——關(guān)于長(zhǎng)垣縣推進(jìn)又好又快發(fā)展的調(diào)查與思考
中共河南省委書(shū)記 徐光春
實(shí)施中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是河南發(fā)展的兩大戰(zhàn)略布局,中心城市帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)中原崛起的支柱,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中原崛起的基石。如何在不斷解放思想、深化改革開(kāi)放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,結(jié)合長(zhǎng)垣縣調(diào)研情況,我形成了一些新認(rèn)識(shí)。
一、探索科學(xué)發(fā)展之路
長(zhǎng)垣縣地處黃河的“豆腐腰”區(qū)段,面積1051平方公里,人口80萬(wàn),60%的耕地和人口在黃河灘區(qū)、背河洼地區(qū)。過(guò)去長(zhǎng)垣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)資源、無(wú)資金,自然災(zāi)害頻繁。改革開(kāi)放以來(lái),全縣人民解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢闖敢干、艱苦奮斗,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展30年邁出“四大步”。一是創(chuàng)業(yè)起步期,從改革開(kāi)放之初到上世紀(jì)80年代中期,通過(guò)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),形成10萬(wàn)大軍出長(zhǎng)垣的生動(dòng)局面,一大批人在闖市場(chǎng)、搞營(yíng)銷(xiāo)、做生意中掌握了一技之長(zhǎng)、積累了原始資本、走上了創(chuàng)業(yè)之路,為長(zhǎng)垣發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是內(nèi)引外聯(lián)期,從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期,積極實(shí)施“回歸工程”,進(jìn)一步加快開(kāi)放步伐,回歸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,出現(xiàn)了“人回轉(zhuǎn)、錢(qián)回流、廠回遷、業(yè)回創(chuàng)”的新局面,形成了回歸投資主體競(jìng)相發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。三是加快發(fā)展期,從上世紀(jì)90年代中期到2002年前后,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大,特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。四是優(yōu)化提升期,2002年以來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在保持較快速度的同時(shí),質(zhì)量效益顯著提升,呈現(xiàn)出特色經(jīng)濟(jì)集群化、集群經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
如今的長(zhǎng)垣,在科學(xué)發(fā)展道路上已邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,初步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變,被譽(yù)為“長(zhǎng)垣現(xiàn)象”。一是農(nóng)變工,進(jìn)入了工業(yè)化的新階段。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo),2007年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)49.9%,與1978年相比提高了20.7個(gè)百分點(diǎn),一個(gè)昔日貧窮落后的農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷻C(jī)勃勃的工業(yè)大縣。二是低變高,進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段。75%以上的規(guī)模企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作,設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)了200多項(xiàng)新產(chǎn)品,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)513項(xiàng),填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白17項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了從組裝加工到設(shè)計(jì)制造的躍升。三是散變聚,進(jìn)入了集約經(jīng)營(yíng)的新階段。建成起重工業(yè)園、醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新城工業(yè)聚集區(qū)和商貿(mào)輕工業(yè)聚集區(qū)等一批園區(qū),集聚了全縣約78.3%的企業(yè)和82.8%的產(chǎn)值。四是內(nèi)變外,進(jìn)入了開(kāi)放主導(dǎo)的新階段。長(zhǎng)垣人在外創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)達(dá)330多家,總投資近百億元,僅長(zhǎng)年在外從事防腐、建筑和廚師工作的就達(dá)18萬(wàn)人之多。五是小變大,進(jìn)入了規(guī)模發(fā)展的新階段。小生產(chǎn)變成了大產(chǎn)業(yè),起重機(jī)產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入已達(dá)100億元,醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元。
二、謀劃科學(xué)發(fā)展之舉
長(zhǎng)垣發(fā)生這么大的變化,主要在于始終扭住發(fā)展不放松,緊緊圍繞富民強(qiáng)縣這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,善于把上級(jí)精神同本地實(shí)際相結(jié)合,創(chuàng)造性開(kāi)展工作,廣大干部群眾自立自強(qiáng)、敢闖敢干,齊心協(xié)力、共謀發(fā)展。他們的主要做法是:
