關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見

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國務院安委會辦公室住宅和城鄉(xiāng)建造部交通運輸部水利部國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督辦理委員會國家鐵路局我國民用航空局我國國家鐵路集團有限公司關于進一步加強地道工程安全辦理的輔導定見

安委辦〔2023〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆出產(chǎn)建造兵團安委會、住宅和城鄉(xiāng)建造廳(局、委)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、國資委，各區(qū)域鐵路監(jiān)管局，民航各區(qū)域辦理局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，有關中心企業(yè)：

當前我國地道(洞)建造規(guī)劃巨大，但工程實質(zhì)安全水平不高，坍塌、火災等事端時有發(fā)生，安全出產(chǎn)形勢嚴峻。為深入貫徹執(zhí)行習近平總書記關于安全出產(chǎn)的重要論說精力，深刻吸取近年來地道施工安全事端經(jīng)歷，全面加強地道工程安全辦理，有用防控嚴峻安全危險，現(xiàn)提出如下定見。

一、總體要求

以習近平新時代我國特色社會主義思維為輔導，全面貫徹黨的二十大精力，堅持以人民為中心的展開思維，統(tǒng)籌展開和安全，貫徹“安全榜首、防備為主、歸納辦理”的方針，堅持超前預控、全過程動態(tài)辦理理念，進一步壓實安全出產(chǎn)職責，健全準則系統(tǒng)，強化嚴峻危險管控，夯實安全出產(chǎn)根底，有用防備地道施工安全事端發(fā)生，更好確保嚴峻項目高質(zhì)量建造，助力經(jīng)濟高質(zhì)量展開，實在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、壓實安全出產(chǎn)職責

(一)嚴厲執(zhí)行建造單位首要職責。各地各有關部分要研討擬定建造單位安全出產(chǎn)首要職責的具體規(guī)則，催促建造單位加強事前防備管控，牽頭安排各參建單位樹立全過程危險管控準則，健全參建單位查核查看辦理準則，強化對勘測、規(guī)劃、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位的安全出產(chǎn)履約辦理。建造單位不具備項目辦理條件的，應當托付專業(yè)機構(gòu)和人員進行辦理和服務。政府投資項目建造單位應當將實行基本建造程序、質(zhì)量安全危險管控、合理工期、造價等事項歸入“三重一大”集體決議計劃規(guī)模，強化監(jiān)督查看和職責追究。

(二)嚴厲執(zhí)行參建企業(yè)主體職責。施工總承包單位依法對施工現(xiàn)場安全出產(chǎn)負總責，樹立健全項目辦理機構(gòu)和現(xiàn)場安全出產(chǎn)辦理系統(tǒng)，執(zhí)行全員安全出產(chǎn)職責制，完善安全出產(chǎn)條件，安排展開施工現(xiàn)場危險管控和危險排查辦理。地道項目負責人有必要在崗履職，按要求帶班作業(yè)，危大工程等要害節(jié)點施工時有必要指使專職安全出產(chǎn)辦理人員到場指揮監(jiān)督?？偝邪鼏挝灰c分包單位簽定安全出產(chǎn)辦理協(xié)議，強化辦理辦法并承當連帶職責，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。鼓舞施工企業(yè)和項目配備安全總監(jiān)，并賦予相應職權(quán)。嚴厲執(zhí)行勘測規(guī)劃單位安全職責，依據(jù)相關標準標準，在規(guī)劃階段采納合理辦法下降地道安全危險，在施工圖中提出應對危險的工程辦法和施工安全注意事項，在施工過程中做好規(guī)劃安全交底、施工配合和規(guī)劃巡查等作業(yè)。嚴厲執(zhí)行監(jiān)理單位安全職責，認真查看專項施工計劃，催促施工單位執(zhí)行法律法規(guī)、標準標準和規(guī)劃有關要求，加強日常安全查看。

(三)強化屬地和部分監(jiān)管職責。各地各有關部分要進一步進步思維認識，把地道施工安全作業(yè)放在重要方位來抓，定時安排分析研判安全危險，安排有關部分依照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生嚴峻出產(chǎn)安全事端的單位進行嚴厲查看，及時采納針對性辦法強化地道施工安全。住宅和城鄉(xiāng)建造、交通運輸、水利、鐵路、民航等職業(yè)主管部分要依照“三個有必要”的要求，依法加強本職業(yè)領域地道施工安全出產(chǎn)監(jiān)管，樹立與公安、國資委、市場監(jiān)管等部分協(xié)同聯(lián)動機制，強化聯(lián)合查看，嚴厲執(zhí)法處罰，定時發(fā)布典型執(zhí)法事例，依法執(zhí)行失信行為認定記載發(fā)布等信譽監(jiān)管準則，完成精準監(jiān)管和有用監(jiān)管。各級安委會要把地道施工安全歸入對地方政府和有關部分安全出產(chǎn)查核巡查的重要內(nèi)容，依照規(guī)則對地道施工安全事端進行掛牌督辦，對事端有關職責企業(yè)和部分進行約談通報。

