大型工程機械“上路難”問題根源在哪？

近年來，我國大型工程機械裝備制造業(yè)既有整體發(fā)展較為順利的一面，也有部分項目受標準、制度約束的問題，影響了“走出去”和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有序推進。

其中，總重超55噸汽車起重機、混凝土泵車、消防車，上牌照問題爭議較大。受訪業(yè)界人士和專家認為，相關(guān)部門應科學分析問題，避免“一刀切”現(xiàn)象，將現(xiàn)行的臨時牌照改為正式牌照，并加強超限超重車輛的管理和路線引導，保障超限超重車輛用戶的產(chǎn)權(quán)清晰和財產(chǎn)安全，在政策層面保障大型工程裝備制造業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

缺乏政策扶持應用

我國大型工程裝備制造業(yè)起步較晚，2004年之前，總重超55噸的大型輪式起重機完全依賴進口，制約了我國重大工程建設。2009年，國務院辦公廳出臺《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細則》，2011年，工信部出臺《中國工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃》，都鼓勵支持大型裝備制造的發(fā)展。此后，大型工程裝備發(fā)展速度較快。

目前，我國已能夠生產(chǎn)銷售1600噸級汽車起重機、4000噸級履帶式起重機、400噸級挖掘機等超大噸位的裝備機械，并在系列化、大型化、結(jié)構(gòu)輕量化、節(jié)能減排、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了突破，帶動了如鋼材、電控、液壓、傳動件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的轉(zhuǎn)型升級。隨著國家對企業(yè)“走出去”的持續(xù)加大扶持力度和“一帶一路”建設的縱深推進，我國工程機械行業(yè)將迎來拓展海外市場的重大戰(zhàn)略機遇期。此前的2011年和2013年，龍頭企業(yè)徐工集團就向委內(nèi)瑞拉和巴西分別批量出口65臺160噸和8臺240噸的汽車起重機。

我國大型裝備制造大踏步走出去的同時遇到了四個方面的困難：從中低端向中高端產(chǎn)品出口過渡，直接面臨與歐美企業(yè)競爭，安全認證、貿(mào)易壁壘現(xiàn)象日益增多;融資成本較高，商業(yè)銀行、政策性銀行等還無法形成“產(chǎn)融手聯(lián)手”效應;標準體系建設相對滯后，無法與國際標準對標、互認，缺乏話語權(quán);市場競爭秩序較為混亂，部分企業(yè)各自為戰(zhàn)，惡意競爭現(xiàn)象還時有發(fā)生，導致國際市場對我國產(chǎn)品的信任度不高。

相關(guān)人士表示，政府要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，要鼓勵規(guī)模化研發(fā)，以大型企業(yè)集團、高素質(zhì)研發(fā)隊伍和龐大的國內(nèi)市場為基礎，避免出現(xiàn)多、小、散、弱的研發(fā)模式;要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，即政策環(huán)境和基礎設施環(huán)境，清理一些實際操作中不合理的政策和法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境;要制定一套科學的生產(chǎn)和應用體系標準，引導企業(yè)提高大型裝備技術(shù)水平。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“相關(guān)政府部門應改變相關(guān)機制，積極推動產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合。只有加上‘用’，才能將研發(fā)成果實實在在地變成生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)活動。”

此外，部分業(yè)內(nèi)人士認為，我國可以借鑒國外經(jīng)驗，在不違背相關(guān)國際條約的情況下，在政策層面鼓勵國內(nèi)的相關(guān)消費產(chǎn)業(yè)，使用、消費、購置、采購國產(chǎn)品牌的產(chǎn)品，為我國大型工程裝備制造業(yè)提供必要的發(fā)展空間和基礎。

超大噸位受阻政策約束

目前，我國工程機械市場占據(jù)全球市場50%以上，并在銷售量和銷售額上雙雙躍居全球第一。在少數(shù)能代表我國工程機械行業(yè)發(fā)展最高水平的大型工程裝備領域，如超大噸位汽車起重機，已具備與國際知名企業(yè)競爭的實力。

然而，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，從2005年開始，我國超55噸級以上汽車起重機銷量處于持續(xù)走高態(tài)勢，2012年達到最高峰410臺。之后，每年銷量銳減約一半。2014年，實際銷量僅119臺。

截至2015年1月，國內(nèi)市場總重超55噸汽車起重機的保有量約2500臺，總價值共37.5億元。徐工集團國內(nèi)每年銷售約占市場總銷售量的1/2以上。

部分業(yè)內(nèi)人士認為，這兩年超大噸位汽車起重機銳減的主要原因是全球經(jīng)濟減速以及車輛上牌難的政策制約。

由于目前汽車起重機、混凝土泵車、消防車納入汽車管理范圍，因此總重量超55噸汽車起重機、混凝土泵車無法辦理相關(guān)牌照;挖掘機、裝載機等不在汽車管理范圍之內(nèi)。

