試驗田里栽種一體化“樣本”
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分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善,在2019年11月1日一起掛牌建立長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)。
3年來,長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)在要素活動、信譽處理、生態(tài)維護(hù)等10個范疇推出了112項準(zhǔn)則立異效果,給市場主體和人民群眾帶來實實在在的獲得感,一起也為長三角更大區(qū)域的一體化開展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)開展栽種“樣本”。
午后,站在上海青浦金澤鎮(zhèn)的最西端,放眼望去,藍(lán)天白云下,稻田金黃、水清岸綠,路旁邊繁花盛開,一片朝氣蓬勃。西北側(cè)最大的一片水域,名叫雪落漾。它的西面,是江蘇省蘇州市吳江區(qū)汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);南面不遠(yuǎn)處,是浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)。
分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善,在2019年11月1日一起掛牌建立長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū),成為長三角高質(zhì)量一體化開展的“試驗田”。3年來,這兒推出112項準(zhǔn)則立異效果,推進(jìn)108個要點項目建造,效果豐盛。
在準(zhǔn)則立異和項目建造的“雙輪驅(qū)動”中,演示區(qū)里,包含跨域生態(tài)環(huán)境處理、設(shè)備互聯(lián)互通、跨域要素活動等一批探究實踐,正為長三角更大區(qū)域的一體化開展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)開展栽種“樣本”。
項目牽引,完成一致準(zhǔn)則管處理
作為滬蘇界湖,雪落漾曾是三不管地帶。兩地維護(hù)規(guī)范紛歧、維護(hù)力氣分散,60多畝水面違法修建、1200多米圍網(wǎng),這汪碧波一度被“切開”成一片片小池塘。
在地圖上看,周邊30多平方公里土地上,交錯的小河、水塘與湖泊等各類水體達(dá)70多個,散布在青浦、吳江、嘉善三地,它們的命運也曾與雪落漾相似。
“本來這批河湖水體,很多是不通的,各歸各管。”站在雪落漾岸邊,演示區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建造部干部唐詠說,水系不暢,再加上農(nóng)業(yè)用的化肥、農(nóng)藥等帶來的面源污染,水質(zhì)遭到不小影響。一起,河道口窄、深淺紛歧,也無法滿意區(qū)域防洪排澇的要求。
演示區(qū)建立后,2020年,青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法修建、圍網(wǎng)清理一空;2021年3月,金澤、汾湖兩地以雪落漾為試點,發(fā)動演示區(qū)內(nèi)省際交界河湖一體共治項目,采用一體化維護(hù)規(guī)范、一體化投標(biāo)形式,解決職責(zé)難厘清、河道維護(hù)規(guī)范紛歧等問題。
2020年,《長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)疆土空間總體規(guī)劃》提出,在兩省一市交界處約35平方公里規(guī)劃,由三地合力打造一處水鄉(xiāng)客廳。2021年起,雪落漾周邊成為一個更大的“試驗場”。
本年4月,一份有關(guān)水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)工程的專項規(guī)劃在青浦、吳江、嘉善政府網(wǎng)站上同一時間進(jìn)行公示,規(guī)劃里,分屬三地的河湖有了同一張圖紙,70多個水體列入了規(guī)劃操控規(guī)劃,雪落漾成為藍(lán)環(huán)工程中的一部分,與周遭水體一起進(jìn)行水系疏通、岸線改造、水質(zhì)凈化。
記者在岸邊看到,緊靠雪落漾的藍(lán)環(huán)工程先導(dǎo)段現(xiàn)已竣工,約800米水道與周邊的江南圩田展現(xiàn)園(一期)構(gòu)成一起的生態(tài)。“圩田中央的這5個池塘,田中使用過的圩水引入后,經(jīng)過一級一級的循環(huán),經(jīng)過生物手法對水中的氮和磷進(jìn)行固化,能夠到達(dá)向外排放零污染的要求。”演示區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建造部副部長劉群星說。
藍(lán)環(huán)工程是水鄉(xiāng)客廳項目的一部分,在整個項目的牽引下,長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)完成跨省域多部分一起編制相關(guān)設(shè)計方案、操控性詳細(xì)規(guī)劃,“一張藍(lán)圖管全域”;組成兩省一市同股同權(quán)的企業(yè),完成“一個主體管開發(fā)”;制定水鄉(xiāng)客廳建造三年行動計劃和相關(guān)建造導(dǎo)則,完成“一套規(guī)范管質(zhì)量”;建立聯(lián)合指揮部,完成“一個渠道管實施”;在規(guī)劃處理、土地處理、財稅分享等要點范疇,完成“一體化準(zhǔn)則管處理”。