堅(jiān)定不移地把全民創(chuàng)業(yè)作為主戰(zhàn)略。長(zhǎng)垣歷史上有重商傳統(tǒng),發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有深厚土壤。立足這一現(xiàn)實(shí),縣委、縣政府很早就確立了“民營(yíng)立縣”戰(zhàn)略,明確提出全民創(chuàng)業(yè)。一是解除束縛,使群眾放手創(chuàng)業(yè)。早在上世紀(jì)90年代,縣委、縣政府明確提出了“不重比例重發(fā)展,不重屬性重作用”,在全縣大力倡導(dǎo)敢富、爭(zhēng)富的新觀念,使群眾解除顧慮,放膽、放手創(chuàng)業(yè)。二是典型帶動(dòng),使群眾競(jìng)相創(chuàng)業(yè)。縣委、縣政府及時(shí)總結(jié)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,先后推出了一大批創(chuàng)業(yè)模范和名牌企業(yè),通過(guò)多種媒體廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn),在縣城主要街道免費(fèi)為做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家做廣告宣傳、“樹(shù)碑立傳”,使廣大群眾創(chuàng)業(yè)路上學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)兵。三是強(qiáng)化扶持,使群眾便于創(chuàng)業(yè)。先后出臺(tái)了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的具體措施,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、信貸、土地、財(cái)稅等方面能放則放、能寬則寬、能優(yōu)惠則優(yōu)惠。政府每年拿出1000萬(wàn)元作為擔(dān)?;?,建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系;幫助創(chuàng)業(yè)群眾選擇項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金,近幾年僅縣主要領(lǐng)導(dǎo)就協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)資金20多億元;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),建成各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)41個(gè)。
堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)化道路作為主途徑。為改變農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣的落后面貌,長(zhǎng)垣堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖,緊緊抓住工業(yè)這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子,不斷推進(jìn)工業(yè)規(guī)模發(fā)展、上檔升級(jí)、集約經(jīng)營(yíng)。一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),備足發(fā)展后勁。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目定期匯報(bào)制,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施,狠抓跟蹤落實(shí),形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期普遍存在的企業(yè)無(wú)序散布,庭院經(jīng)濟(jì)、前店后廠等粗放現(xiàn)象,縣委、縣政府及時(shí)提出了集聚、集群、集約發(fā)展的思路,一手抓硬件,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提高投資強(qiáng)度和土地利用率;一手抓軟件,成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,設(shè)立科技研發(fā)基金,建設(shè)孵化基地,建成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造了集約發(fā)展的高效平臺(tái)。三是提高創(chuàng)新能力,塑造知名品牌。深入開(kāi)展“質(zhì)量興縣、科技創(chuàng)新”、“民營(yíng)企業(yè)管理年”、“誠(chéng)信年”等活動(dòng)。四是強(qiáng)化節(jié)能減排,推進(jìn)綠色發(fā)展。關(guān)停淘汰22家技術(shù)落后、消耗高的企業(yè),全縣沒(méi)有一家污染超標(biāo)企業(yè);大力發(fā)展清潔能源,積極培育綠色組織。
堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主平臺(tái)。城鄉(xiāng)一體化是縣域科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái),長(zhǎng)垣根據(jù)自身情況、特點(diǎn)和發(fā)展要求,確立了“居民向社區(qū)集中、農(nóng)民建房向中心村集中、灘區(qū)群眾向縣城集中、新上項(xiàng)目向聚集區(qū)集中”的思路,在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行積極有效的探索。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織的帶動(dòng),促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,促進(jìn)工農(nóng)雙贏、互動(dòng)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)??h、鄉(xiāng)、村都成立了專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或由專(zhuān)人負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋,目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和67%的村莊都已完成了規(guī)劃。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸,提前實(shí)現(xiàn)了全縣村村通,村莊主要街道硬化率達(dá)到98%,農(nóng)村綜合服務(wù)中心、安全飲水等項(xiàng)目相繼建成,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。
