余以軍：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo) 須真刀真槍真功夫

          日前,國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》,建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度.《暫行辦法》的實(shí)施,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義.制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?在目睹了眾多招投標(biāo)活動(dòng)中的種種陰霾之后,《暫行辦法》的實(shí)施終于給業(yè)界注入了期盼已久的清澈.行業(yè)專家、精英、從業(yè)人員甚至是熱心人士喜見《暫行辦法》的實(shí)施,第一時(shí)間表述了各自的真知灼見!

　　【正文】日前，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦十部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》(以下簡(jiǎn)稱該《辦法》)，正式建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。該辦法將2009年1月1日起施行，筆者就該《辦法》的出臺(tái)，試分如下七個(gè)方面話題做一些探討，期望與業(yè)內(nèi)在思想的碰撞中，收獲到火花。

　　一、招標(biāo)投標(biāo)的“誠(chéng)實(shí)信用”原則終于有了可靠支撐點(diǎn)

　　二、可操作的、立體化的監(jiān)督才是可信的監(jiān)督

　　三、表面只是針對(duì)招標(biāo) 投標(biāo)人 實(shí)質(zhì)有利于從源頭上防治腐敗

　　四、雖是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，仍需行政執(zhí)法支持

　　五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面

　　六、違背行業(yè)自律規(guī)定的行為就不管?

　　七、不應(yīng)該等到處理決定出來才公告

　　一、招標(biāo)投標(biāo)的“誠(chéng)實(shí)信用”原則終于有了可靠支撐點(diǎn)

　　說得白一點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)就是利益分配的規(guī)則。因其如此，其中的矛盾之尖銳，不規(guī)范產(chǎn)生的后果之嚴(yán)重，不可小覷。由于有行政因素非法直接介入其中，長(zhǎng)期的不規(guī)范運(yùn)行就必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)部矛盾演化為企業(yè)、社會(huì)對(duì)政府的矛盾，演化為群眾對(duì)黨的矛盾。

　　這幾年來，之所以我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)一直存在一系列的嚴(yán)重問題，主要是因?yàn)橹贫炔唤∪?，機(jī)制不完善，監(jiān)督不強(qiáng)大，懲戒不嚴(yán)格。如果法紀(jì)不嚴(yán)、責(zé)任不清、獎(jiǎng)罰不明，甚至誠(chéng)實(shí)守信吃虧、違法違規(guī)得利，要行業(yè)規(guī)范，無異于癡人說夢(mèng)，這是最樸素的道理。懲戒違法違規(guī)失約失信，就是對(duì)守法守規(guī)守約守信的最大獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明才能落實(shí)正確的導(dǎo)向，否則，大家都不會(huì)認(rèn)真研究如何通過提高自身的實(shí)力和信用來獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，反而是相互借鑒和積累實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)、行賄勾角的技巧和門道。所以，要在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用，必須有真刀真槍的監(jiān)督和懲戒措施。學(xué)習(xí)《辦法》之后，我感覺：這一次，國(guó)家有關(guān)部門確實(shí)使出了真刀真槍真功夫。

　　過去之所以執(zhí)法不嚴(yán)，是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督;之所以缺乏監(jiān)督，是因?yàn)闆]有公開相關(guān)信息，不方便監(jiān)督。該《辦法》第六條中規(guī)定：“省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定應(yīng)同時(shí)抄報(bào)相應(yīng)國(guó)務(wù)院行政主管部門”。也就是說，應(yīng)公告的內(nèi)容，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)相應(yīng)國(guó)務(wù)院行政主管部門。這就很好的解決了有關(guān)信息公告部門可能存在的彈性操作問題，解決了操作部門自我監(jiān)督、自我方便的問題，使得整個(gè)辦法具有了相當(dāng)?shù)目尚判宰屓擞辛艘环萏?shí)感、真實(shí)感。

　　過去，我們也見過一些如何如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的要求和辦法，雖不能說不著要點(diǎn)，但難以給人真刀真槍真功夫的震撼。因?yàn)?，我們?guī)范招標(biāo)投標(biāo)，當(dāng)前最緊迫的，倒不是出臺(tái)更多的條文和規(guī)范，我們的招標(biāo)投標(biāo)也不是無法可依，甚至基本都已經(jīng)有章可循，當(dāng)然有些彈性太大，有些機(jī)制不完善，制度不配套，但主要問題還是執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有法不依，欠缺落實(shí)。一旦有了認(rèn)真落實(shí)，對(duì)于很多的彈性問題，不用政府費(fèi)心，相關(guān)企業(yè)就會(huì)花很大的精力關(guān)注和研究如何利用國(guó)家賦予的民主自治制定招投標(biāo)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則的權(quán)利為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益。一旦有了認(rèn)真落實(shí)，誠(chéng)實(shí)守信就有了用處，招投標(biāo)的信用體系建設(shè)就有了支撐和保障。

　　如今，招標(biāo)投標(biāo)法確立的誠(chéng)實(shí)信用原則終于有了可靠的支撐點(diǎn)。我之所以說這是真刀真槍真功夫，不僅僅是因?yàn)樯鲜觯€基于下述其他幾點(diǎn)。

