府收購(gòu)準(zhǔn)則不斷完善。政府收購(gòu)方針功用持續(xù)拓寬，在支撐商場(chǎng)主體創(chuàng)新開(kāi)展、中小企業(yè)開(kāi)展、綠色開(kāi)展等方面的方針效果凸顯。
10年來(lái)政府收購(gòu)在完善國(guó)家預(yù)算辦理準(zhǔn)則、提升財(cái)務(wù)資金使用功率、有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展等方面發(fā)揮了重要效果。
時(shí)隔20年，為何要對(duì)政府收購(gòu)法進(jìn)行修訂?
王小龍：現(xiàn)行政府收購(gòu)法自2003年1月1日開(kāi)端施行。經(jīng)過(guò)20年開(kāi)展，政府收購(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中發(fā)揮了重要效果。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，政府收購(gòu)實(shí)踐中仍存在天價(jià)收購(gòu)、賤價(jià)惡性競(jìng)賽、功率不高、人為操控等問(wèn)題，這既有商場(chǎng)大環(huán)境方面的原因，也與準(zhǔn)則本身的局限性有關(guān)。
2018年11月，中心全面深化變革委員會(huì)第五次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)了《深化政府收購(gòu)準(zhǔn)則變革計(jì)劃》，清晰了變革方針。2019年起，財(cái)務(wù)部環(huán)繞《變革計(jì)劃》布置，按照深化財(cái)稅體制變革要求，堅(jiān)持“樹(shù)立以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)成果和用戶(hù)反饋為導(dǎo)向，收購(gòu)主體職責(zé)清晰、買(mǎi)賣(mài)規(guī)矩科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、方針功用齊備、法令準(zhǔn)則完善、技能支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府收購(gòu)準(zhǔn)則，加快推進(jìn)樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)準(zhǔn)則”的變革方向，針對(duì)突出問(wèn)題，總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，活躍推進(jìn)政府收購(gòu)法修訂作業(yè)，現(xiàn)已兩次向社會(huì)揭露征求意見(jiàn)。
此次修訂，政府收購(gòu)法在主要內(nèi)容上有哪些改變?
王小龍：政府收購(gòu)法不僅是政府收購(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)法，也是財(cái)務(wù)支出的辦理法、公平競(jìng)賽的買(mǎi)賣(mài)法和避免糜爛的陽(yáng)光法。立足上述根本定位，此次修法以完善收購(gòu)辦理機(jī)制和健全方針功用系統(tǒng)為主線，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化收購(gòu)人主體職責(zé)、完善收購(gòu)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制、優(yōu)化政府收購(gòu)營(yíng)商環(huán)境等，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)接世界規(guī)矩，為深化政府收購(gòu)準(zhǔn)則變革供給法令引領(lǐng)和保證。
修法的主要內(nèi)容包含以下四個(gè)方面：
一是重新標(biāo)準(zhǔn)政府收購(gòu)規(guī)劃。征求意見(jiàn)稿第二條在主體上納入了“其他收購(gòu)實(shí)體”，在資金來(lái)源上添加了“其他國(guó)有資產(chǎn)”，在意圖上側(cè)重“為了本身履職或許供給公共服務(wù)需求”，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)踐與世界規(guī)矩更好聯(lián)接。
二是健全收購(gòu)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制。完善“政府收購(gòu)辦法與程序”章節(jié)，學(xué)習(xí)世界做法添加框架協(xié)議和創(chuàng)新收購(gòu)辦法，清晰不同收購(gòu)辦法適用于不同情形，由收購(gòu)人依據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)依法自主挑選，收購(gòu)程序也更加靈活，確立了更好完成項(xiàng)目績(jī)效方針的新導(dǎo)向。
三是強(qiáng)化收購(gòu)全鏈條辦理。征求意見(jiàn)稿在進(jìn)一步完善收購(gòu)程序規(guī)矩的一起，前端健全了收購(gòu)需求辦理和收購(gòu)計(jì)劃辦理，后端加強(qiáng)了合同履約辦理和權(quán)利救濟(jì)辦理，揭露通明、非輕視和方針要求貫穿收購(gòu)各環(huán)節(jié)，構(gòu)成了以收購(gòu)需求為引領(lǐng)的全過(guò)程辦理閉環(huán)。
四是更加注重政府收購(gòu)方針功用。增設(shè)“政府收購(gòu)方針”章節(jié)，添加保護(hù)國(guó)家安全、支撐科技創(chuàng)新等內(nèi)容，進(jìn)一步豐厚方針?lè)结?，?cè)重在預(yù)算編制、需求確定、辦法挑選、項(xiàng)目評(píng)定、合同辦理等環(huán)節(jié)運(yùn)用首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留份額、收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等辦法，保證方針?lè)结樎涞芈鋵?shí)，發(fā)揮出方針的最大效應(yīng)。
此次征求意見(jiàn)稿將“促進(jìn)全國(guó)一致大商場(chǎng)建造”作為立法宗旨和意圖之一，有什么考慮?如何完成這一方針?