堅(jiān)定不移地把改善民生作為主目標(biāo)。民生改善程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)尺。長(zhǎng)垣堅(jiān)持富民優(yōu)先,通過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生,在改善民生中凝聚發(fā)展力量,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生成為良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的過(guò)程。一是抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè),讓群眾富裕。積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)力度。二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),讓群眾滿(mǎn)意。加大財(cái)政投入力度,完成了縣醫(yī)院病房大樓建設(shè)和中醫(yī)院搬遷工程,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院18所;大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育;不斷完善城市最低生活保障制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,有效解決了群眾上學(xué)難、看病難、保障低等問(wèn)題。三是著力解決熱點(diǎn)問(wèn)題,讓群眾順心。在城中村改造、村莊整合、城鎮(zhèn)拆遷等涉及群眾利益的重大事項(xiàng)中,從政策制定、拆遷實(shí)施到群眾安置,請(qǐng)群眾參與決策,處處為群眾考慮,真正實(shí)現(xiàn)依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷。
堅(jiān)定不移地把優(yōu)化環(huán)境作為主抓手。良好的環(huán)境是聚集和激活發(fā)展資源要素的關(guān)鍵。長(zhǎng)垣堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展,努力打造投資成本最低、環(huán)境最優(yōu)、最具吸引力的地區(qū)。一是提供溫情化服務(wù),營(yíng)造愛(ài)商“家園”。叫響“書(shū)記、縣長(zhǎng)是長(zhǎng)垣最大的服務(wù)員”,全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效方便快捷的服務(wù)。二是建設(shè)公平化市場(chǎng),打造安商“沃土”。堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范,多次開(kāi)展起重機(jī)械、醫(yī)療器械市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng);深入開(kāi)展企業(yè)周邊環(huán)境整治,在媒體上公布主要領(lǐng)導(dǎo)固定電話、手機(jī)號(hào)碼和電子郵箱,受理群眾舉報(bào);人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士經(jīng)常開(kāi)展評(píng)議活動(dòng),挑刺拔刺,設(shè)置曝光臺(tái)。三是樹(shù)立開(kāi)明形象,塑造聚商“磁場(chǎng)”。每年都舉辦大型對(duì)外宣傳活動(dòng),積極組團(tuán)參加各種展銷(xiāo)展示會(huì)、招商引資項(xiàng)目洽談會(huì)等,拍攝了《大長(zhǎng)垣》電視連續(xù)劇,提升了長(zhǎng)垣的知名度、美譽(yù)度和影響力,被評(píng)為“外商眼中的河南最佳投資城市”。
三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展之悟
通過(guò)在長(zhǎng)垣的調(diào)研,就如何在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中壯大縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題,我有以下幾點(diǎn)想法。
解放思想是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距,歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距。長(zhǎng)垣之所以能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度跨越和趕超,最根本的就是靠思想的解放,敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于拼搏、勇?tīng)?zhēng)一流。沒(méi)有小農(nóng)意識(shí)的破除,就不可能出現(xiàn)一支龐大的外出創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍;沒(méi)有條條框框的打破,就不可能有蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì);沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)造的思維,就不可能形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
順應(yīng)規(guī)律是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然。科學(xué)發(fā)展是合乎規(guī)律的發(fā)展。探索破解“三農(nóng)”難題的規(guī)律是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明,從農(nóng)業(yè)文明上升到現(xiàn)代文明,工業(yè)化是不可逾越的歷史階段;破解“三農(nóng)”難題,根本出路在于加快工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)垣的經(jīng)驗(yàn),歸根結(jié)底就是走出了一條符合本地實(shí)際、具有自身特點(diǎn)的傳統(tǒng)