強(qiáng)化統(tǒng)籌管理協(xié)同增效，完善廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵(lì)機(jī)制

 

　　構(gòu)建廢棄物循環(huán)運(yùn)用體系是打開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、施行全面節(jié)省戰(zhàn)略、加快打開(kāi)方法綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。近來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)運(yùn)用體系的定見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)步資源能源安全確保才干、助力完結(jié)碳達(dá)峰碳中和、全面推動(dòng)美麗我國(guó)制作具有重要意義。

 

　　一、強(qiáng)化統(tǒng)籌處理和體系推動(dòng)

 

　　廢棄物循環(huán)運(yùn)用處理需貫穿廢棄物產(chǎn)生、回收、運(yùn)送、加工運(yùn)用、無(wú)害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，觸及出產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易等各領(lǐng)域和多個(gè)處理部分，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過(guò)程處理是要害。與此同時(shí)，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)運(yùn)用也是進(jìn)步資源運(yùn)用功率、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重要途徑，需求與“雙碳”戰(zhàn)略、美麗我國(guó)制作等重大戰(zhàn)略協(xié)同推動(dòng)。為此，《定見(jiàn)》在全體要求中清晰提出，堅(jiān)持體系策劃、協(xié)同推動(dòng)，體系推動(dòng)各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)運(yùn)用作業(yè)，著力進(jìn)步廢棄物循環(huán)運(yùn)用各環(huán)節(jié)才干水平，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)運(yùn)用政策協(xié)同、部分協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、工業(yè)協(xié)同。如強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同方面，鼓動(dòng)關(guān)鍵城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同運(yùn)用機(jī)制，支撐布局制作一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)運(yùn)用關(guān)鍵項(xiàng)目；強(qiáng)化部分協(xié)同方面，要求各地區(qū)有關(guān)部分完善作業(yè)機(jī)制，主管部分強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)和。

 

　　二、強(qiáng)化政策協(xié)同和法則法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套聯(lián)接

 

　　近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)廢棄物循環(huán)運(yùn)用方面取得了必定成效，但相關(guān)法則法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系還不健全，特別是針對(duì)廢棄物源頭減量、資源化運(yùn)用的法則規(guī)制亟待加強(qiáng)，需求進(jìn)一步完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，打通資源、能源、廢棄物、碳排放協(xié)同處理的壁壘，以進(jìn)步政策的全體效能。為此，《定見(jiàn)》在全體要求中著重，要加強(qiáng)廢棄物循環(huán)運(yùn)用政策協(xié)同，強(qiáng)化政策機(jī)制配套聯(lián)接，并針對(duì)不同領(lǐng)域要害問(wèn)題，提出了具有可操作性的政策措施。

 

　　一是加強(qiáng)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制作。為進(jìn)步關(guān)鍵領(lǐng)域廢棄物循環(huán)運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)化水平，處理職業(yè)打開(kāi)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，《定見(jiàn)》新增了一些詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)措施。例如，隨著我國(guó)二手產(chǎn)品生意商場(chǎng)掩蓋品類(lèi)、生意規(guī)劃不斷擴(kuò)大，其定價(jià)、生意、售后等全流程標(biāo)準(zhǔn)和生意規(guī)則還存在短少。為進(jìn)步二手產(chǎn)品生意的標(biāo)準(zhǔn)性，《定見(jiàn)》清晰提出完善舊貨生意處理原則，出臺(tái)二手產(chǎn)品生意企業(yè)生意平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品時(shí)信息清除方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保舊貨生意時(shí)出售者信息安全。

 

　　二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策的調(diào)和對(duì)接。近期，歐盟碳邊境調(diào)理機(jī)制、可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)規(guī)劃指令、電池和廢電池法規(guī)等法則法規(guī)對(duì)我國(guó)廢棄物循環(huán)運(yùn)用與降碳減污的相關(guān)原則政策間的協(xié)同發(fā)力提出了新要求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外原則政策的調(diào)和對(duì)接，《定見(jiàn)》提出建立健全動(dòng)力電池生態(tài)規(guī)劃、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與擬定動(dòng)力電池循環(huán)運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作互認(rèn)；完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，研討建立再生材料認(rèn)證原則，打開(kāi)關(guān)鍵再生材料碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)研討。

 

　　三是履行有關(guān)法則原則，強(qiáng)化廢棄物循環(huán)運(yùn)用的主體責(zé)任。我國(guó)新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法清晰規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，削減固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的歸納運(yùn)用”，并提出固體廢物產(chǎn)生者是治理首要責(zé)任人。為此，《定見(jiàn)》著重分類(lèi)施策，清晰了各類(lèi)廢棄物循環(huán)運(yùn)用的主體責(zé)任，要求壓實(shí)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任；深化履行家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域出產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制；組織打開(kāi)廢舊動(dòng)力電池回收目標(biāo)責(zé)任制舉動(dòng)；建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制等。這些舉動(dòng)有助于鼓動(dòng)企業(yè)從出產(chǎn)側(cè)考慮產(chǎn)品可持續(xù)性和廢棄物循環(huán)運(yùn)用，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期、上下游工業(yè)鏈供應(yīng)鏈更契合綠色循環(huán)低碳協(xié)同打開(kāi)的要求。

