采購(gòu)人法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的活動(dòng)，整個(gè)政府采購(gòu)都必須遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，以及有關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件。政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人是使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。它包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政黨組織、政協(xié)組織、工青婦組織以及教科文衛(wèi)等事業(yè)單位。由于政府采購(gòu)的采購(gòu)主體大多是權(quán)力機(jī)關(guān)，在采購(gòu)活動(dòng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，有些采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，致使組織政府采購(gòu)時(shí)，隨意選擇采購(gòu)方式，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，評(píng)標(biāo)方法不公開(kāi)、不嚴(yán)密等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)不同程度的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，提高采購(gòu)人法律意識(shí)，減少采購(gòu)人的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)成為我們政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的重要任務(wù)。

采購(gòu)人無(wú)論在前期采購(gòu)準(zhǔn)備制作標(biāo)書(shū)階段，采購(gòu)招標(biāo)的合同形成階段，還是在合同履行的過(guò)程中，發(fā)生違法違規(guī)操作，就容易引起法律風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人引起法律風(fēng)險(xiǎn)的行為主要有以下形式：

采購(gòu)人用不當(dāng)方式阻撓或限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè)?！墩少?gòu)法》第二十一條規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，更不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。”采購(gòu)人在采購(gòu)之前制作的招標(biāo)文件中，往往有意地設(shè)置一些條件，限制其他供應(yīng)商進(jìn)入采購(gòu)或能使自己預(yù)想的供應(yīng)商中標(biāo)。例如在采購(gòu)文件中指定某一品牌為政府采購(gòu)對(duì)象。這種做法存在著相當(dāng)大的法律風(fēng)險(xiǎn)。指定品牌，剝奪了其他合格供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格，限制了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣達(dá)成的政府采購(gòu)合同是無(wú)效合同，其他供應(yīng)商可以依此提出投訴或訴訟，要求認(rèn)定這樣的采購(gòu)合同無(wú)效。

采購(gòu)人本應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物或服務(wù)而采購(gòu)了國(guó)外貨物或服務(wù)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。這是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)遵循的義務(wù)性行為規(guī)范。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，是世界各國(guó)政府采購(gòu)的共同特征。為了維護(hù)我國(guó)政府采購(gòu)交易市場(chǎng)的正常秩序，為了保護(hù)我們的民族工業(yè)，促進(jìn)和扶持國(guó)內(nèi)弱小企業(yè)的迅速發(fā)展，保護(hù)廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

采購(gòu)人員應(yīng)回避而不回避的行為。《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避”。采購(gòu)人員及其相關(guān)人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須主動(dòng)請(qǐng)求回避或者根據(jù)當(dāng)事人供應(yīng)商的申請(qǐng)，依法予以替換。應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，由財(cái)政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令其回避。

采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中單方提出修改標(biāo)書(shū)中技術(shù)要求的行為。政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人在采購(gòu)中途提出修改標(biāo)書(shū)相關(guān)指標(biāo)的情形時(shí)有發(fā)生，卻往往不能按照規(guī)定的時(shí)間要求提出，甚至應(yīng)調(diào)整而不調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行了必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收授人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)視采購(gòu)的具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收授人，并在財(cái)政部門(mén)指定的政府信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

采購(gòu)人在發(fā)出中標(biāo)成交通知書(shū)后拒絕與供應(yīng)商簽訂合同。根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同。有些采購(gòu)人，在采購(gòu)中心中標(biāo)結(jié)果公示期滿，向第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，因第一候選人不是采購(gòu)人心目中的人選，就對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出異議，甚至與中標(biāo)供應(yīng)商就中標(biāo)價(jià)再作談判，否則就不與中標(biāo)人正式簽訂合同。這既不符合政府采購(gòu)法的規(guī)定，也不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定。如果因?yàn)椴少?gòu)人的上述行為而導(dǎo)致采購(gòu)合同未能最終簽訂，采購(gòu)人除了根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求承擔(dān)責(zé)任外，還可能被供應(yīng)商根據(jù)《合同法》的有關(guān)要求追究采購(gòu)人的締約過(guò)失責(zé)任。

采購(gòu)人在合同履行中變更合同。在政府采購(gòu)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂合同后，往往又私下與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)通過(guò)招標(biāo)所簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行變更，甚至進(jìn)行了較大的變動(dòng)。按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)。政府采購(gòu)主管部門(mén)要大力宣傳《政府采購(gòu)法》和有關(guān)法規(guī)知識(shí)，提高各部門(mén)單位的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)采購(gòu)人法律意識(shí)。

建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立法律監(jiān)督機(jī)制。以《政府采購(gòu)法》、地方各級(jí)政府的相關(guān)政策法規(guī)、財(cái)政部門(mén)制定的相關(guān)法規(guī)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，并完善有關(guān)規(guī)章制度，使政府采購(gòu)做到依法行政。二是建立外部監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)預(yù)算以及采購(gòu)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，審查有無(wú)違規(guī)操作的現(xiàn)象，并對(duì)采購(gòu)標(biāo)書(shū)進(jìn)行合法性、合理性審查。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要定期將有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)文件、采購(gòu)信息、采購(gòu)結(jié)果等，在媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。四是建立日常監(jiān)督制度。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量以及有無(wú)違法違紀(jì)行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

提高采購(gòu)人員人員素質(zhì)。各級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)必須加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要提高采購(gòu)人員的政治思想素質(zhì)，培養(yǎng)他們樹(shù)立正確的采購(gòu)工作思想，具有較強(qiáng)的法制觀念，知法、懂法、守法，并依法辦事。勤政、廉政，在采購(gòu)工作中能夠嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的工作規(guī)范。

制定專(zhuān)家服務(wù)制度。要引進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)制度，尤其要引進(jìn)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域與社會(huì)接觸密切的法律專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家等，以對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。