大型工程機(jī)械“上路難”問(wèn)題根源在哪？

近年來(lái)，我國(guó)大型工程機(jī)械裝備制造業(yè)既有整體發(fā)展較為順利的一面，也有部分項(xiàng)目受標(biāo)準(zhǔn)、制度約束的問(wèn)題，影響了“走出去”和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

其中，總重超55噸汽車(chē)起重機(jī)、混凝土泵車(chē)、消防車(chē)，上牌照問(wèn)題爭(zhēng)議較大。受訪業(yè)界人士和專家認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)分析問(wèn)題，避免“一刀切”現(xiàn)象，將現(xiàn)行的臨時(shí)牌照改為正式牌照，并加強(qiáng)超限超重車(chē)輛的管理和路線引導(dǎo)，保障超限超重車(chē)輛用戶的產(chǎn)權(quán)清晰和財(cái)產(chǎn)安全，在政策層面保障大型工程裝備制造業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

缺乏政策扶持應(yīng)用

我國(guó)大型工程裝備制造業(yè)起步較晚，2004年之前，總重超55噸的大型輪式起重機(jī)完全依賴進(jìn)口，制約了我國(guó)重大工程建設(shè)。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，2011年，工信部出臺(tái)《中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)“十二五”規(guī)劃》，都鼓勵(lì)支持大型裝備制造的發(fā)展。此后，大型工程裝備發(fā)展速度較快。

目前，我國(guó)已能夠生產(chǎn)銷(xiāo)售1600噸級(jí)汽車(chē)起重機(jī)、4000噸級(jí)履帶式起重機(jī)、400噸級(jí)挖掘機(jī)等超大噸位的裝備機(jī)械，并在系列化、大型化、結(jié)構(gòu)輕量化、節(jié)能減排、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了突破，帶動(dòng)了如鋼材、電控、液壓、傳動(dòng)件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)“走出去”的持續(xù)加大扶持力度和“一帶一路”建設(shè)的縱深推進(jìn)，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)將迎來(lái)拓展海外市場(chǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。此前的2011年和2013年，龍頭企業(yè)徐工集團(tuán)就向委內(nèi)瑞拉和巴西分別批量出口65臺(tái)160噸和8臺(tái)240噸的汽車(chē)起重機(jī)。

我國(guó)大型裝備制造大踏步走出去的同時(shí)遇到了四個(gè)方面的困難：從中低端向中高端產(chǎn)品出口過(guò)渡，直接面臨與歐美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，安全認(rèn)證、貿(mào)易壁壘現(xiàn)象日益增多;融資成本較高，商業(yè)銀行、政策性銀行等還無(wú)法形成“產(chǎn)融手聯(lián)手”效應(yīng);標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、互認(rèn)，缺乏話語(yǔ)權(quán);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序較為混亂，部分企業(yè)各自為戰(zhàn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的信任度不高。

相關(guān)人士表示，政府要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要鼓勵(lì)規(guī)?；邪l(fā)，以大型企業(yè)集團(tuán)、高素質(zhì)研發(fā)隊(duì)伍和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)多、小、散、弱的研發(fā)模式;要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，即政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，清理一些實(shí)際操作中不合理的政策和法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境;要制定一套科學(xué)的生產(chǎn)和應(yīng)用體系標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提高大型裝備技術(shù)水平。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)改變相關(guān)機(jī)制，積極推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合。只有加上‘用’，才能將研發(fā)成果實(shí)實(shí)在在地變成生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。”

此外，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在不違背相關(guān)國(guó)際條約的情況下，在政策層面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，使用、消費(fèi)、購(gòu)置、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品牌的產(chǎn)品，為我國(guó)大型工程裝備制造業(yè)提供必要的發(fā)展空間和基礎(chǔ)。

超大噸位受阻政策約束

目前，我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)占據(jù)全球市場(chǎng)50%以上，并在銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售額上雙雙躍居全球第一。在少數(shù)能代表我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展最高水平的大型工程裝備領(lǐng)域，如超大噸位汽車(chē)起重機(jī)，已具備與國(guó)際知名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

然而，行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2005年開(kāi)始，我國(guó)超55噸級(jí)以上汽車(chē)起重機(jī)銷(xiāo)量處于持續(xù)走高態(tài)勢(shì)，2012年達(dá)到最高峰410臺(tái)。之后，每年銷(xiāo)量銳減約一半。2014年，實(shí)際銷(xiāo)量?jī)H119臺(tái)。

截至2015年1月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總重超55噸汽車(chē)起重機(jī)的保有量約2500臺(tái)，總價(jià)值共37.5億元。徐工集團(tuán)國(guó)內(nèi)每年銷(xiāo)售約占市場(chǎng)總銷(xiāo)售量的1/2以上。

部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩年超大噸位汽車(chē)起重機(jī)銳減的主要原因是全球經(jīng)濟(jì)減速以及車(chē)輛上牌難的政策制約。

由于目前汽車(chē)起重機(jī)、混凝土泵車(chē)、消防車(chē)納入汽車(chē)管理范圍，因此總重量超55噸汽車(chē)起重機(jī)、混凝土泵車(chē)無(wú)法辦理相關(guān)牌照;挖掘機(jī)、裝載機(jī)等不在汽車(chē)管理范圍之內(nèi)。

2004年11月，為治理貨車(chē)超限超載問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施GB 1589《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，增加了對(duì)汽車(chē)總重55噸的限制，同時(shí)也修訂增加了汽車(chē)起重機(jī)、混凝土泵車(chē)及消防車(chē)的行駛狀態(tài)總重最大限值為55噸的限制性條款。

