集采機(jī)構(gòu)：政府采購的領(lǐng)頭羊

　《政府采購法實施條例》（征求意見稿）的出臺，從一定程度上表明集中采購機(jī)構(gòu)是我國政府采購的主體和重要力量，這是對《政府采購法》確立集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法律地位進(jìn)一步深化。相信《政府采購法實施條例》的出臺對進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為將起到點鐵成金的作用。

　　在《政府采購法實施條例》出臺前，各級集中采購機(jī)構(gòu)為政府采購工作的開展和實施，做了大量的工作，但基于先天不足，存在這樣或那樣的毛病，沒有引起社會的足夠關(guān)注和重視?！墩少彿▽嵤l例》的出臺，從行政法規(guī)層面必將更進(jìn)一步促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)依法依規(guī)地規(guī)范操作，成為政府采購的領(lǐng)頭羊。因此，各級集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該以清醒的頭腦、敏銳的眼光去審時度勢，深刻領(lǐng)會和琢磨《政府采購法實施條例》的重要性，認(rèn)真做好政府采購工作。

　　一是要充分認(rèn)識《政府采購法實施條例》對政府采購工作的重要性。實施條例體現(xiàn)了黨和政府對集中采購機(jī)構(gòu)的高度重視和親切關(guān)懷，另一方面，指明了集中采購機(jī)構(gòu)的工作方向，提出了切合實際的工作要求，是集中采購機(jī)構(gòu)的工作守則。翻閱《政府采購法實施條例》，9章116條近2萬字，其中多個章節(jié)和條款，涉及到了集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督管理、外部監(jiān)督考核、違規(guī)處罰等，都作了明確的行政規(guī)定，與《政府采購法》有相似之處。然而從操作層面上看，對集中采購機(jī)構(gòu)的要求和規(guī)范更加具體，雖然措詞遣句方面有待斟酌外仍不失為一部非常重要的政府采購操作規(guī)范。作為規(guī)范政府采購當(dāng)事人之一的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識，特別是實施條例中有關(guān)各類禁止性規(guī)定，都明確地告誡集中采購機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的范疇內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，來不得一點麻痹大意，出不得半點紕漏，不然，輕則受到罰款、處分和通報批評，重則取消代理資格，弄不好工作人員還要“下課”。可以這樣認(rèn)為，實施條例對政府采購中的違法違規(guī)行為的處罰，比《政府采購法》更加細(xì)致，而且是一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，沒有一絲可以逃避法律約束的空隙。為此，理應(yīng)引起各級集中采購機(jī)構(gòu)足夠的重視，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和危機(jī)感，努力使外在的法律法規(guī)規(guī)范轉(zhuǎn)化為自覺的遵從法律法規(guī)的意識和行為。

　　二是要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。從宏觀角度看，政府采購是財政制度改革的重要方面，也是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)中不可或缺的一環(huán)，同樣呈現(xiàn)利益主體的多元化和資源配置的市場化。集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是社會主義財政支出體制改革的產(chǎn)物，但絕對不能錯誤地認(rèn)為它是壟斷政府采購市場的主體，而只是其中的一只領(lǐng)頭羊而已。實施條例第2章第17條明確指出：“本條例所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。前款所稱經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門認(rèn)定資格的，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。”換言之，如果集中采購機(jī)構(gòu)所履行的政府采購事宜，未能達(dá)到符合采購價格低于市場平均價格、采購的效益不高、采購的質(zhì)量和服務(wù)不好，就會失去廣大采購人的信任和集中采購機(jī)構(gòu)自身存在的基礎(chǔ)，采購人就有理由找社會中介組織委托采購。集中采購機(jī)構(gòu)切記不要以皇帝的女兒不愁嫁而固步自封，馬馬虎虎，敷衍了事，因為機(jī)遇和風(fēng)險同系一身。“生于憂患難，死于安樂。”集中采購機(jī)構(gòu)要真正認(rèn)識這種風(fēng)險無時不刻的存在，積極地投身政府采購工作中，一心一意謀發(fā)展、全心全意服好務(wù)。

　　三是要依法依規(guī)加強(qiáng)對具體工作的檢查指導(dǎo)。集中采購機(jī)構(gòu)要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、危機(jī)感，以適應(yīng)蓬勃發(fā)展的政府采購事業(yè)，并非一句漂亮的空話，而是實實在在必須這樣做。加強(qiáng)監(jiān)督是推動和發(fā)展集中采購機(jī)構(gòu)的有效途徑，制定和完善集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程是必要措施。嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，說到底就是既要做到經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職權(quán)相互分離和相互監(jiān)督，又要做到經(jīng)辦采購的人員之間、負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員之間各部分職權(quán)的分解和相互監(jiān)督，從而建立起全方位、多角度的監(jiān)督體系，切實防止一個部門或者一部分人單獨(dú)操作政府采購的行為。以推動監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)政府采購的透明度，防止腐敗的孳生。

　　四是強(qiáng)化法律法規(guī)意識。遵循法律法規(guī)規(guī)范，是對集中采購機(jī)構(gòu)總的工作要求。集中采購機(jī)構(gòu)必須絕對服從實施條例對采購行為的規(guī)范和約束，誰都不能享有法律以外的特權(quán)，必須切實做到既不失職，又不越權(quán)，既維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)政府采購其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，又不影響政府采購效益的提高。使每一個實施的政府采購項目都經(jīng)得起法律的檢驗，具備嚴(yán)密的合法性。特別強(qiáng)調(diào)必須要嚴(yán)格遵循法律所規(guī)范的程序，嚴(yán)格依法采購，維護(hù)集中采購機(jī)構(gòu)本身具有的權(quán)力，堅決杜絕只看結(jié)果、不問過程的弊端，把遵守政府采購程序作為集中采購機(jī)構(gòu)一切工作的基礎(chǔ)。同時，還要建立一支業(yè)務(wù)精通、品行優(yōu)良的集中采購機(jī)構(gòu)隊伍，這是做好政府采購工作的關(guān)鍵。隊伍建設(shè)的核心是加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。如果集中采購機(jī)構(gòu)工作人員缺乏良好的素質(zhì)，依法依規(guī)就會走樣，甚至要付出慘痛的代價。因此，在集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要建立人員素質(zhì)的監(jiān)管機(jī)制和末位淘汰制，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作的效率。

　　集中采購機(jī)構(gòu)只有樹立了強(qiáng)烈的責(zé)任感和危機(jī)感，才能變被動為主動，當(dāng)好政府采購的領(lǐng)頭羊，為政府采購事業(yè)作出更多的貢獻(xiàn)。