2004年11月，為治理貨車超限超載問題，國家實施GB 1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，增加了對汽車總重55噸的限制，同時也修訂增加了汽車起重機、混凝土泵車及消防車的行駛狀態(tài)總重最大限值為55噸的限制性條款。

2010年，國內(nèi)相關(guān)車管所公告網(wǎng)頁上出現(xiàn)“超重超限”字樣;國家正式實施的GB 7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》，定義汽車起重機、混凝土泵車為汽車，超出GB 1589規(guī)定的汽車定義為特型機動車。

2014年1月1日，公安部“機動車登記系統(tǒng)”升級，全國范圍內(nèi)總重超55噸限值產(chǎn)品無法注冊登記。至此，國內(nèi)大噸位汽車起重機全面滯銷，用戶因此退車、索賠問題日趨嚴重，交通、能源、石化等施工項目也受到影響，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展陷入困境。

業(yè)內(nèi)人士表示，牌照管理問題已經(jīng)影響到徐工集團、三一重工、中聯(lián)重科等國內(nèi)主要工程機械企業(yè)在超大噸位工程機械裝備的發(fā)展，可能進一步拉大與國際水平的差距。同時，我國近10年在大型汽車起重機方面的裝備和研發(fā)投入將付之東流，對國內(nèi)高強度鋼材、高端液壓元件、電控系統(tǒng)等上游產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化提升的拉動作用也將大大減弱。

臨時牌照治標不治本

2014年11月，由中國機械工業(yè)聯(lián)合會牽頭，組織工信部、公安部、交通部聯(lián)席會議，給予超限車臨時牌照辦理途徑。目前，國內(nèi)仍有部分省市無法辦理臨時牌照。

徐工集團董事長王民對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，臨時牌照對超大噸位特型車輛的發(fā)展已產(chǎn)生四個方面的影響：無法辦理《機動車登記證》，沒有《機動車登記證》，即無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，用戶產(chǎn)權(quán)無法保證;無正式牌照，用戶在辦理車輛保險時受到嚴重影響，財產(chǎn)安全不能得到有效保障;部分重要的大型工程建設單位不認可臨時牌照，個別地區(qū)石化、電力等安檢部門不允許臨時牌照車輛進入工地，經(jīng)營受限;因車輛超重，又沒有《機動車登記證》，在經(jīng)營過程中往往會遭遇主管部門不同程度的處罰。

三一重工相關(guān)人士表示，超55噸混凝土泵車的發(fā)展也受臨時牌照的影響，只是產(chǎn)量較少，表現(xiàn)不太明顯，起重機業(yè)務沖擊較大。

車輛上牌標準是核心問題。徐工重型機械總經(jīng)理陸川告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“目前我國實行以總重量作為車輛上牌的標準之一，與以軸荷為上牌標準的國際通行規(guī)則并不接軌。”

據(jù)悉，英國《道路車輛一般指令》中明確規(guī)定，大型輪式起重機上路時將軸荷作為關(guān)鍵限制參數(shù)，總質(zhì)量是按照車輛的車軸軸數(shù)乘以單軸軸荷來計算，允許軸荷最大達到16.5噸，總質(zhì)量最大達到150噸;巴西的CAT No2518-12 QY100K-I注冊批準文件規(guī)定，起重機的總質(zhì)量等參數(shù)與生產(chǎn)廠家提供的性能參數(shù)保持一致，即給予上牌照;美國按照特種車輛管理，各個州對于起重機產(chǎn)品實施不同的上路行駛法規(guī)，總體都是控制起重機的軸荷不超過法規(guī)限制。

目前，我國汽車起重機單軸軸荷為12噸。同時，汽車起重機的出廠重量與行駛重量一致，并且汽車起重機不能裝載貨物，不存在額外載重問題。

部分受訪業(yè)界人士認為，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略和國內(nèi)大型工程項目的不斷推進，超大噸位汽車起重機的大規(guī)模使用也將成為常態(tài)，因此，相關(guān)部門應及時取消臨時牌照，頒發(fā)正式牌照，并科學分析實際問題，修改不合理的標準。

國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任李建友告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，標準體系是推動我國企業(yè)“走出去”、提升我國裝備制造業(yè)水平關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。而我國標準體系的科學性和完善性，跟國外有較大差距，可能會導致在實際使用環(huán)節(jié)上產(chǎn)生諸多問題，限制優(yōu)秀企業(yè)和重要裝備產(chǎn)品的發(fā)展。因此，需要改變游戲規(guī)則，建立一套行之有效的標準體系。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，修改標準牽涉面較廣，應慎重處理。對于超大噸位特型車輛的上路管理可參照國外經(jīng)驗，給予正式牌照，行駛時按照交通管理法規(guī)，進行科學路線規(guī)劃和管理。