政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法

《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》已經(jīng)部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2006年3月1日起施行。

　　部長金人慶

　　二OO五年十二月二十八日

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理，根據(jù)政府采購法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本辦法。

　　本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)（以下統(tǒng)稱代理政府采購事宜）的社會中介機(jī)構(gòu)。

　　采購代理機(jī)構(gòu)中由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，不實行政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

　　第三條政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

　　第四條政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財政部門（以下簡稱省級以上人民政府財政部門）依據(jù)本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

　　財政部負(fù)責(zé)全國政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱省級人民政府財政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。

　　第五條代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

　　第六條認(rèn)定政府采購代理機(jī)構(gòu)資格分為審批資格和確認(rèn)資格兩種方式。

　　審批資格適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目采購代理的資格。

　　確認(rèn)資格適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請確認(rèn)其原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目招標(biāo)代理的資格。

　　本辦法所稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)定資格的從事工程建設(shè)項目等招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　第七條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)財政部門確認(rèn)資格后，可以從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標(biāo)代理事宜；也可以在依照本辦法經(jīng)財政部門審批資格后，從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)經(jīng)財政部門審批資格后，可以從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜；也可以在依法取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標(biāo)代理事宜。

　　第八條省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

　　《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》應(yīng)當(dāng)載明政府采購代理機(jī)構(gòu)名稱、代理業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項，并加蓋頒發(fā)證書的財政部門印章。

　　《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》分為正本和副本，有效期為三年，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

　　第九條省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

　　第十條政府采購代理機(jī)構(gòu)可以依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。

　　第十一條政府采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)。

　　第十二條財政部門在實施政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和對政府采購代理機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行監(jiān)督檢查工作中，不得收取任何費(fèi)用。

　　第二章資格認(rèn)定的一般程序

　　第十三條申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱申請人），應(yīng)當(dāng)向省級以上人民政府財政部門提交資格認(rèn)定申請書。省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)向申請人提供資格認(rèn)定申請書格式文本。

　　第十四條申請人提出資格認(rèn)定申請時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供材料和反映情況，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。省級以上人民政府財政部門不得要求申請人提供與政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定無關(guān)的材料。

　　第十五條申請人向同一財政部門既申請資格審批又申請資格確認(rèn)的，可以一并提出申請。

　　第十六條省級以上人民政府財政部門對申請人提出的資格認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú粚儆诒矩斦块T職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并告知申請人向有關(guān)部門申請；

　?。ǘ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

　?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合本辦法規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　?。ㄋ模┥暾埵马棇儆诒矩斦块T職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合本辦法規(guī)定形式的，或者申請人已按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理資格認(rèn)定申請。

　　第十七條省級以上人民政府財政部門受理或者不予受理資格認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本財政部門專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第十八條省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并自受理資格認(rèn)定申請之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人：

　　（一）申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出審批資格或者確認(rèn)資格的書面決定，并向申請人頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》；

　　（二）申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予審批資格或者確認(rèn)資格的書面決定，并應(yīng)當(dāng)說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第三章審批資格的條件與程序

　　第十九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜，應(yīng)當(dāng)取得省級以上人民政府財政部門審批的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

　　第二十條審批的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項目。

　　甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由財政部負(fù)責(zé)審批。乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)審批。

　　第二十一條乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上；

　?。ǘ┡c行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

　　（三）具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；

　?。ㄋ模碛泄潭ǖ臓I業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件；

　?。ㄎ澹┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　　（六）申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

　?。ㄆ撸┯袇⒓舆^規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50%，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的10%。

　　第二十二條甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第二十一條第（二）項至第（六）項條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。?）具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上；

　　（二）有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70%，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的20%。

　　第二十三條申請人申請甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的，應(yīng)當(dāng)向財政部提交資格認(rèn)定申請書；申請乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地的省級人民政府財政部門提交資格認(rèn)定申請書。

　　申請人在提交申請書的同時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證副本及其復(fù)印件；

　?。ǘC(jī)構(gòu)章程，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況說明，以及符合規(guī)定條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學(xué)歷、職稱證書復(fù)印件；

　?。ㄈ嫀熓聞?wù)所出具的驗資報告或者上年度的財務(wù)審計報告；

　　（四）擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件的相關(guān)證明材料；

　?。ㄎ澹┮婪ɡU納稅收和社會保障資金的證明；

　?。┥暾堈少彺頇C(jī)構(gòu)資格前三年內(nèi)有無重大違法記錄的情況說明；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　受理申請的財政部門的工作人員應(yīng)當(dāng)及時將申請人提交的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件與副本進(jìn)行核對，核對無誤后應(yīng)當(dāng)及時將副本予以退回。

