吉林省關(guān)于明確在建筑起重機(jī)械上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的意見

各市州、縣（市）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

今年以來，吉林省各級建設(shè)主管部門以預(yù)防和遏制起重機(jī)械事故發(fā)生為目標(biāo)，狠抓建筑起重機(jī)械監(jiān)管工作，大力推廣新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場安全技術(shù)保障體系，吉林省起重機(jī)械安全形勢實(shí)現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)。年初以來，吉林省部分地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱“《通知》”)要求，逐步探索在起重機(jī)械上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)（又稱“遠(yuǎn)程監(jiān)控”、“黑匣子”等），通過建立監(jiān)控系統(tǒng)信息平臺，采用電子控制的力矩、變幅等限位技術(shù)，強(qiáng)制消除違規(guī)操作，對提高起重機(jī)械安全管理水平發(fā)揮了重要作用。在推行安全監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝工作的過程中，部分使用單位在安裝依據(jù)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量等問題上反映強(qiáng)烈。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后組織各級主管部門和相關(guān)企業(yè)召開座談會，聽取各方意見。經(jīng)研究決定，對在吉林省建筑起重機(jī)械上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)提出如下三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真領(lǐng)會國務(wù)院《通知》精神

《通知》規(guī)定：“鼓勵大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)”。各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神實(shí)質(zhì)。一要明確“大型起重機(jī)械”的范圍。今年三月份，國家質(zhì)檢總局與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實(shí)施方案》（國質(zhì)檢特聯(lián)〔2011〕137號），方案中把架橋機(jī)，門式起重機(jī)，2000噸米及以上普通、電站塔式起重機(jī)等十三個品種納入安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的大型起重機(jī)械的前期試點(diǎn)范圍，建筑工地日常使用的塔吊等起重機(jī)械不在試點(diǎn)范圍之內(nèi)。二要規(guī)范安裝推廣形式。各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照文件要求，鼓勵企業(yè)自愿安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，不得以任何借口、任何形式實(shí)行變向“強(qiáng)制”，更不得將安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)做為起重機(jī)械安裝、檢測、使用、拆卸和各項(xiàng)審查工作的前提條件。

二、慎重推行安全監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝工作

各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)起重機(jī)械的監(jiān)管重點(diǎn)，在推行安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的安裝工作上要謹(jǐn)慎行事。一是已開展安全監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝的地區(qū)，要放緩?fù)茝V步伐、控制規(guī)模。同時，要多聽取企業(yè)意見，在推廣過程中要注意總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。二是未開展安全監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝的地區(qū)，在產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格及安裝后的實(shí)效未明確前，應(yīng)以前期調(diào)研為主，不宜開展推廣工作。各地區(qū)確有必要開展此項(xiàng)工作的，必須經(jīng)建筑安全監(jiān)管部門所在建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）通過后，方可組織企業(yè)自愿安裝系統(tǒng)，同時要將開展計劃及時報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

三、進(jìn)一步明確起重機(jī)械監(jiān)管重點(diǎn)

起重機(jī)械治理工作是吉林省建筑安全監(jiān)管工作在當(dāng)前和今后一段時間的重點(diǎn)和主線。各級建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想、明確重點(diǎn)。一是要全力推行起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)即時監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)是我廳按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）等相關(guān)規(guī)定，依托吉林省建筑市場誠信管理平臺中的數(shù)據(jù)庫，要求各方主體通過網(wǎng)絡(luò)及軟件履行相關(guān)職責(zé)的工作平臺，是免費(fèi)為各級主管部門和相關(guān)企業(yè)搭建的。系統(tǒng)的推行對嚴(yán)格落實(shí)起重機(jī)械各方安全責(zé)任，規(guī)范起重機(jī)械管理具有重要作用。各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照我廳今年下發(fā)的吉建安27、38號文件的要求，加快推行系統(tǒng)在吉林省的全面應(yīng)用。二是要注重塔吊產(chǎn)權(quán)備案和使用登記的源頭管理。通過及時辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記杜絕“一照多吊”和“一吊多照”的現(xiàn)象，使“套牌”現(xiàn)象在吉林省無所遁形，將質(zhì)量不合格的起重機(jī)械清出吉林省建筑市場。三是要加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。各級建設(shè)主管部門在監(jiān)管方式上要堅(jiān)持由實(shí)體監(jiān)管向程序化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管項(xiàng)目向監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管企業(yè)向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，加大宏觀指導(dǎo)力度，以企業(yè)自主經(jīng)營為主，突出落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)第一主體責(zé)任，推動吉林省起重機(jī)械安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。