　　二、可操作的、立體化的監(jiān)督才是可信的監(jiān)督

　　是騾子是馬，得拉出來遛遛。是真功夫假功夫，關(guān)鍵得瞧瞧，得大家瞧得見、方便瞧、隨便瞧，還得規(guī)定有那么一些機(jī)構(gòu)和人必須集中精力瞧仔細(xì)。陽(yáng)光是最好的消毒劑。

　　該《辦法》的第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)的日常維護(hù)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門制定公告平臺(tái)管理方面的綜合性政策和相關(guān)規(guī)定。省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)的日常維護(hù)。”

　　如果就此止步，我們有些不作為的部門、有著既得利益的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，可能就會(huì)采取一些高明的對(duì)策，將政策法規(guī)的初衷消解于無形，甚至扭曲變形成另外一幅可怕的面孔。比如報(bào)紙公布一下、某期刊雜志公布一下，等等方式，也是有了記錄和公告，但是不方便大家隨時(shí)查詢、隨時(shí)瞧、及時(shí)瞧、隨便瞧。該《辦法》第十條又進(jìn)一步規(guī)定：“公告部門負(fù)責(zé)建立公告平臺(tái)信息系統(tǒng)，對(duì)記錄信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致。公告平臺(tái)信息系統(tǒng)應(yīng)具備歷史公告記錄查詢功能?！边@就使得公告平臺(tái)系統(tǒng)本身具備了公共媒介和信用查詢的特點(diǎn)，這樣的公告平臺(tái)，這樣的公開和透明，既是一種輿論監(jiān)督，也是制度性的行政監(jiān)督，還方便了社會(huì)監(jiān)督和其他輿論監(jiān)督。這樣的監(jiān)督體系是可操作的、立體化的，行政、社會(huì)和輿論有了相互監(jiān)督的可能和方便，可信的。

　　三、表面只是針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)人 實(shí)質(zhì)有利于從源頭上防治腐敗

　　招投標(biāo)事務(wù)中，最強(qiáng)勢(shì)的是其中的行政因素，只有把對(duì)相關(guān)強(qiáng)勢(shì)方的監(jiān)督落到實(shí)處，才可能保障整個(gè)監(jiān)督體系的有效性、真實(shí)性。

　　我們先看該《辦法》的第二條：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄進(jìn)行公告，適用本辦法。本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員?！边@種監(jiān)督和約束表面只是針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)人，實(shí)際也有力的約束了一些插手干預(yù)和非法介入具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政府部門及其個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合該《辦法》中第六條通過公告內(nèi)容的抄報(bào)存底對(duì)相關(guān)公告部門的監(jiān)督、其他多個(gè)條款中體現(xiàn)出的相關(guān)行政主管部門的相關(guān)工作責(zé)任的明確和追究措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)強(qiáng)勢(shì)方的有效監(jiān)督。

　　我們還注意到，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》的十部門中，赫然出現(xiàn)了監(jiān)察部。大家知道，國(guó)家監(jiān)察部的主要職責(zé)包括： 1、檢查國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在遵守和執(zhí)行紀(jì)律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題; 2、受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉; 3、調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為; 4、受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴;5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。主要就是對(duì)行政部門、公務(wù)員及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督、檢查的。顯然，將該《辦法》的實(shí)施置于監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查下，帶動(dòng)了對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，落實(shí)了對(duì)強(qiáng)勢(shì)行政因素的監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》指出：進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。不規(guī)范的招投標(biāo)不僅不能防治腐敗還會(huì)方便和滋生腐敗。任何規(guī)范招投標(biāo)的努力，如果能夠像該《辦法》一樣，多設(shè)計(jì)和考慮一下如何預(yù)防和監(jiān)督本部門及其他行政因素的非法不當(dāng)介入，少為本部門、本系統(tǒng)、本單位構(gòu)思和設(shè)計(jì)一些方便之門，那么，招投標(biāo)就能夠更健康的發(fā)展。

　　這就帶出另一層次的問題：招投標(biāo)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，如果是，政府部門該不該管，哪些該管，哪些不該管?

　　四、雖是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，仍需行政執(zhí)法支持

　　胡總書記多次講話指出：招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要制度。曾培炎原副總理指出：企業(yè)是招投標(biāo)市場(chǎng)的主體。顯然，招投標(biāo)具體事務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。既然如此，是不是按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求就不該管了呢?

　　現(xiàn)在有兩種絕對(duì)化的傾向，一種是，似乎一涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，就不關(guān)政府的事了，轉(zhuǎn)變職能，不該管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù);另一種是，監(jiān)督管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，只能靠政府，只有政府才有權(quán)，否則就會(huì)處于無政府狀態(tài)，就會(huì)亂。

　　我認(rèn)為，這兩種傾向都有問題，是迷思。具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，政府是不該插手和介入其中，但是制定相關(guān)配套制度和法規(guī)，加強(qiáng)事后監(jiān)督和行政執(zhí)法，這是政府的職責(zé)，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)可以制定具體的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，但這只是法律法規(guī)的補(bǔ)充，或者是上升成法律法規(guī)之前的一些嘗試，其約束力和落實(shí)也需要行政執(zhí)法的支持才能保障。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的意見》指出，行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。

　　該《辦法》雖然是真刀真槍真功夫，但我個(gè)人認(rèn)為，還有幾點(diǎn)值得改進(jìn)和商榷：

　　五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面

　　我們先來看其中第十六條：“招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告<