各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:
為鞏固空氣質(zhì)量改善成果,保證人民群眾身體健康,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展,貫徹執(zhí)行黨的基本消除重污染氣候任務(wù)要求,聚集要點(diǎn)污染物、要點(diǎn)時(shí)段、要點(diǎn)區(qū)域,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化重污染氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制提出輔導(dǎo)定見(jiàn)如下。
一、優(yōu)化重污染氣候應(yīng)急呼應(yīng)規(guī)則
一致以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預(yù)警分級(jí)目標(biāo),大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱要點(diǎn)區(qū)域)省(自治區(qū)、直轄市)、地級(jí)城市、縣(以下簡(jiǎn)稱省市縣)黃色預(yù)警以猜測(cè)日AQI>200或日AQI>150繼續(xù)48小時(shí)及以上、橙色預(yù)警以猜測(cè)日AQI>200繼續(xù)48小時(shí)或日AQI>150繼續(xù)72小時(shí)及以上、赤色預(yù)警以猜測(cè)日AQI>200繼續(xù)72小時(shí)且日AQI>300繼續(xù)24小時(shí)及以上為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其他近三年仍呈現(xiàn)重污染日的省市縣原則上參照?qǐng)?zhí)行。
對(duì)不同污染物構(gòu)成的重污染氣候,采納差異化應(yīng)對(duì)辦法。因細(xì)顆粒物(PM2.5)污染構(gòu)成的重污染氣候,應(yīng)嚴(yán)格依照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定活躍應(yīng)對(duì),應(yīng)急減排辦法應(yīng)依法依照國(guó)家有關(guān)技能攻略擬定。因臭氧(O3)污染構(gòu)成的重污染氣候,應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息,一起加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩貥?gòu)成的重污染氣候,應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息,引導(dǎo)大眾采納健康防護(hù)辦法,可視情采納加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等辦法。
二、標(biāo)準(zhǔn)重污染氣候應(yīng)對(duì)作業(yè)
當(dāng)猜測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),各地應(yīng)及時(shí)確認(rèn)預(yù)警等級(jí),原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息,按既定時(shí)刻發(fā)動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng);或依照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一致要求,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,發(fā)動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng)。當(dāng)猜測(cè)發(fā)生前后兩次重污染氣候,且間隔時(shí)刻未達(dá)到36小時(shí)時(shí),應(yīng)按一次重污染氣候從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。預(yù)警信息發(fā)布后,應(yīng)急呼應(yīng)前,空氣質(zhì)量猜測(cè)成果發(fā)生變化,與預(yù)警信息不符的,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或取消預(yù)警。應(yīng)急呼應(yīng)后,當(dāng)空氣質(zhì)量猜測(cè)成果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)步預(yù)警等級(jí),晉級(jí)應(yīng)急呼應(yīng)辦法;當(dāng)猜測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量改善,且將繼續(xù)36小時(shí)及以上時(shí),應(yīng)下降預(yù)警等級(jí)或免除應(yīng)急呼應(yīng),并提前發(fā)布信息。
各地應(yīng)依據(jù)猜測(cè)預(yù)告成果和預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)及時(shí)發(fā)動(dòng)和免除應(yīng)急呼應(yīng),不得呈現(xiàn)達(dá)到發(fā)動(dòng)條件但未發(fā)動(dòng)、達(dá)到免除條件而未免除的情況;不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由,隨意發(fā)布預(yù)警信息并發(fā)動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng)、進(jìn)步預(yù)警等級(jí)、延長(zhǎng)呼應(yīng)時(shí)刻。各地應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布或應(yīng)急呼應(yīng)免除當(dāng)天將相關(guān)信息經(jīng)過(guò)空氣質(zhì)量預(yù)告聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺(tái)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部??諝赓|(zhì)量猜測(cè)預(yù)告信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