石英華：政府收購(gòu)商場(chǎng)是國(guó)內(nèi)商場(chǎng)的重要組成部分，必須堅(jiān)決落實(shí)建造全國(guó)一致大商場(chǎng)的要求。政府收購(gòu)范疇的全國(guó)一致大商場(chǎng)建造，應(yīng)堅(jiān)持商場(chǎng)一致、規(guī)矩一致、方針一致，促進(jìn)公平競(jìng)賽準(zhǔn)則在全國(guó)規(guī)劃內(nèi)真實(shí)落地。征求意見(jiàn)稿完善了相關(guān)內(nèi)容。
一是促進(jìn)政府收購(gòu)法令準(zhǔn)則的一致。在政府收購(gòu)全體框架下，一些范疇仍存在收購(gòu)規(guī)矩和商場(chǎng)不一致的問(wèn)題，如工程收購(gòu)和服務(wù)貨品收購(gòu)分別受不同的法令調(diào)整。近年來(lái)，我們?cè)诟鞣懂爡f(xié)同推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化建造和資源交融同享，取得了活躍進(jìn)展。下一步，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)各范疇收購(gòu)規(guī)制在法令層面的一致，避免同樣的項(xiàng)目由于適用不同的準(zhǔn)則產(chǎn)生不同的成果。
二是側(cè)重政府收購(gòu)方針的一致。征求意見(jiàn)稿第二十九條要求，政府收購(gòu)保護(hù)全國(guó)一致大商場(chǎng)和公平競(jìng)賽，收購(gòu)方針由財(cái)務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)一致制定，避免各地區(qū)、各部門(mén)借收購(gòu)方針切割一致商場(chǎng)，演變成地方保護(hù)。
三是消除政府收購(gòu)商場(chǎng)的隱性壁壘。征求意見(jiàn)稿第十四條規(guī)矩，收購(gòu)人不得以地域、所有制等不合理的條件對(duì)供貨商實(shí)行差別待遇或輕視待遇。側(cè)重加強(qiáng)公平競(jìng)賽檢查和收購(gòu)監(jiān)督辦理，持續(xù)清理政府收購(gòu)范疇違背全國(guó)一致大商場(chǎng)建造的規(guī)矩和做法，優(yōu)化政府收購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
此次修訂如何經(jīng)過(guò)完善政府收購(gòu)公平競(jìng)賽機(jī)制，處理實(shí)踐中存在的賤價(jià)惡性競(jìng)賽、人為操控、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題?
