恩施土家族苗族自治州政府采購辦法

第一章 總則

 第一條 為規(guī)范政府采購行為，切實加強財政支出管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，提高財政性資金使用效益，促進黨風廉政建設(shè)和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)財政部《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 州屬國家機關(guān)、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體，凡使用財政性資金從市場購買物資、商品或服務(wù)，屬于政府采購行為，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱財政性資金包括預算內(nèi)資金、預算外資金、事業(yè)收入、上級國家機關(guān)和部門撥入的專項資金。

第四條 政府采購必須遵循公開、公正、公平、效益和維護公共利益的原則，按照規(guī)范程序運作，嚴禁“暗箱操作”。

第五條 自治州政府采購領(lǐng)導小組是實施政府采購工作的領(lǐng)導機構(gòu)；州財政局是政府采購機關(guān)的主管部門，負責政府采購的管理與監(jiān)督；政府采購辦公室負責政府采購日常具體工作，歸口州財政局管理。

第六條 成立評標委員會，建立評標委員會成員庫，吸收具有專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗的人員參加，由財政主管部門頒發(fā)評標委員會資格證書。

第七條 政府采購辦公室的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行上級和本級政府關(guān)于政府采購的有關(guān)政策、辦法、規(guī)定和制度。（二）統(tǒng)一組織實施納入集中采購目錄的政府采購項目。（三）受其他采購機關(guān)的委托，代其采購或組織招投標事宜。（四）建立舉報制度，接受社會各界對政府采購執(zhí)行情況、定點單位服務(wù)質(zhì)量的投訴，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。（五）提出改進和完善政府采購工作的意見和建議。（六）辦理財政部門交辦的其他政府采購事務(wù)。

 第二章 政府采購主體與采購方式

第八條 政府采購主體由采購方和供應(yīng)方組成。采購包括財政部門、政府采購辦公室和機關(guān)事業(yè)單位；供應(yīng)方包括為采購方提供物資、商品和服務(wù)的各類企業(yè)單位以及其他經(jīng)濟實體。

第九條 政府采購分為集中采購和非集中采購。

第十條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

第十一條 財政部門可以根據(jù)采購物資、商品和服務(wù)的實際情況，確定具體采購方式。

第十二條 對專業(yè)性較強的非集中采購項目，可由機關(guān)事業(yè)單位的主管部門審核報經(jīng)州財政局批準后，按有關(guān)規(guī)定自行組織采購。

第十三條 政府采購辦公室可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)辦理采購事宜。

第十四條 具備下列條件的社會中介機構(gòu)，可以申請取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格。（一）依法成立，具有法人資格；（二）熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律法規(guī)和政策，接受過財政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓的人員比例達到本機構(gòu)人員總數(shù)的20%以上；（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 政府采購范圍

第十五條 州屬行政事業(yè)單位使用財政性資金采購物質(zhì)、商品或服務(wù)的，都屬政府采購范圍。

第十六條 符合下列條件的，應(yīng)當納入政府集中采購或非集中采購：（一）單位臺（套、件）價值2萬元以上的物資；（二）同類商品指價值2萬元以上的物資；（三）合同價值3萬元以上的服務(wù)項目；（四）合同價值3萬元以上的租賃項目；（五）合同價值3萬元以上20萬元以下的修繕工程。

第十七條 下列物資或服務(wù)，不受第十條規(guī)定金額的限制。（一）公務(wù)用機動車輛購置、保險、維修及供油；（二）辦公自動化設(shè)備；（三）醫(yī)療、教學和通訊設(shè)備；（四）會議接待。

第十八條 下列情形之一，可不實行招標采購。（一）涉及國家安全和秘密的；（二）本辦法規(guī)定的限額以下且不適宜集中招標采購范圍的；（三）專用特殊商品確因本州無條件經(jīng)營或者不能滿足需要的；（四）無投標人參加投標或者投標人不能滿足招標條件的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。不實行招標采購的，其采購方式由州財政局另行規(guī)定。

第四章 招標人和投標人的權(quán)利與義務(wù)

第十九條 在集中招標采購活動中，政府采購辦公室為招標人；具備招標文件規(guī)定的投標資格，并參加招標的企業(yè)或其他社會經(jīng)濟組織為投票人。

 第二十條 招標人享有下列權(quán)利： （一）根據(jù)行政事業(yè)單位（以下簡稱用戶）采購物資或服務(wù)的申請組織招標；（二）根據(jù)用戶的要求編制招標文件；（三）財政部門確定的采購方式，組織招標活動；（四）確認招標結(jié)果。對未中標的投標人無需作出任何解釋；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條 招標人應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）審查用戶申請采購的物資或服務(wù)是否符合有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定；（二）審查投標人的投標資格；（三）負責對招標文件有關(guān)問題進行說明、解釋或答疑；（四）根據(jù)采購內(nèi)容和招標要求負責組織評標委員會；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十二條 投標人享有下列權(quán)利：（一）平等獲得招標信息；（二）根據(jù)招標要求編制投標文件，自主確定投標報價；（三）要求招標人對招標文件中的有關(guān)問題進行說明、解釋或答疑；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十三條 投標人應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）保證投標文件的真實可靠性；（二）按招標人的要求對投標文件中的有關(guān)問題進行說明、解釋或答疑；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第五章 采購程序

第二十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的單位綜合財政預算和其他財政性資金計劃編制年度采購計劃，報州財政局匯總。臨時采購物資或服務(wù)，需財政補助資金的，必須報經(jīng)州政府批準；需從專戶核撥資金的，必須報州財政局批準。