三、強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特色等因素,合理區(qū)分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化重污染氣候區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),清晰安排協(xié)調(diào)單位。其間,生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位,一起加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的輔導(dǎo);汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位;長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室為長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位;長(zhǎng)江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群、成渝地區(qū)等已樹(shù)立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的區(qū)域,應(yīng)趕快清晰應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位;鼓勵(lì)其他鄰近省份、跨省接壤城市、省內(nèi)接壤城市樹(shù)立重污染氣候應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制并清晰應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位。
各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位應(yīng)加強(qiáng)空氣質(zhì)量局勢(shì)聯(lián)合研判,猜測(cè)到將發(fā)生區(qū)域性重污染氣候進(jìn)程時(shí),及時(shí)通報(bào)區(qū)域預(yù)警提示信息,清晰應(yīng)急聯(lián)動(dòng)范圍、預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急呼應(yīng)時(shí)刻,安排展開(kāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應(yīng)嚴(yán)格依照區(qū)域預(yù)警提示信息要求,及時(shí)安排所轄市縣展開(kāi)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)城市原則上發(fā)動(dòng)同一等級(jí)預(yù)警,預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急呼應(yīng)時(shí)刻不再依據(jù)城市猜測(cè)預(yù)告成果確認(rèn)。各地應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有關(guān)要求歸入應(yīng)急預(yù)案。
四、加快重污染氣候應(yīng)急預(yù)案制修訂
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)合作本級(jí)人民政府并輔導(dǎo)市縣人民政府做好重污染氣候應(yīng)急預(yù)案的制修訂作業(yè)。已經(jīng)按《重污染氣候消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的當(dāng)?shù)?,?yīng)對(duì)照本輔導(dǎo)定見(jiàn)有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行更新;沒(méi)有完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的當(dāng)?shù)?,?yīng)按本輔導(dǎo)定見(jiàn)有關(guān)要求展開(kāi)應(yīng)急預(yù)案制修訂作業(yè),并于2024年3月底前完成。應(yīng)急預(yù)案制修訂后應(yīng)向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分存案,一起向社會(huì)公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際,樹(shù)立責(zé)任系統(tǒng),清晰安排機(jī)構(gòu)、職責(zé)和責(zé)任人,強(qiáng)化部分協(xié)作,構(gòu)成重污染氣候應(yīng)對(duì)合力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保證民生、保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)等有關(guān)需求,盡量減輕對(duì)人民群眾正常出產(chǎn)日子的影響。
五、加強(qiáng)重污染氣候應(yīng)對(duì)作用評(píng)價(jià)
省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)研究樹(shù)立針對(duì)重污染氣候應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)技能系統(tǒng)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量猜測(cè)預(yù)告才能建設(shè)和專業(yè)人員配備,完善猜測(cè)預(yù)告和局勢(shì)剖析的會(huì)商機(jī)制,樹(shù)立重污染氣候案例庫(kù),及時(shí)對(duì)污染進(jìn)程猜測(cè)預(yù)告準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)一步進(jìn)步空氣質(zhì)量72小時(shí)猜測(cè)預(yù)告準(zhǔn)確率,尤其是重污染氣候進(jìn)程的猜測(cè)預(yù)告準(zhǔn)確率,確保污染進(jìn)程不漏報(bào);2025年年末前,省、市具備7—10天預(yù)告才能,區(qū)域具備15天預(yù)告才能。推進(jìn)多源清單融合,動(dòng)態(tài)更新排放清單,及時(shí)把握本地源排放情況,重污染進(jìn)程期間展開(kāi)動(dòng)態(tài)成因剖析,研判污染來(lái)源貢獻(xiàn)。及時(shí)安排專家對(duì)重污染氣候進(jìn)程進(jìn)行剖析解讀,及時(shí)回應(yīng)大眾關(guān)心。展開(kāi)應(yīng)對(duì)辦法執(zhí)行情況及減排作用剖析,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案施行作用評(píng)價(jià),并依據(jù)評(píng)價(jià)成果不斷優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案。生態(tài)環(huán)境部依據(jù)需要對(duì)當(dāng)?shù)刂匚廴練夂驊?yīng)對(duì)作業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急呼應(yīng)發(fā)動(dòng)和免除顯著不標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)辦法不執(zhí)行問(wèn)題突出等景象的,將視情進(jìn)行通報(bào)。
現(xiàn)行重污染氣候應(yīng)對(duì)政策文件有關(guān)要求,如與本輔導(dǎo)定見(jiàn)不一致的,以本輔導(dǎo)定見(jiàn)為準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境部
2024年1月22日
?。ù思鐣?huì)公開(kāi))
抄送:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月23日印發(fā)