宏觀調控未來政策走向與七大著力

當前宏觀調控的首要任務是遏制經濟增長由偏快轉為過熱。為此，要著力控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)的盲目擴張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的矛盾，控制價格總水平過快上漲。

    從宏觀調控政策的操作角度看，要穩(wěn)定、完善和落實宏觀調控措施，財政政策要加大對結構調整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經濟增長質量和效益，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展。具體來說，有七個方面值得關注。

    1、加快人民幣實際有效匯率升值步伐，發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動性。綜合運用金融、財稅等手段，引導和調控資金流動，努力緩解流動性過剩矛盾。要拓寬外匯使用和資本流出渠道，適當加快人民幣對歐元等貨幣的升值步伐，爭取使人民幣有效匯率升值幅度適當加大，加快國家外匯投資公司的實質性運作，發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動性，加快推進QDII發(fā)展。擴大人民幣貿易結算范圍，嘗試人民幣境外融資。擴大國外機構在境內發(fā)行人民幣債券的機構范圍，嚴格控制短期外債規(guī)模，控制短期外債的結匯。

    2、盡快改變銀行存款實際負收益狀態(tài)，提高投資的資金成本。自7月21日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率?！胺€(wěn)中適度從緊”已成為未來一段時期中國貨幣政策的取向：綜合運用多種政策工具，減少銀行體系流動性；加強信貸政策引導，合理控制商業(yè)銀行信貸投放，進一步抑制信貸過快增長。為緩解國內市場流動性過剩的狀況，抑制固定資產投資過快增長和資產價格過快上漲，應該加強對金融市場和價格走勢的跟蹤監(jiān)測，盡快改變銀行存款實際負收益狀態(tài)，提高投資的資金成本。進一步提高存貸款利率和法定準備金率。

    3、推動資本市場穩(wěn)定發(fā)展，引導社會資金更多支持科技創(chuàng)新。應提倡增加上市公司分紅。對紅利所得稅、資本利得稅和印花稅等政策，要統(tǒng)籌考慮改革方案，使長期持股者能夠真正分享經濟成長的紅利，讓短期投機稅收加重，以降低換手率，抑制投機風氣，鼓勵長期投資。

    針對當前國內資金充裕的狀況，應抓住市場人氣較旺的時機，加快具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)上市步伐，同時鼓勵原來在境外市場上市的國內資質良好的企業(yè)回到國內市場發(fā)行股票，為證券市場進一步擴容，化解市場價格上漲的壓力；抓緊時間，加快創(chuàng)業(yè)板推出的進程，為企業(yè)科技創(chuàng)新建立健全融資渠道。積極發(fā)展技術產權交易市場，使其成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資場所。積極發(fā)展面向科技型企業(yè)的債券市場，為優(yōu)質中小企業(yè)開拓融資渠道。

    4、引導投資資金投向急需發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多地引導到加強經濟社會薄弱環(huán)節(jié)上來?？刂菩麻_工項目，嚴格執(zhí)行市場準入標準，切實控制對高耗能高污染行業(yè)建設項目的供地和貸款，嚴肅查處各種違法違規(guī)用地行為。投資調控要堵疏結合，在社會資金寬松的客觀形勢下，引導資金流向鐵路、公路、港口、城市軌道交通、節(jié)能減排、新能源、新農村等薄弱環(huán)節(jié)的建設項目。調整住房供應結構，加快廉租住房制度建設，搞好房地產市場調控，遏制房價過快上漲。對房地產投資，應繼續(xù)嚴格執(zhí)行限制建設大戶型的政策，多建設適合中低收入居民需要的小戶型住宅。

    5、加大優(yōu)化進出口商品結構的政策力度?？刂茖ν赓Q易順差過快增長。實施調整部分產品的出口退稅和出口關稅政策，完善擴大進口的支持政策，積極增加進口。根據(jù)國內經濟社會發(fā)展需要，重點要多進口國內需要的資源類產品，鼓勵一般貿易以及具有自主知識產權和高附加值產品出口，進一步控制高耗能、高污染和資源性產品出口，取消或下調部分低技術含量產品的出口退稅率。提高加工貿易企業(yè)準入門檻，推動加工貿易轉型升級。

    6、節(jié)能減排要狠抓措施落實，務求實效。堅持把節(jié)能減排作為調整結構和轉變增長方式的重要抓手，依靠優(yōu)化結構、科技進步、加強管理、完善機制、強化法制和全民參與，力爭節(jié)能減排取得更加明顯的成效；加大節(jié)能減排工作力度。抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排責任制和問責制，發(fā)揮科技在節(jié)能減排中的重要作用，推進重點節(jié)能工程、重點企業(yè)節(jié)能技術改造，積極運用價格手段和財稅、金融政策加快淘汰落后產能，促進節(jié)能減排。

    加快資源性產品價格改革，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，抓緊出臺燃油稅。同時，加大財稅政策的支持，設立國家節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范。實施節(jié)能產品政府強制性采購政策，加大工業(yè)結構調整力度，堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產能力、工藝裝置和技術設備。

    7、加大國家在社會保障和救濟方面的支出。堅持以人為本，抓住經濟平穩(wěn)增長和財政收入大幅增加的有利時機，中央和地方都要加大對涉及群眾切身利益和關系經濟長遠發(fā)展的投入，讓經濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。