生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

 

　　為鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保證人民群眾身體健康，推動經(jīng)濟和社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹執(zhí)行黨的基本消除重污染氣候任務(wù)要求，聚集要點污染物、要點時段、要點區(qū)域，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，現(xiàn)就進一步優(yōu)化重污染氣候應(yīng)對機制提出輔導(dǎo)定見如下。

 

　　一、優(yōu)化重污染氣候應(yīng)急呼應(yīng)規(guī)則

 

　　一致以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級目標(biāo)，大氣污染防治要點區(qū)域（以下簡稱要點區(qū)域）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級城市、縣（以下簡稱省市縣）黃色預(yù)警以猜測日AQI＞200或日AQI＞150繼續(xù)48小時及以上、橙色預(yù)警以猜測日AQI>200繼續(xù)48小時或日AQI＞150繼續(xù)72小時及以上、赤色預(yù)警以猜測日AQI>200繼續(xù)72小時且日AQI>300繼續(xù)24小時及以上為分級標(biāo)準(zhǔn)，其他近三年仍呈現(xiàn)重污染日的省市縣原則上參照執(zhí)行。

 

　　對不同污染物構(gòu)成的重污染氣候，采納差異化應(yīng)對辦法。因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染構(gòu)成的重污染氣候，應(yīng)嚴(yán)格依照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定活躍應(yīng)對，應(yīng)急減排辦法應(yīng)依法依照國家有關(guān)技能攻略擬定。因臭氧（O3）污染構(gòu)成的重污染氣候，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，一起加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩貥?gòu)成的重污染氣候，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)大眾采納健康防護辦法，可視情采納加強揚塵源管控等辦法。

 

　　二、標(biāo)準(zhǔn)重污染氣候應(yīng)對作業(yè)

 

　　當(dāng)猜測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時，各地應(yīng)及時確認(rèn)預(yù)警等級，原則上提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時刻發(fā)動應(yīng)急呼應(yīng)；或依照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動一致要求，及時發(fā)布預(yù)警信息，發(fā)動應(yīng)急呼應(yīng)。當(dāng)猜測發(fā)生前后兩次重污染氣候，且間隔時刻未達到36小時時，應(yīng)按一次重污染氣候從高等級應(yīng)對。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急呼應(yīng)前，空氣質(zhì)量猜測成果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實際情況及時調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警。應(yīng)急呼應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量猜測成果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預(yù)警等級時，應(yīng)及時進步預(yù)警等級，晉級應(yīng)急呼應(yīng)辦法；當(dāng)猜測未來空氣質(zhì)量改善，且將繼續(xù)36小時及以上時，應(yīng)下降預(yù)警等級或免除應(yīng)急呼應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

 

　　各地應(yīng)依據(jù)猜測預(yù)告成果和預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)及時發(fā)動和免除應(yīng)急呼應(yīng)，不得呈現(xiàn)達到發(fā)動條件但未發(fā)動、達到免除條件而未免除的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意發(fā)布預(yù)警信息并發(fā)動應(yīng)急呼應(yīng)、進步預(yù)警等級、延長呼應(yīng)時刻。各地應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布或應(yīng)急呼應(yīng)免除當(dāng)天將相關(guān)信息經(jīng)過空氣質(zhì)量預(yù)告聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺報送生態(tài)環(huán)境部?？諝赓|(zhì)量猜測預(yù)告信息應(yīng)向社會公開發(fā)布。

 

　　三、強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

 

　　綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特色等因素，合理區(qū)分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。各區(qū)域應(yīng)強化重污染氣候區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，清晰安排協(xié)調(diào)單位。其間，生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動安排協(xié)調(diào)單位，一起加強對各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的輔導(dǎo)；汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應(yīng)急聯(lián)動安排協(xié)調(diào)單位；長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組辦公室為長三角地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動安排協(xié)調(diào)單位；長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群、成渝地區(qū)等已樹立聯(lián)防聯(lián)控機制的區(qū)域，應(yīng)趕快清晰應(yīng)急聯(lián)動安排協(xié)調(diào)單位；鼓勵其他鄰近省份、跨省接壤城市、省內(nèi)接壤城市樹立重污染氣候應(yīng)急聯(lián)動機制并清晰應(yīng)急聯(lián)動安排協(xié)調(diào)單位。