2010年，國(guó)內(nèi)相關(guān)車(chē)管所公告網(wǎng)頁(yè)上出現(xiàn)“超重超限”字樣;國(guó)家正式實(shí)施的GB 7258-2012《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》，定義汽車(chē)起重機(jī)、混凝土泵車(chē)為汽車(chē)，超出GB 1589規(guī)定的汽車(chē)定義為特型機(jī)動(dòng)車(chē)。

2014年1月1日，公安部“機(jī)動(dòng)車(chē)登記系統(tǒng)”升級(jí)，全國(guó)范圍內(nèi)總重超55噸限值產(chǎn)品無(wú)法注冊(cè)登記。至此，國(guó)內(nèi)大噸位汽車(chē)起重機(jī)全面滯銷(xiāo)，用戶因此退車(chē)、索賠問(wèn)題日趨嚴(yán)重，交通、能源、石化等施工項(xiàng)目也受到影響，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展陷入困境。

業(yè)內(nèi)人士表示，牌照管理問(wèn)題已經(jīng)影響到徐工集團(tuán)、三一重工、中聯(lián)重科等國(guó)內(nèi)主要工程機(jī)械企業(yè)在超大噸位工程機(jī)械裝備的發(fā)展，可能進(jìn)一步拉大與國(guó)際水平的差距。同時(shí)，我國(guó)近10年在大型汽車(chē)起重機(jī)方面的裝備和研發(fā)投入將付之東流，對(duì)國(guó)內(nèi)高強(qiáng)度鋼材、高端液壓元件、電控系統(tǒng)等上游產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化提升的拉動(dòng)作用也將大大減弱。

臨時(shí)牌照治標(biāo)不治本

2014年11月，由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭，組織工信部、公安部、交通部聯(lián)席會(huì)議，給予超限車(chē)臨時(shí)牌照辦理途徑。目前，國(guó)內(nèi)仍有部分省市無(wú)法辦理臨時(shí)牌照。

徐工集團(tuán)董事長(zhǎng)王民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，臨時(shí)牌照對(duì)超大噸位特型車(chē)輛的發(fā)展已產(chǎn)生四個(gè)方面的影響：無(wú)法辦理《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證》，沒(méi)有《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證》，即無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，用戶產(chǎn)權(quán)無(wú)法保證;無(wú)正式牌照，用戶在辦理車(chē)輛保險(xiǎn)時(shí)受到嚴(yán)重影響，財(cái)產(chǎn)安全不能得到有效保障;部分重要的大型工程建設(shè)單位不認(rèn)可臨時(shí)牌照，個(gè)別地區(qū)石化、電力等安檢部門(mén)不允許臨時(shí)牌照車(chē)輛進(jìn)入工地，經(jīng)營(yíng)受限;因車(chē)輛超重，又沒(méi)有《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證》，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)遭遇主管部門(mén)不同程度的處罰。

三一重工相關(guān)人士表示，超55噸混凝土泵車(chē)的發(fā)展也受臨時(shí)牌照的影響，只是產(chǎn)量較少，表現(xiàn)不太明顯，起重機(jī)業(yè)務(wù)沖擊較大。

車(chē)輛上牌標(biāo)準(zhǔn)是核心問(wèn)題。徐工重型機(jī)械總經(jīng)理陸川告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“目前我國(guó)實(shí)行以總重量作為車(chē)輛上牌的標(biāo)準(zhǔn)之一，與以軸荷為上牌標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行規(guī)則并不接軌。”

據(jù)悉，英國(guó)《道路車(chē)輛一般指令》中明確規(guī)定，大型輪式起重機(jī)上路時(shí)將軸荷作為關(guān)鍵限制參數(shù)，總質(zhì)量是按照車(chē)輛的車(chē)軸軸數(shù)乘以單軸軸荷來(lái)計(jì)算，允許軸荷最大達(dá)到16.5噸，總質(zhì)量最大達(dá)到150噸;巴西的CAT No2518-12 QY100K-I注冊(cè)批準(zhǔn)文件規(guī)定，起重機(jī)的總質(zhì)量等參數(shù)與生產(chǎn)廠家提供的性能參數(shù)保持一致，即給予上牌照;美國(guó)按照特種車(chē)輛管理，各個(gè)州對(duì)于起重機(jī)產(chǎn)品實(shí)施不同的上路行駛法規(guī)，總體都是控制起重機(jī)的軸荷不超過(guò)法規(guī)限制。

目前，我國(guó)汽車(chē)起重機(jī)單軸軸荷為12噸。同時(shí)，汽車(chē)起重機(jī)的出廠重量與行駛重量一致，并且汽車(chē)起重機(jī)不能裝載貨物，不存在額外載重問(wèn)題。

部分受訪業(yè)界人士認(rèn)為，隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)大型工程項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，超大噸位汽車(chē)起重機(jī)的大規(guī)模使用也將成為常態(tài)，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)取消臨時(shí)牌照，頒發(fā)正式牌照，并科學(xué)分析實(shí)際問(wèn)題，修改不合理的標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家工程機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任李建友告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”、提升我國(guó)裝備制造業(yè)水平關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和完善性，跟國(guó)外有較大差距，可能會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際使用環(huán)節(jié)上產(chǎn)生諸多問(wèn)題，限制優(yōu)秀企業(yè)和重要裝備產(chǎn)品的發(fā)展。因此，需要改變游戲規(guī)則，建立一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陳斌向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，修改標(biāo)準(zhǔn)牽涉面較廣，應(yīng)慎重處理。對(duì)于超大噸位特型車(chē)輛的上路管理可參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，給予正式牌照，行駛時(shí)按照交通管理法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)路線規(guī)劃和管理。