持續(xù)探究,在多個范疇打破行政鴻溝
“項目建造現(xiàn)已成為一體化準(zhǔn)則立異最為生動的案例和實踐場景,而在項目推進(jìn)中碰到的共性難題也倒逼咱們進(jìn)一步探究,經(jīng)過準(zhǔn)則立異來破題。”上海市發(fā)改委主任、演示區(qū)執(zhí)委會主任華源說。
跨省級行政區(qū)域的演示區(qū),不同于以往任何一個開發(fā)區(qū),需要不破行政隸屬、打破行政鴻溝,探究區(qū)域一體化處理新機制。在要素活動、信譽處理、生態(tài)維護(hù)、規(guī)劃處理、財稅分享、土地處理等10個范疇,112項準(zhǔn)則立異效果給演示區(qū)內(nèi)的市場主體和人民群眾帶來實實在在的獲得感。
在上海中山醫(yī)院青浦分院,嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來到呼吸科就診,盡管忘帶嘉善的醫(yī)??ǎ€是在工作人員的指引下使用了手機上的“醫(yī)保電子憑據(jù)”掛號并付款。“31元掛號費直接在我的醫(yī)保賬戶上扣掉了,自己沒有花錢”,驚喜之余,她直呼便利。
“演示區(qū)內(nèi),三地參保人員異地就醫(yī),無需存案即可直接拉卡結(jié)算,此政策現(xiàn)已惠及三地246萬參保人員。”上海市醫(yī)保局副局長曹俊山介紹,在此基礎(chǔ)上,還陸續(xù)完成了演示區(qū)內(nèi)“醫(yī)保電子憑據(jù)一碼通”、醫(yī)保服務(wù)事項一致、醫(yī)保聯(lián)審互查。要點推進(jìn)的高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療等門診慢特病的直接結(jié)算,到10月底,現(xiàn)已惠及11.8萬人次,觸及醫(yī)療費用2.6億元。
華源介紹,在要素活動范疇,演示區(qū)經(jīng)過推進(jìn)涉稅事項“跨省通辦”,建造才智辦稅服務(wù)廳,處理“全程網(wǎng)上辦”事務(wù)5.4萬余筆,已為2萬多位納稅人供給個性化服務(wù);兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技立異券4580萬元并完成跨省域通用通兌,有力支撐企業(yè)立異。
“咱們落實演示區(qū)碳達(dá)峰實施方案,共建藍(lán)色珠鏈,建成190萬平方米祥符蕩‘水下森林’,水質(zhì)從本來的Ⅳ類提升到Ⅱ類,能見度從本來的不足0.5米提升到超過2米。”嘉善縣縣長張錫鋒介紹,3年來,該縣縣控以上斷面Ⅲ類水的占比到達(dá)了100%,“一起,生物多樣性越來越豐厚,全球僅有的9種水棲螢火蟲在嘉善就發(fā)現(xiàn)了3種,國家二級維護(hù)鳥類從本來的6種增加到11種,全域生態(tài)秀美圖景變得更加鮮活。”
強化協(xié)同,促進(jìn)立異要素整合同享
在演示區(qū)里,各地干部談開展,談的都是“咱們”。
在青浦的規(guī)劃中,演示區(qū)要探究建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨渠道協(xié)同新機制,促進(jìn)立異要素整合同享,“青浦將攜手吳江、嘉善,緊扣‘立異核’,協(xié)同打造萬億級數(shù)字經(jīng)濟帶。”青浦區(qū)區(qū)長楊小菁說。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地在吳江,咱們和青浦、嘉善相同,成為國家‘東數(shù)西算’工程紐帶節(jié)點,也具有長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)立異演示基地。”吳江區(qū)區(qū)長王國榮說。
“咱們正在引導(dǎo)一批國家重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)渠道(組織)向演示區(qū)集聚。”江蘇省工信廳副廳長李鋒說。
3年來,一體化為演示區(qū)開展注入了微弱動力。演示區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值年均增加7.4%,規(guī)劃以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增加10.9%。2021年國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2411家,較上年增加31.5%。演示區(qū)呈現(xiàn)出如火如荼的建造場景,高質(zhì)量開展新動能加快激起。
一起,在國家長三辦推進(jìn)下,演示區(qū)先后已有兩批共38項準(zhǔn)則立異經(jīng)驗面向長三角和全國其他要點區(qū)域仿制推行,演示區(qū)準(zhǔn)則立異“種子”在更大規(guī)劃落地生根、開花結(jié)果。
“長三角一體化開展指數(shù)報告顯現(xiàn),演示區(qū)的夜間燈火指數(shù),2021年比2016年增加了39%,咱們比以前更繁榮了。”上海市發(fā)改委副主任、演示區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說,3年來,藍(lán)圖變成實際,等待中的愿景變成了大眾的體驗,也意味著要繼續(xù)凝集各方合力,把演示區(qū)建造得更加夸姣。