 

　　各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動安排協(xié)調(diào)單位應(yīng)加強空氣質(zhì)量局勢聯(lián)合研判，猜測到將發(fā)生區(qū)域性重污染氣候進程時，及時通報區(qū)域預(yù)警提示信息，清晰應(yīng)急聯(lián)動范圍、預(yù)警等級和應(yīng)急呼應(yīng)時刻，安排展開應(yīng)急聯(lián)動。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)嚴(yán)格依照區(qū)域預(yù)警提示信息要求，及時安排所轄市縣展開區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動城市原則上發(fā)動同一等級預(yù)警，預(yù)警等級和應(yīng)急呼應(yīng)時刻不再依據(jù)城市猜測預(yù)告成果確認(rèn)。各地應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動有關(guān)要求歸入應(yīng)急預(yù)案。

 

　　四、加快重污染氣候應(yīng)急預(yù)案制修訂

 

　　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)合作本級人民政府并輔導(dǎo)市縣人民政府做好重污染氣候應(yīng)急預(yù)案的制修訂作業(yè)。已經(jīng)按《重污染氣候消除攻堅行動方案》預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的當(dāng)?shù)?，?yīng)對照本輔導(dǎo)定見有關(guān)要求及時進行更新；沒有完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的當(dāng)?shù)?，?yīng)按本輔導(dǎo)定見有關(guān)要求展開應(yīng)急預(yù)案制修訂作業(yè)，并于2024年3月底前完成。應(yīng)急預(yù)案制修訂后應(yīng)向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分存案，一起向社會公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，樹立責(zé)任系統(tǒng)，清晰安排機構(gòu)、職責(zé)和責(zé)任人，強化部分協(xié)作，構(gòu)成重污染氣候應(yīng)對合力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保證民生、保證城市正常運轉(zhuǎn)等有關(guān)需求，盡量減輕對人民群眾正常出產(chǎn)日子的影響。

 

　　五、加強重污染氣候應(yīng)對作用評價

 

　　省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)研究樹立針對重污染氣候應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評價技能系統(tǒng)。加強空氣質(zhì)量猜測預(yù)告才能建設(shè)和專業(yè)人員配備，完善猜測預(yù)告和局勢剖析的會商機制，樹立重污染氣候案例庫，及時對污染進程猜測預(yù)告準(zhǔn)確性進行評價，進一步進步空氣質(zhì)量72小時猜測預(yù)告準(zhǔn)確率，尤其是重污染氣候進程的猜測預(yù)告準(zhǔn)確率，確保污染進程不漏報；2025年年末前，省、市具備7—10天預(yù)告才能，區(qū)域具備15天預(yù)告才能。推進多源清單融合，動態(tài)更新排放清單，及時把握本地源排放情況，重污染進程期間展開動態(tài)成因剖析，研判污染來源貢獻。及時安排專家對重污染氣候進程進行剖析解讀，及時回應(yīng)大眾關(guān)心。展開應(yīng)對辦法執(zhí)行情況及減排作用剖析，加強應(yīng)急預(yù)案施行作用評價，并依據(jù)評價成果不斷優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案。生態(tài)環(huán)境部依據(jù)需要對當(dāng)?shù)刂匚廴練夂驊?yīng)對作業(yè)進行評價，如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急呼應(yīng)發(fā)動和免除顯著不標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對辦法不執(zhí)行問題突出等景象的，將視情進行通報。

 

　　現(xiàn)行重污染氣候應(yīng)對政策文件有關(guān)要求，如與本輔導(dǎo)定見不一致的，以本輔導(dǎo)定見為準(zhǔn)。

 

　　生態(tài)環(huán)境部

 

　　2024年1月22日

 

　　（此件社會公開）

 

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月23日印發(fā)