 

　　三、安身實(shí)踐需求，著力完善廢棄物循環(huán)運(yùn)用的鼓動(dòng)確保政策

 

　　《定見(jiàn)》安身新打開(kāi)階段，著力處理制約廢棄物循環(huán)運(yùn)用的要害問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了完善用地確保機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、稅收、價(jià)格、金融等支撐，以推動(dòng)建立健全有利于廢棄物循環(huán)運(yùn)用的政策體系和鼓動(dòng)機(jī)制。

 

　　一是完善用地確保機(jī)制。目前，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系制作滯后、用地需求難以確保的問(wèn)題仍較為突出。先進(jìn)的智能回收、分倉(cāng)存儲(chǔ)、廢物緊縮等回收設(shè)備制作進(jìn)程緩慢，在城鎮(zhèn)和村莊等地區(qū)的推行和應(yīng)用短少，需求耗費(fèi)許多人力和物流本錢(qián)進(jìn)行二次分揀，直接影響了廢棄物循環(huán)運(yùn)用功率。為此，《定見(jiàn)》提出各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)搜集、中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存等回收設(shè)備制作，將其歸入公共根底設(shè)備用地規(guī)劃，確保合理用地需求。鼓動(dòng)城市人民政府完善資源循環(huán)運(yùn)用項(xiàng)目用地確保機(jī)制，在規(guī)劃中留出必定空間用于確保資源循環(huán)運(yùn)用項(xiàng)目。

 

　　二是加強(qiáng)財(cái)稅支撐?，F(xiàn)階段，廢棄物循環(huán)運(yùn)用項(xiàng)目的出資回報(bào)仍相對(duì)較低，資金投入相對(duì)于工業(yè)打開(kāi)需求仍顯短少，且稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有完全履行到位。為加大財(cái)稅支撐力度，鼓動(dòng)企業(yè)和單個(gè)積極參與廢棄物循環(huán)運(yùn)用項(xiàng)目，《定見(jiàn)》提出充分運(yùn)用現(xiàn)有資金途徑加強(qiáng)對(duì)廢棄物循環(huán)運(yùn)用關(guān)鍵項(xiàng)目制作的支撐，將廢棄物循環(huán)運(yùn)用要害工藝技術(shù)裝備研發(fā)歸入國(guó)家關(guān)鍵研發(fā)方案相關(guān)關(guān)鍵專(zhuān)項(xiàng)支撐規(guī)劃；支撐各地將低值可回收物回收運(yùn)用作業(yè)歸入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)劃，鼓動(dòng)有條件的當(dāng)?shù)厥┬械椭悼苫厥瘴镌偕\(yùn)用補(bǔ)貼政策；將更多契合條件的再生材料和產(chǎn)品歸入政府綠色收購(gòu)規(guī)劃；履行落細(xì)資源歸納運(yùn)用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

 

　　三是完善價(jià)格和金融政策。其時(shí)我國(guó)廢棄物循環(huán)運(yùn)用領(lǐng)域短少多元化的投融資手法，社會(huì)資本參與度不高，商場(chǎng)化鼓動(dòng)機(jī)制短少。為建立可持續(xù)的多元化長(zhǎng)效鼓動(dòng)機(jī)制，《定見(jiàn)》清晰提出有序推行日子廢物分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)，完善對(duì)固體廢物環(huán)境保護(hù)稅的政策履行口徑、加大征管力度等要求，這些舉動(dòng)有利于建立健全實(shí)在反映資源稀缺性及價(jià)值、廢棄物處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞丟失本錢(qián)的價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，促進(jìn)群眾和企業(yè)主動(dòng)參與廢棄物源頭減量和循環(huán)運(yùn)用。與此同時(shí)，《定見(jiàn)》要求推行應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信任等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依照商場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)廢棄物循環(huán)運(yùn)用項(xiàng)目的支撐力度，有助于引導(dǎo)社會(huì)資本，進(jìn)步綠色投融資在廢棄物循環(huán)運(yùn)用領(lǐng)域的投入規(guī)劃。

 

　　加強(qiáng)體系策劃和統(tǒng)籌處理，建立完善的政策體系和鼓動(dòng)機(jī)制是加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)運(yùn)用體系的重要舉動(dòng)和根本確保，《定見(jiàn)》的出臺(tái)和貫徹履行將為廢棄物循環(huán)運(yùn)用體系構(gòu)建及高質(zhì)量打開(kāi)提供健壯動(dòng)力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面制作美麗我國(guó)發(fā)揮重要積極作用。