三、健全準則系統(tǒng)

(四)完善法規(guī)標準。各地各有關部分要推動地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂作業(yè)，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他形式下各參建單位安全辦理職責，構(gòu)建以建造單位為主導、以施工單位為主體、以施工現(xiàn)場為中心的安全出產(chǎn)辦理系統(tǒng)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。研討擬定地道工程項目辦理人員的配備規(guī)則和從業(yè)標準，進步現(xiàn)場安全辦理才能。加強軟巖大變形、復合地層、高地應力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區(qū)等雜亂地質(zhì)環(huán)境條件公路、鐵路等地道安全標準制修訂。加速擬定完善地道施工危險清單和嚴峻事端危險判定標準。

(五)樹立合理工期和造價確保機制。輔導建造單位依法改進評標方法，嚴厲限制最低投標價法的適用規(guī)模，合理界定本錢價格，處理低質(zhì)賤價中標帶來的安全出產(chǎn)投入缺乏的問題。對技能危險高、施工難度大的地道工程項目，應進步安全出產(chǎn)費用提取標準。要從確保工程安全和質(zhì)量的視點，科學確認合理工期及每個階段所需的合理時刻，及時和諧處理影響工程進度的各類問題。嚴厲執(zhí)行建造工期，不得隨意緊縮合理工期。確需調(diào)整工期的，有必要經(jīng)過充沛論證，并采納相應辦法，優(yōu)化施工安排，確保工程安全質(zhì)量。

(六)完善現(xiàn)場安全辦理準則。催促施工現(xiàn)場樹立地道要害工序或工序調(diào)整施工前核查檢驗準則，執(zhí)行要害工序施工前的參建各方查看職責。樹立健全施工計劃執(zhí)行監(jiān)督和糾正機制，強化施工單位項目辦理班子對作業(yè)班組的穿透式辦理，嚴厲施工現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督查看，防止施工計劃和現(xiàn)場施工“兩張皮”。依法擬定危險分級管控和危險排查辦理、項目安全危險辦理、嚴峻出產(chǎn)安全事端危險報告以及安全教育訓練等準則，標準管控行為。嚴厲操控進洞人員數(shù)量和洞內(nèi)高危點位人員數(shù)量，謹防人員集合增大事端危險。

(七)優(yōu)化分包安全辦理手法。鼓舞施工總承包單位樹立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強對出場施工分包單位和從業(yè)人員的資質(zhì)資歷審閱，杜絕無資質(zhì)部隊和無上崗才能的人員出場施工。將專業(yè)分包單位和勞務分包部隊歸入總承包單位安全出產(chǎn)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，嚴厲執(zhí)行施工人員實名制辦理。分包單位應嚴厲執(zhí)行施工專業(yè)技能人員配備標準。關于專長地道、特大斷面地道以及地質(zhì)條件雜亂地道工程，總承包單位有必要采納更加嚴厲辦法強化分包單位選擇和現(xiàn)場作業(yè)辦理。

四、進步嚴峻危險防備化解才能

(八)加強勘測規(guī)劃源頭危險防備。嚴厲依照法律法規(guī)和強制性標準進行勘測和規(guī)劃，確保地質(zhì)、水文等勘測效果真實精確，地道斷面、支護辦法和規(guī)劃概算等科學合理，從勘測規(guī)劃源頭防備化解安全危險，防止因勘測作業(yè)錯誤或規(guī)劃不合理形成出產(chǎn)安全事端。高危險地道應展開專項安全規(guī)劃和歸納危險評價，確認合理工期目標、規(guī)劃充沛輔佐辦法、科學擬定施工工期，施行過程中做好超前地質(zhì)預報，突水突泥等危險區(qū)段應嚴厲執(zhí)行有疑必探、先探后挖、不探不挖。加強施工現(xiàn)場勘測、規(guī)劃單位配合，強化動態(tài)規(guī)劃，要害節(jié)點施工前參與查看和檢驗，并做好工程施工過程的后評價，對揭示地質(zhì)條件與勘測規(guī)劃不符的，動態(tài)調(diào)整開挖計劃、支護參數(shù)、輔佐設施、施工資源等歸納危險應對辦法。

(九)嚴厲施工現(xiàn)場嚴峻危險管控。嚴厲安全危險評價準則，樹立危險工點辦理清單。安排擬定專項施工計劃，執(zhí)行計劃審批及專家論證流程，標準施工工序辦理，依照計劃展開交底、施工和檢驗作業(yè)，執(zhí)行錨噴支護施作的質(zhì)量和及時性、操控施工步距和開挖循環(huán)進尺、強化監(jiān)控量測反應預警等辦法規(guī)則。嚴厲執(zhí)行計劃改變論證查看程序，謹防經(jīng)過“規(guī)劃優(yōu)化”“工藝改變”“材料代替”等形式下降標準，增大安全危險。強化進洞施工人員管控和安全技能交底，加強對作業(yè)人員崗位安全出產(chǎn)和應急避險常識的訓練教育，以及典型事端事例警示教育，對超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護、襯砌、動火、鋪軌等要害作業(yè)工序，監(jiān)理人員應加強監(jiān)督，項目部辦理人員有必要進行旁站監(jiān)督。關于依照規(guī)則需求進行第三方監(jiān)測的危大工程，建造單位應當托付獨立的第三方單位進行監(jiān)測。

