如何充分發(fā)揮集采機構的作用

如何發(fā)揮集中采購機構在政府采購實現(xiàn)政策功能過程中的作用，我想結合以下3方面的問題來談幾點看法和建議，即：一是政府采購的政策功能需要什么樣的實現(xiàn)機制；二是集采機構在政策功能機制中的地位和作用；三是探討如何發(fā)揮集采機構在政府采購實現(xiàn)政策功能中的作用。

　　首先，政府采購不是一個一般意義上的市場，公共屬性使其不僅是一個不完全競爭市場，而且是一個存在經濟外部性的市場，這一市場具有自身的特點和特征。在公共市場中，委托代理關系的存在，導致公共選擇和個體選擇的差異是客觀存在的，政府的政策，如節(jié)能環(huán)保政策是不能自動地在政府采購過程中得到有效執(zhí)行。一系列的研究證明，公共選擇需要一個機制才能實現(xiàn)，所以，節(jié)能環(huán)保等政策也需要有一個機制來保障落實。根據(jù)機制設計理論的原理，在沒有解決激勵相容的機制問題和委托代理問題的條件下，政府采購的公共選擇需要通過一個服從關系來實現(xiàn)。因此，政府采購的節(jié)能環(huán)保政策功能的實現(xiàn)需要建立一個有效的、強制性的執(zhí)行機制。如：國務院2007年頒布實施的強制性采購和優(yōu)先采購的強制制度，它就是建立政府采購政策功能實現(xiàn)機制的一個制度安排。

　　其次，集采機構在執(zhí)行中的作用。制度不等于機制，機制的形成不僅需要一定的制度安排，同時也需要以一定形式的組織體制為基礎。體制是個基礎，如果政府采購沒有相應集中采購組織體制，就形不成一種上述服從關系，集中采購組織體制是政府采購節(jié)能環(huán)保政策功能的實現(xiàn)機制，也是政府采購實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保政策功能的充分必要條件。所以國務院不僅要頒布實施強制性采購和優(yōu)先采購的強制制度，也要健全集中采購的組織體制與管理體制。

　　最后，如何發(fā)揮集中采購機構在政府采購實現(xiàn)政策功能中的作用？從目前的現(xiàn)狀來看，我想提出如下幾條建議：一要厘清關系集中采購機構與政府采購政策功能的關系；二要健全集中采購機構的管理體制，體制不健全，整個政府采購的功能就無法發(fā)揮；三要強化集采機構的執(zhí)行職能，這就需要一系列制度安排，比如集中采購目錄的編制方式、方法和標準的建立，當前全國十之八九不統(tǒng)一，也不規(guī)范，大多是拍腦袋的個人行為，這當中存在道德風險；四要建議把節(jié)能和環(huán)保采購列入集中采購目錄內，充分發(fā)揮其作用；五要增強集中采購機構的執(zhí)行能力，比如電子化采購就是提高其能力的一個手段；六要加強對集中采購機構在執(zhí)行過程中的監(jiān)督。