如何完善集采機構(gòu)獨立操作的運行機制

轉(zhuǎn)變觀念，自覺增強獨立履行操作職能的信心。據(jù)有關(guān)媒體披露，當前，仍有少部分集中采購機構(gòu)雖然在組織上脫鉤，但在思想上還沒有完全脫鉤，還存有依賴的觀念，因此，要完善集中采購機構(gòu)獨立操作的運行機制，首當其沖的就是要轉(zhuǎn)變依賴的觀念，自覺增強獨立履行操作職能的信心。這種依賴的觀念，在現(xiàn)實中主要有這樣三種表現(xiàn)：大的采購項目不敢自行接受，總要“請示”政府采購監(jiān)管部門的同志后，才敢接受；較為復雜的招標文件，不敢自己制作，仍要請政府采購監(jiān)管部門的同志幫助制作；遇到政府工程采購等重大招標事項，不敢獨立組織開標評標活動，還是由原班人馬進行。針對這些表現(xiàn)，集中采購機構(gòu)應當迅速采取有效措施，制止這些現(xiàn)象發(fā)生。一是進行信心教育，集中采購機構(gòu)負責人要組織大家開展“相信自己、相信群眾、相信集體智慧”的大討論，激發(fā)大家自覺增強獨立履行操作職能的信心。二是加強培訓，集中采購機構(gòu)應集中精力、集中一段時間，對內(nèi)部人員進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓，使大家盡快掌握承接業(yè)務、編制采購文件、組織開標評標等的技能。三是不斷總結(jié)提高。就是每完成一個重大采購項目，或者每隔半個月，就對所完成的業(yè)務工作進行總結(jié)，掌握哪些需要堅持，哪些需要改進，哪些需要提高，這樣就能不斷增強集中采購機構(gòu)獨立操作的能力。

依法采購，規(guī)范集中采購操作行為。國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》在進一步完善集中采購機構(gòu)獨立操作運行機制這一部分中指出：“集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性”。這就是要求集中采購機構(gòu)在獨立操作中必須依法采購。就是集中采購機構(gòu)在每實施一個政府采購項目上，至少要在五個方面做到合法合規(guī)。一是該采購項目合符采購需求規(guī)定，合符采購預算編制原則，其采購預算和計劃得到財政部門批準并按時間要求實施。二是該采購項目編制的采購文件合法合規(guī)，在內(nèi)容上符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定，無阻撓和限制供應商自由進入政府招標采購活動的條款；在技術(shù)參數(shù)明確上無傾向性，無指定品牌傾向；采購文件所確定的采購方式、評標方法、評標標準或評標細則合符規(guī)定，體現(xiàn)全面、科學、具體和易于操作的原則。三是該采購項目在信息公開上合法合規(guī)，能做到“三個必須”：采購信息必須及時向社會公開發(fā)布；信息發(fā)布渠道必須首先是政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體；信息公開內(nèi)容必須全面、完整。必須是與本次采購活動有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等。四是該采購項目在采購過程上合法合規(guī)，無論是在開標評標上，還是在簽訂采購合同上，還是履約驗收上都要依法進行。如在開標上要做到“三個不得”：不得隨意變動開標地點和開標時間，不得固定或指定開標人員，不得單獨行動（指從開標之時起所有工作人員包括專家評委不得單獨行動）。五是在收費上合法合規(guī)，能在組織實施中不違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。同時在每進行一個再小的采購環(huán)節(jié)上，也應當按照法規(guī)的規(guī)定去逐一認真實施：如組建評標委員會，這是一個比較小的采購環(huán)節(jié)。也應當依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規(guī)章的規(guī)定去認真進行。首先。評標委員會應由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其次，有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。集中采購機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。投標人或者投標人主要負責人的近親屬。項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。⑥與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的。⑦曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第三，在確定方式上，評標委員會的專家成員，應當從政府采購監(jiān)督管理部門管理的專家?guī)熘?，通過隨機方式確定。第四，評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。

強化管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。這也是國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》所要求的，該《意見》指出：集中采購機構(gòu)“要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離”。這就要求集中采購機構(gòu)要從以下三方面來強化管理，健全保證履行獨立操作職能的內(nèi)部監(jiān)督機制。一要建立健全七項制度：崗位分離制度；內(nèi)部崗位輪崗制度；回避制度；采購文件、統(tǒng)計報表等重要事項的復核、會簽制度；財務審計制度；內(nèi)部審批制度、責任追究制度。這些制度要盡可能量化、細化，要合符實際、合規(guī)合法、該有時間限制的要明確具體的時間限制，從而才能起到獎勤罰懶、提高內(nèi)部監(jiān)督實現(xiàn)的效果。二要建立健全各項內(nèi)部監(jiān)督制度的完善機制。既要注意制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，又要注意制度的動態(tài)性，每年下來都要對制度執(zhí)行情況進行總結(jié)分析，該調(diào)整的要調(diào)整，該補充的要補充，只有這樣，制度才能與時俱進、切實可行。三要建立健全各項內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行機制。在制度面前要人人平等，不能有兩樣，尤其是集中采購機構(gòu)的領(lǐng)導和中層干部更要帶頭執(zhí)行，要處處起表率作用。與此同時，還要注意加強對執(zhí)行情況的檢查和考核。在檢查和考核上要嚴格，決不能走過場，對于不能量化考核的，要堅持領(lǐng)導考核與群眾評議相結(jié)合、堅持平時考核與全年業(yè)績考核相結(jié)合，只有這樣，內(nèi)部監(jiān)督才不會成為表面文章。