王小龍：公平競(jìng)賽是政府收購(gòu)的中心準(zhǔn)則。政府收購(gòu)范疇的公平競(jìng)賽不只是收購(gòu)環(huán)節(jié)的程序標(biāo)準(zhǔn)，還需求齊備的需求辦理、收購(gòu)程序、評(píng)定準(zhǔn)則、合同辦理與權(quán)利救濟(jì)等準(zhǔn)則，構(gòu)成完好的辦理系統(tǒng)予以保證。
本次修法著力完善了公平競(jìng)賽的中心機(jī)制。首先是加強(qiáng)需求辦理。征求意見(jiàn)稿增設(shè)“政府收購(gòu)需求辦理”專(zhuān)章，收購(gòu)需求依據(jù)預(yù)算績(jī)效方針確定，收購(gòu)辦法、競(jìng)賽規(guī)劃、評(píng)定準(zhǔn)則和合同辦理與收購(gòu)需求對(duì)應(yīng)，既提高了需求和評(píng)定的科學(xué)性，也能更好完成績(jī)效方針。一起，側(cè)重收購(gòu)需求客觀清晰是競(jìng)賽的根本前提，避免因需求不清導(dǎo)致供貨商投標(biāo)沒(méi)方向、價(jià)格不可比、賤價(jià)惡性競(jìng)賽等問(wèn)題。
其次是完善評(píng)定準(zhǔn)則。征求意見(jiàn)稿細(xì)化了最低評(píng)定價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法的適用情形，側(cè)重評(píng)定要素的設(shè)置要與標(biāo)的直接相關(guān)，真實(shí)落實(shí)“需求清晰基礎(chǔ)上競(jìng)賽性?xún)r(jià)比”，避免因脫離標(biāo)的本身濫設(shè)評(píng)定要素導(dǎo)致的圍標(biāo)串標(biāo)、人為操控等問(wèn)題。
最終是加強(qiáng)合同履約辦理。征求意見(jiàn)稿豐厚了“政府收購(gòu)合同辦理”章節(jié)，強(qiáng)化合同束縛，突出合同與收購(gòu)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，收購(gòu)文件的要求和供貨商的呼應(yīng)都是簽訂合同的依據(jù)。細(xì)化合同履行、改變要求，保證競(jìng)賽成果得以嚴(yán)厲執(zhí)行，避免因履約不到位、隨意改變合同導(dǎo)致的偷工減料、賤價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問(wèn)題。
浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委緊盯違規(guī)插手干涉政府收購(gòu)項(xiàng)目問(wèn)題，強(qiáng)化智慧監(jiān)督，整合政府收購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)信息，使用大數(shù)據(jù)技能比對(duì)、篩選、磕碰，為精準(zhǔn)監(jiān)督供給數(shù)據(jù)支撐。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委作業(yè)人員了解智慧監(jiān)督一體化平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。羅飛鴻攝
為防備和削減政府收購(gòu)過(guò)程中的糜爛問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿作出了哪些規(guī)矩?
王小龍：政府收購(gòu)法是避免糜爛的陽(yáng)光法，標(biāo)準(zhǔn)政府收購(gòu)活動(dòng)是政府收購(gòu)法最根本的方針。政府收購(gòu)法自施行以來(lái)，在黨風(fēng)廉政建造和反糜爛作業(yè)中發(fā)揮了重要效果，但由于收購(gòu)人主體職責(zé)不落實(shí)，公平競(jìng)賽機(jī)制不落地，實(shí)踐中仍存在一些糜爛問(wèn)題。
征求意見(jiàn)稿著力完善政府收購(gòu)體制機(jī)制，織牢織密不能腐的準(zhǔn)則籠子。一個(gè)最主要的改變就是在原有“管采分離”、揭露通明、綜合監(jiān)管等監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，側(cè)重完善預(yù)算單位內(nèi)部辦理準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)理順收購(gòu)人、署理組織和評(píng)定專(zhuān)家之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，樹(shù)立健全收購(gòu)人對(duì)收購(gòu)成果擔(dān)任機(jī)制。一起，要求收購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控辦理，將政府收購(gòu)納入單位內(nèi)控辦理系統(tǒng)，健全收購(gòu)需求、收購(gòu)計(jì)劃的評(píng)估論證和團(tuán)體決議計(jì)劃準(zhǔn)則，落實(shí)好收購(gòu)全流程中的法人主體職責(zé)和各環(huán)節(jié)的個(gè)人崗位職責(zé)。
優(yōu)化收購(gòu)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制是防備糜爛的另一項(xiàng)重要行動(dòng)。征求意見(jiàn)稿經(jīng)過(guò)清晰評(píng)定辦法挑選、細(xì)化評(píng)定要素設(shè)置以及強(qiáng)化評(píng)定專(zhuān)家的咨詢(xún)效果，進(jìn)一步提高評(píng)定的客觀性，削減人為操控空間;經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲合同辦理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收，避免收購(gòu)人與中標(biāo)、成交供貨商借“陰陽(yáng)合同”，實(shí)質(zhì)性改變收購(gòu)成果，獲取不法利益。
征求意見(jiàn)稿還完善了信息揭露機(jī)制，更好發(fā)揮揭露通明這一“防腐劑”的效果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一起，健全職責(zé)追究機(jī)制，細(xì)化了收購(gòu)人、署理組織、評(píng)定專(zhuān)家和供貨商等各類(lèi)主體的法令職責(zé)。如，添加了收購(gòu)人承當(dāng)職責(zé)的情形，依據(jù)違法程度細(xì)分了供貨商的一般違法和嚴(yán)峻違法職責(zé)等，嚴(yán)厲職責(zé)追究，有效防備糜爛。