第二十五條 行政事業(yè)單位需采購物資或服務(wù)，必須提前一個月向政府采購辦公室提出書面申請，提交采購計劃，寫明所需名稱、數(shù)量、規(guī)格、金額及質(zhì)量要求等內(nèi)容。

第二十六條 政府采購辦公室根據(jù)采購計劃和單位采購申請，在充分調(diào)查了解市場信息的基礎(chǔ)上，提出具體采購方案和采購方式，報經(jīng)財政部門審批后，負責組織實施。其中大型采購項目須報州政府領(lǐng)導審批。

第二十七條 政府采購辦公室設(shè)置政府采購資金專戶。凡財政預算安排的項目和政府采購計劃項目，其采購經(jīng)費由州財政局按采購計劃直接劃入政府采購資金專戶；凡單位部分或全部自籌資金采購項目，在組織采購之前，單位應(yīng)將自籌資金劃繳政府采購資金專戶。

第二十八條 采取公開招標或邀請招標方式組織采購的，政府采購辦公室應(yīng)當確定投標截止日期，并在截止日期15日以前發(fā)布招標公告或招標邀請函。

第二十九條 投標人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向政府采購辦公室提交申請，并交納不低于采購金額5%的保證金。

第三十條 政府采購辦公室應(yīng)當在投標截止日期后的10日內(nèi)進行開標和評標。開標和評標應(yīng)邀請投標人代表、有關(guān)單位代表和與采購內(nèi)容、招標活動密切相關(guān)的評標委員會成員參加。被邀請的評標委員會成員為此次招標活動的評標委員會，是招標活動的最終仲裁機構(gòu)，由7人以上的單數(shù)組成。

第三十一條 公開招標中應(yīng)當制作競標筆錄文書，由監(jiān)標人、唱標人、記錄人署簽本人姓名。

第三十二條 評標結(jié)束后，政府采購辦公室應(yīng)公布結(jié)果，用書面形式通知中標人，并報財政部門備案。同時將保證金退還給落標的投標人。

第三十三條 政府采購辦公室應(yīng)當與中標人簽訂采購合同，并經(jīng)司法機關(guān)公證。合同雙方應(yīng)當嚴格履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除。

第三十四條 中標人必須在合同規(guī)定期限內(nèi)交付商品或提供服務(wù)，由用戶、政府采購辦公室共同驗收，經(jīng)驗收合格后，由政府采購辦公室將采購資金劃撥到中標人或供貨單位帳戶。

第三十五條 政府采購辦公室在招標采購結(jié)束后，按預定計劃分配，交付采購物資，行政事業(yè)單位憑有關(guān)單據(jù)入固定資產(chǎn)帳，其他支出按資金渠道列報。

第三十六條 采購業(yè)務(wù)費按采購標的3%提取，列入采購成本，屬財政預算安排項目，由財政預算解決；單位自籌購置項目，從單位自籌資金中解決。

第三十七條 政府采購辦公室在每批商品或服務(wù)采購結(jié)束后，按實際采購價與商品使用或服務(wù)單位辦理資金結(jié)算。

第六章 政府采購的監(jiān)督管理

 第三十八條 對未經(jīng)財政部門批準擅自采購屬于政府采購范圍的商品或服務(wù)的行政事業(yè)單位，由財政部門以書面形式通知其采購無效，按違反財經(jīng)紀律論處，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十九條 財政部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購活動嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當責令采購機關(guān)立即停止采購，并及時作出處理。

第四十條 紀檢、監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采購活動中嚴重違規(guī)違法，需要追究主要責任人行政責任的，應(yīng)當依法處理。

第四十一條 監(jiān)察、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)職能部門應(yīng)當依其職責對政府采購活動，程序以及采購的物資或服務(wù)的標準、價格、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，受理關(guān)于政府采購的投訴，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當及時予以糾正。任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違紀違法行為進行控告或檢舉。

第七章 法律責任

 第四十二條 采購機關(guān)有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，并給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失，應(yīng)當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。（一）應(yīng)當采用招標采購方式而未采用的。（二）擅自提高采購標準的。（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)承辦采購事務(wù)的。（四）與社會中介機構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的。（五）開標后與投標人進行協(xié)商談判的。（六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的。（七）拒絕接受檢查或不如實反映情況、提供材料的。（八）其他違反政府采購的情形。

第四十三條 供應(yīng)商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機關(guān)造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應(yīng)商資格的。（二）提供虛假投標材料的。（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商資格的。（四）與采購機關(guān)或者中介機構(gòu)違規(guī)串通的。（五）開標后與招標人進行協(xié)商談判的。（六）中標后，無正當理由不與采購機關(guān)簽訂采購合同的。（七）向采購機關(guān)、社會中介機構(gòu)等行賄或者提供其他不正當利益的。（八）拒絕接受檢查或者不如實反映情況、提供材料的。（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第四十四條 社會中介機構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機關(guān)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的。（二）超出代理權(quán)限進行采購業(yè)務(wù)的。（三）拒絕接受檢查或者不如實反映情況、提供材料的。（四）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第四十五條 采購主管部門的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊，玩忽職守，以權(quán)謀私的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十六條 政府采購當事人認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財政部門或政府采購辦公室提出書面投訴。財政部門或政府采購辦公室應(yīng)當在收到投訴書之日起30日內(nèi)作出答復。

第四十七條 當事人對投訴處理或者處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法由州財政局負責解釋，并依據(jù)本辦法制定實施細則。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行