穩(wěn)增長火力全開。9月以來短短兩周時(shí)間內(nèi),財(cái)政部、發(fā)改委、央行、住建部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部委相繼出臺穩(wěn)增長政策,為經(jīng)濟(jì)增長助力打氣。
分析人士稱,穩(wěn)增長政策在出臺的層面已經(jīng)基本到位,未來的關(guān)鍵在于落實(shí)。隨著這些政策效果的漸顯成效,經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升。
部委密集出臺穩(wěn)增長措施
穩(wěn)增長一直是今年的政策主線,這一主線在9月份更為明確。上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),短短兩周時(shí)間內(nèi),有不下6個(gè)部委出臺穩(wěn)增長措施。
9月8日,財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》,文件稱,下一步將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策。其開出的穩(wěn)增長清單包括,統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施、加大降稅清費(fèi)力度、加快增設(shè)口岸免稅店、加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等諸多舉措。
在此之前,財(cái)政部已經(jīng)祭出大招:包括置換債和新增債券在內(nèi)的3.8萬億元地方債額度全部下達(dá)。
發(fā)改委也重新開啟集中批復(fù)基建投資項(xiàng)目的模式。上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),從9月7日到11日,短短五天時(shí)間內(nèi),分三批批復(fù)了11個(gè)鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目,總投資達(dá)2899億元。今年迄今發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目已超萬億。
在穩(wěn)增長中,央行一直充當(dāng)著重要角色。9月份,央行也沒閑著,11日其宣布,改革存款準(zhǔn)備金考核制度,由此前的每日達(dá)標(biāo)改為日均達(dá)標(biāo)。目的是保持流動(dòng)性合理充裕和貨幣市場穩(wěn)定,此舉被市場解讀為變相降準(zhǔn)。
值得注意的是,在半個(gè)月前,央行剛實(shí)施了降準(zhǔn)降息舉措。從去年底至今,短短9個(gè)月時(shí)間內(nèi),央行已經(jīng)連續(xù)5次降息,4次降準(zhǔn)。
穩(wěn)定住房消費(fèi)也是穩(wěn)增長的主要舉措,住建部已經(jīng)牽頭行動(dòng)起來。9月11日,住建部、財(cái)政部與央行發(fā)布通知,調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款購房最低首付款比例,擁有1套住房并已結(jié)清購房貸款的公積金最低首付款比例降至20%。
穩(wěn)外貿(mào)也是今年穩(wěn)增長的“必修課”。從5月份至今,國務(wù)院基本上每個(gè)月都會出臺穩(wěn)外貿(mào)的政策或文件。作為負(fù)責(zé)政策落實(shí)的部委,商務(wù)部、海關(guān)總署等部門在9月2日聯(lián)合印發(fā)了通知,部署進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。
摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)主管章俊對上證報(bào)記者表示,“在財(cái)政和貨幣‘雙寬’的基調(diào)下,政府在穩(wěn)增長政策出臺的層面已經(jīng)基本到位,在年內(nèi)余下的不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi),將更多地是會看到政策在之前基礎(chǔ)上的微調(diào),來增強(qiáng)針對性和提高有效性,而不會出現(xiàn)方向性的變化。”
實(shí)體經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)企穩(wěn)跡象
隨著穩(wěn)增長政策的實(shí)施,實(shí)體經(jīng)濟(jì)已有企穩(wěn)跡象,這一點(diǎn)從8月主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中得以印證。
昨日國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,8月消費(fèi)同比增速為10.8%,比上月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。目前消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率已有60%,消費(fèi)的穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)意義重大。
交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,“8月消費(fèi)回暖得益于房地產(chǎn)交易活躍,住房消費(fèi)對整體消費(fèi)的提振作用在四季度會更為明顯。”
盡管房地產(chǎn)投資仍在繼續(xù)尋底,但并不妨礙樓市的火熱,8月房地產(chǎn)銷售面積及銷售額仍在持續(xù)回暖。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期,今年樓市或迎來真正的“金九銀十”。
與工業(yè)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的幾大指標(biāo)也出現(xiàn)回暖跡象。數(shù)據(jù)顯示,8月工業(yè)增加值同比增長6.1%,比上月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)。而此前國家發(fā)改委剛剛披露,8月全國發(fā)用電和鐵路貨運(yùn)裝車數(shù)據(jù)都有向好的跡象。
盡管投資整體增速仍在探底,但前期穩(wěn)基建的政策成效開始顯現(xiàn)。經(jīng)過7月份短暫的回調(diào)后,基建投資重拾升勢,1-8月累計(jì)同比增長18.4%,增速較1-7月份回升0.2個(gè)百分點(diǎn);單月數(shù)據(jù)的表現(xiàn)則更為明顯,8月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長19.4%,比上月大幅提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。
基建投資已經(jīng)挑起穩(wěn)增長的大梁,連平預(yù)期,“基建投資在四季度會保持持續(xù)向上的態(tài)勢,年底增速會超過20%。”
“目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成筑底,未來將進(jìn)入溫和改善區(qū)間。”章俊對上證報(bào)記者表示。
穩(wěn)增長政策重在落實(shí)
盡管穩(wěn)增長政策頻出,但從目前數(shù)據(jù)反映出的情況來看,穩(wěn)增長政策到位急需落實(shí)。
今年以來,基建投資成為穩(wěn)增長的主要抓手,但統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)則顯示,資金到位的情況依然有待提升。
1-8月份固定資產(chǎn)投資到位同比增長6.8%,增速與1-7月份持平。其中,國家預(yù)算資金增長21.1%,增速提高0.9個(gè)百分點(diǎn);但國內(nèi)貸款下降5.3%,降幅擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。這說明銀行觀望情緒依舊較濃。
章俊對上證報(bào)記者分析,“這主要是因?yàn)椋环矫嬉袚?dān)地方政府債務(wù)置換的壓力較大;另一方面在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)偏好依舊較高。鑒于基建投資在未來依舊是‘穩(wěn)增長’的重要抓手,在政策操作層面政府還是會力促基建投資開工率的回升。”
章俊還認(rèn)為,在目前“積極的財(cái)政政策”的基調(diào)下,項(xiàng)目審批和建設(shè)資金到位已經(jīng)不成為障礙,而項(xiàng)目的落地和推進(jìn)成為穩(wěn)增長政策見效的關(guān)鍵。
事實(shí)上,從國務(wù)院及各部門部署的政策中,“狠抓落實(shí)”已成為工作重點(diǎn)。最近國務(wù)院借督查促穩(wěn)增長工程落地,截至上周已經(jīng)有7省59名干部由于懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題被問責(zé)。財(cái)政部在《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》中也特別指出:“要加強(qiáng)對已出臺重大財(cái)稅政策措施的督促檢查,狠抓政策落實(shí),加快項(xiàng)目資金落地”。