上海城市2040總體規(guī)劃 將基本實現(xiàn)新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋

“開門做規(guī)劃”，在全過程公眾參與中，“以人民為中心”的 《上海市城市總體規(guī)劃(2016—2040)(草案)》(以下簡稱“上海2040”)昨天面世。

上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤指出，“上海2040”將國家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實際結(jié)合起來，更加重視創(chuàng)新發(fā)展，進一步突出以人為本、內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)要求，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié);更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步突出區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的空間格局，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu);更加重視綠色發(fā)展，進一步突出底線約束、低碳韌性的路徑模式，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局;更加重視開放發(fā)展，進一步突出上海面向國際、服務(wù)全國的門戶樞紐地位;更加重視共享發(fā)展，進一步突出多方參與、協(xié)同治理的實施機制，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。在此基礎(chǔ)上，在上海生活、工作、學(xué)習(xí)、旅游等不同人群，關(guān)于這座城市的真切意愿，都真正反映、具體落實到規(guī)劃之中。未來，上海將成為一座令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，“街道是可以漫步的，建筑是可以閱讀的，天空是可以眺望的”，莊少勤描述道，一個提升“人”的幸福感的規(guī)劃躍然紙上。

更具活力的繁榮創(chuàng)新之城

建設(shè)更開放的國際樞紐門戶，完善綜合交通體系，至2040年，基本實現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋

“未來，決定一座城市競爭力的，不是有多大的產(chǎn)量產(chǎn)值，而是你有多強的創(chuàng)新能力。”莊少勤說，未來的上海，應(yīng)該便利各類高素質(zhì)人才集聚在此工作、生活、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而激發(fā)城市不斷形成有機生長的旺盛生命力和持續(xù)競爭力。

“上海2040”提出，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，加快建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，進一步強化全球金融、貿(mào)易功能，提升全球經(jīng)濟輻射力。進一步突出“文化興市、藝術(shù)建城”理念，塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，擴大國際文化影響力。發(fā)揮上海制造業(yè)優(yōu)勢，將承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模的高端制造業(yè)基地予以長期鎖定，用于保障高端制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于高端制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。做強城市核心功能，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，逐步推動城市非核心功能向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解。

同時，建設(shè)更開放的國際樞紐門戶，完善綜合交通體系。規(guī)劃形成國際(含國家級)樞紐—區(qū)域樞紐—城市樞紐的樞紐體系，建設(shè)浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區(qū)國際級樞紐，進一步鞏固提升上海亞太地區(qū)門戶樞紐的地位，加強對區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。形成“一張網(wǎng)、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強化新城與主城區(qū)、兩場之間、新城與重點鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系，至2040年，基本實現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬寧、滬杭為輔的物流通道布局。

更富魅力的幸福人文之城

著力打造15分鐘生活圈，至2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率將達100%，打造一個24小時運營的城市

讓人有幸福感的城市，必須是宜居的。

為此，“上海2040”，著力打造15分鐘生活圈，營造幸福宜居社區(qū)。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，構(gòu)建可負擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，新增住房將重點向新城和中心鎮(zhèn)傾斜，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和城市發(fā)展需要，進一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，提高租賃性住房在住房供應(yīng)總量中的比例;　提供人才公寓、國際化社區(qū)等滿足市民多層次、多樣化的住房需求;結(jié)合城市有機更新，推進老舊住宅的可持續(xù)使用。

住下來，還要生活方便。規(guī)劃提出完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系，至2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率將達到100%;加強社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等設(shè)施的建設(shè)，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障;　打造一個24小時運營的城市，保證市民能夠享受更長時間的公共服務(wù)、交通出行和夜健身環(huán)境。建設(shè)老年友好型城市，建設(shè)和改造一批適老性住宅，提高社區(qū)適老性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市新增住宅適老性達標(biāo)率達到100%。

人的幸福感還來自于文化的滋養(yǎng)。“上海2040”著眼于保護城市文化戰(zhàn)略資源，逐級分類劃定歷史文化保護線、自然文化景觀保護線、公共文化服務(wù)保護線等三類文化保護控制線。其中，歷史文化保護線和自然文化景觀保護線中的保護范圍作為文化保護紅線，實施最嚴格的文化保護政策。加強總體城市設(shè)計，形成“擁江面海、枕湖依島、河網(wǎng)交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。

另外，結(jié)合城市有機更新，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高效可達、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的公共空間，增加廣場、公園等獨立占地的公共開放空間，同時積極開放學(xué)校校區(qū)(尤其是大學(xué)校區(qū))、科技園區(qū)、各級行政辦公園區(qū)等的附屬公共開放空間。提高社區(qū)公共空間規(guī)模和密度，保證每個社區(qū)生活圈的公共開放空間(400平方米以上的公園和廣場)的5分鐘步行可達率達90%以上。推進“通江達海”的藍網(wǎng)綠道建設(shè)，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度逾2000公里的慢行休閑網(wǎng)絡(luò)，承載市民健身、休閑等功能。提升公共空間文化藝術(shù)內(nèi)涵，美化城市“第五立面”，加強對雕塑、色彩、照明、廣告等景觀要素的整體規(guī)劃。

更可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城

全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右，力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右

一座城市要帶給人幸福感，無疑也應(yīng)該是環(huán)境和諧、生態(tài)優(yōu)美、安全可靠的。

在“上海2040”中，提出提升城市抵御自然災(zāi)害能力推動綠色低碳發(fā)展。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設(shè)，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力;增強地面沉降監(jiān)測與防治能力。緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。

規(guī)劃提出構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。至2040年，全市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進生態(tài)林屏障建設(shè)，保護濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進國家公園以及郊野公園建設(shè);中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進一步蔓延;中心城內(nèi)加快實施10片楔形綠地，結(jié)合重要轉(zhuǎn)型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強13條濱河綠帶建設(shè)。將市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和重要的現(xiàn)狀生態(tài)要素劃入生態(tài)保護控制線。

按照“上海2040”的規(guī)劃，未來上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量。力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實現(xiàn)水功能區(qū)全面達標(biāo)。加強對土壤污染的監(jiān)測、修復(fù)和控制。循環(huán)利用固體廢棄物，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的目標(biāo)。

此外，規(guī)劃還提出，構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運行。