　　第二十四條省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章規(guī)定的程序進(jìn)行審查。

　　申請人的申請符合本辦法規(guī)定的甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)條件的，財政部應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，并頒發(fā)甲級《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。申請人的申請符合本辦法規(guī)定的乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)條件的，省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，并頒發(fā)乙級《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

　　第二十五條省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格之日起15日內(nèi)，將獲得資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單報財政部備案。

　　第四章確認(rèn)資格的條件與程序

　　第二十六條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府財政部門確認(rèn)資格。

　　第二十七條已獲得甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向財政部提出確認(rèn)資格的申請。其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地的省級人民政府財政部門提出確認(rèn)資格的申請。

　　第二十八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出確認(rèn)資格申請的，應(yīng)當(dāng)提交資格認(rèn)定申請書，并提供下列材料：

　?。?）國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書；

　?。ǘ┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證明；

　?。ㄈ┳C明其經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)狀況良好的材料；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第二十九條省級以上人民政府財政部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章規(guī)定的程序進(jìn)行核實，經(jīng)核實無誤的，確認(rèn)其具有原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標(biāo)代理資格，并頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

　　第三十條省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格之日起15日內(nèi)，將獲得資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單報財政部備案。

　　第五章資格延續(xù)與變更

　　第三十一條政府采購代理機(jī)構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格有效期的，應(yīng)當(dāng)在《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》載明的有效期屆滿60日前，向作出資格認(rèn)定決定的財政部門提出申請。

　　申請人提出資格延續(xù)申請的，應(yīng)當(dāng)提交資格延續(xù)申請書，并提供下列材料：

　?。ㄒ唬┙甏碚少徥乱说臉I(yè)績情況；

　?。ǘC(jī)構(gòu)章程或者簡介，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況說明，以及符合規(guī)定條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學(xué)歷、職稱證書復(fù)印件；

　?。ㄈ┙?jīng)會計師事務(wù)所審驗的近三年的財務(wù)會計報告；

　?。ㄋ模┙暌婪ɡU納稅收和社會保障資金的證明；

　?。ㄎ澹┙杲邮芡对V及行政處理、處罰情況的說明。

　　第三十二條作出資格認(rèn)定決定的財政部門在收到資格延續(xù)申請后，經(jīng)審查認(rèn)為申請材料齊全，符合法定形式和要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并應(yīng)當(dāng)在申請人的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格有效期屆滿前，根據(jù)下列情況分別作出決定：

　　（一）申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出延續(xù)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的書面決定，并重新頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》；

　?。ǘ┥暾埲说纳暾埐环媳巨k法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的書面決定，并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第三十三條政府采購代理機(jī)構(gòu)逾期不申請資格延續(xù)的，其《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》自證書載明的有效期屆滿后自動失效；需要繼續(xù)代理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

　　第三十四條政府采購代理機(jī)構(gòu)情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，逾期未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格自動失效：

　?。ㄒ唬墩少彺頇C(jī)構(gòu)資格證書》記載事項依法發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十日內(nèi)辦理變更或者換證手續(xù)；

　　（二）解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》，辦理注銷手續(xù)；

　?。ㄈ┓至⒒蛘吆喜⒌模瑧?yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》，辦理注銷手續(xù)；分立或者合并后的機(jī)構(gòu)需要代理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

　　第六章監(jiān)督檢查

　　第三十五條財政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級人民政府財政部門實施政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和依法處理資格認(rèn)定工作中的違法行為。

　　第三十六條省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)符合本辦法規(guī)定資格條件情況，以及依法使用《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)政府采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　省級以上人民政府財政部門對政府采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　第三十七條政府采購代理機(jī)構(gòu)在作出資格認(rèn)定決定的省級人民政府財政部門管轄區(qū)域外違法代理政府采購事宜的，違法行為發(fā)生地的人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法將政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法事實、處理結(jié)果抄告作出資格認(rèn)定決定的省級人民政府財政部門。

　　第三十八條個人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購代理機(jī)構(gòu)違法代理政府采購事宜的，有權(quán)向財政部門舉報。收到舉報的財政部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的財政部門處理。

　　第三十九條政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。

　　第七章法律責(zé)任

　　第四十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請認(rèn)定、延續(xù)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的，省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù)，并給予警告。

　　第四十一條申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的，由認(rèn)定其資格的財政部門予以撤銷，并收回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

　　第四十二條政府采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)不嚴(yán)重的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，收回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》：

　　（一）超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；

　　（二）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的財政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財政部門監(jiān)督檢查的。

　　第四十三條政府采購代理機(jī)構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，收回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

　　笫四十四條政府采購代理機(jī)構(gòu)對財政部門的行政處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第八章附則

　　第四十五條政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和資格延續(xù)申請書的格式文本由財政部負(fù)責(zé)制定，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》由財政部統(tǒng)一印制。

　　第四十六條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條本辦法自2006年3月1日起施行。