建立質(zhì)量保證機制，實現(xiàn)采中采購工作要求。這是完善集中采購機構(gòu)獨立操作運行機制的重要方面。國務院辦公廳在《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出，集中采購機構(gòu)要建立質(zhì)量保證機制，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的工作要求。對集中采購機構(gòu)來說，就是要實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制。一是強化采購文件的質(zhì)量控制。應統(tǒng)一采購文件格式，不斷完善充實，最大限度地降低人為因素的干擾。對特殊采購文件應予以細化。其技術(shù)指標不能明確的，應聘請政府采購專家對技術(shù)指標等進行論證和明確，使采購文件客觀、合理、準確和規(guī)范。二是強化政府采購方式的控制，不僅要注意正確選擇采購方式，而且還要防止規(guī)避招標采購，同時對確實需要變更采購方式的，一定要上報設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門批準。三是強化評標定標的質(zhì)量控制。一方面從技術(shù)層面上進行質(zhì)量控制。要通過采用分析法、因素法、對比法、查閱法等來科學選擇能保證公平、公正的評標定標方法。另一方面，要從工作環(huán)境上進行質(zhì)量控制。建立以“四個系統(tǒng)”（監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、會務系統(tǒng)、變聲系統(tǒng)）為基礎(chǔ)的專業(yè)評標區(qū)。實現(xiàn)專家與供應商不見面，專家與專家之間不見面的評標定標格局。建立“電腦現(xiàn)場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的評標環(huán)境。組織評審結(jié)果咨詢會。在現(xiàn)場公布評審結(jié)果后，未中標的供應商可以通過會務系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標的原因進行質(zhì)詢，并且會后還要將評標結(jié)果進行2-3天期限的公示。四是強化采購合同的質(zhì)量控制。主要注意：合同是否經(jīng)政府采購管理機構(gòu)批準；采購項目金額是否符合政府采購預算；合同的主要條款是否符合采購文件的規(guī)定；合同是否包括政府采購管理機構(gòu)對合同的履行、驗收及付款等提出的特殊要求；簽訂的采購補充合同有否改變原合同的其他條款。補充合同所增加的金額有否超過原合同采購金額的10%。

迎接競爭，著力創(chuàng)樹優(yōu)良品牌。隨著全國政府采購信息化的飛速發(fā)展，國務院辦公廳在《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出，“在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭”。這一“引入競爭機制”規(guī)定的出臺，不僅對政府采購工作提出了新的努力方向，更重要的向廣大集中采購機構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，也就是要求廣大集中采購機構(gòu)在完善獨立操作運行機制的過程中要迎接競爭，著力創(chuàng)樹優(yōu)良品牌。其主要措施就是在不斷提供優(yōu)異采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要采取以下三項措施：加強人才建設(shè)。既要堅持自我學習與專題培訓相結(jié)合，形成人人樂于自覺“充電”，個個踴躍參加專題培訓的好氛圍；又要采取“三舍得”的方法，就是舍得聘用優(yōu)秀人才來本機構(gòu)工作、舍得聘請專家來指導、舍得送人外出學習。這樣，有了人才，就會不擔心競爭，不怕競爭，不愁在競爭中不能取勝。加強專業(yè)服務。除常年開設(shè)“業(yè)務咨詢窗口”服務外，還要實施網(wǎng)上服務、采購技術(shù)服務（如指導編制采購預算、采購文件制作、撰寫采購合同草稿、設(shè)計驗收方案）、業(yè)務培訓服務等。加強跟蹤服務。要通過上門走訪、電話詢問等多種形式了解采購項目的執(zhí)行情況，做好項目隨訪登記，發(fā)現(xiàn)問題及時與供應商聯(lián)系，通過溝通、協(xié)調(diào)直至問題最終解決。若發(fā)現(xiàn)供應商有嚴重質(zhì)量問題或有違規(guī)違約行為的，應及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告予以處理。這樣，集中采購機構(gòu)的品牌就會吏響、內(nèi)部治理就會吏強、其創(chuàng)樹優(yōu)良品牌的目標也就不愁不能實現(xiàn)。