(十)深化事端危險排查辦理。依照危險動態(tài)“清零”的原則，催促加強施工現(xiàn)場“日檢、周檢、月檢”等常態(tài)化排查辦理，展開季節(jié)性、節(jié)假日、嚴峻活動等專項排查，及時阻止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。樹立嚴峻危險舉報獎賞和掛牌督辦準則，充沛運用信息化手法，施行問題危險清單化辦理和閉環(huán)辦理。

(十一)進步應急處置水平。針對區(qū)域環(huán)境、地道類型、地質(zhì)水文條件和危險類別等特色，輔導參建單位擬定歸納應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置計劃。加強應急演練，擬定演練計劃，每半年至少安排一次應急預案演練，使一切參建人員了解應急處置和逃生方法。與接近救援力氣簽定救助協(xié)議，按規(guī)則配備應急物資、配備，定時進行檢測維護，使其處于適用狀態(tài)。與當?shù)貧夂?、水利、自然資源、地震等部分樹立聯(lián)動作業(yè)機制，展開項目營地、場站、臨時作業(yè)場所環(huán)境危險評價，遇嚴峻事端或自然災害先兆，及時發(fā)布預警，采納中止作業(yè)、撤離人員等方法，禁止冒險作業(yè)。事端發(fā)生后，有關區(qū)域應當充沛發(fā)揮多部分協(xié)同效果，做好應急處置和事端調(diào)查作業(yè)。

五、夯實安全出產(chǎn)根底

(十二)加速培養(yǎng)地道施工安全辦理人才。加速培養(yǎng)地道工程技能、施工出產(chǎn)、安全辦理人員，培養(yǎng)老練、安穩(wěn)、專業(yè)的人才部隊。加強常態(tài)化技能訓練，采納績效和獎賞掛鉤機制，鼓舞一線辦理人員考取相應職業(yè)資歷，進步安全辦理常識和技能。大力推動校企合作，鼓舞企業(yè)依據(jù)地道施工實踐需求，采納訂單式培養(yǎng)方法，培養(yǎng)地道施工專業(yè)人才。

(十三)推動中心技能工人部隊建造。鼓舞施工企業(yè)經(jīng)過培養(yǎng)自有建筑工人、吸納高技能技能工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方法，樹立相對安穩(wěn)的中心技能工人部隊。鼓舞發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的施工企業(yè)。樹立健全建筑工人終身職業(yè)技能訓練和查核評價系統(tǒng)，樹立企業(yè)間訓練教育互認平臺，防止重復無效訓練。營建職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，增強工人接受安全訓練教育的積極性。

(十四)加大先進工藝技能推廣使用。大力施行“科技興安”，推動“機械化換人、自動化減人”，加大機械化、信息化及先進技能推廣使用，鼓舞選用TBM、盾構(gòu)、礦山法全工序機械化配套等施工工藝工法，加速推動先進施工配備、智能設備的研制、制造和使用，進步機械化施工程度。推動進步地道工程項目信息化、智能化和精細化辦理水平。加速篩選嚴峻危及安全的施工工藝、設備和材料。

六、強化支撐確保

(十五)重視示范引導。各地各有關部分要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)歷和做法，加強地道施工企業(yè)、地道建造項目安全出產(chǎn)示范創(chuàng)立作業(yè)，推動新技能、新配備、新工藝、新辦理形式的使用，形成一批可仿制、可推廣的立異效果。對安全辦理標準、三年內(nèi)未發(fā)生出產(chǎn)安全事端和涉險事件的參建企業(yè)，可給予進步安全出產(chǎn)辦法費撥付份額、依法恰當減少執(zhí)法查看頻次、支撐請求政策性資金和各類評優(yōu)評先等激勵辦法。有關中心企業(yè)要強化示范引領，帶動全職業(yè)安全辦理水平進步。

(十六)充沛發(fā)揮市場機制效果。依法推廣安全出產(chǎn)職責險，實在發(fā)揮保險機構(gòu)參與危險評價和事端防備效果。培養(yǎng)強大安全咨詢職業(yè)，鼓舞建造單位、施工企業(yè)聘任第三方專業(yè)服務機構(gòu)參與安全辦理，破解部分企業(yè)自身安全辦理才能缺乏的難題。鼓舞各職業(yè)主管部分經(jīng)過政府購買服務等方法，彌補監(jiān)管人員力氣缺乏的短板，強化地道施工安全監(jiān)管專業(yè)才能。

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2023年2月17日