發(fā)改委下放交通項目審批權(quán) 非跨省新建普通鐵路路總、省級部門可自定

2017是改革攻堅克難之年，通過穩(wěn)定投資來穩(wěn)定經(jīng)濟增速仍是今年中國經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一。2月8日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步下放政府投資交通項目審批權(quán)的通知》(以下簡稱《通知》)，將原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建普通鐵路項目，原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中新建高速公路項目等4項政府投資項目審批權(quán)限下放給鐵路總公司、省級政府或行業(yè)部門。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師牛犁表示：“下放交通項目投資的審批權(quán)限，既是貫徹‘放管服’工作的需要，也有利于地方政府靈活高效地通過交通項目投資實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的目的。”

發(fā)改委下放4項投資審批權(quán)

除了前述非跨省新建普通鐵路項目等以外，此次《通知》中下放的審批權(quán)項目還包括：列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的獨立公(鐵)路橋梁(隧道)項目，列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的交通行業(yè)直屬院校、科研機構(gòu)等中央本級非經(jīng)營項目(使用中央預(yù)算內(nèi)投資5000萬元及以上項目除外)。

《通知》顯示，列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建(含增建雙線)普通鐵路項目，以鐵路總公司投資為主的，由鐵路總公司自行決定，其他項目則由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示，經(jīng)過多輪簡政放權(quán)改革，不斷取消和下放審批事項，國家發(fā)改委交通領(lǐng)域?qū)徟马棄簻p了90%以上。

梳理發(fā)現(xiàn)，從2013年開始，國家發(fā)改委便逐步下放交通項目的投資審批權(quán)限。比如當(dāng)年首先將城市軌道交通審批權(quán)限下放給省級投資主管部門。

國家發(fā)改委表示，將強化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，提高“管”的有效性;提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，增強“服”的主動性。加快實現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管、從項目安排轉(zhuǎn)向制度供給，更好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

牛犁說：“以前鐵路、公路建設(shè)投資多以政府財政資金投入為主，審批、管理得多一些，現(xiàn)在下放審批權(quán)，增加服務(wù)，也有利于調(diào)動地方政府積極性，特別是吸引民間資本參與投資。”

除了下放審批權(quán)，在“簡政放權(quán)”改革的推進下，發(fā)改委要求未下放的審批權(quán)也需要提高審批效率。

例如，為了加快重大工程項目的推進落地，在去年8月的一次新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。

多地加大交通投資穩(wěn)增長

在經(jīng)濟增速放緩之際，投資成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的主要著力點。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年名義增長8.1%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))比上年增長17.4%。

與此同時，國家發(fā)改委批復(fù)交通領(lǐng)域的投資項目節(jié)奏也明顯提速。今年1月份，國家發(fā)改委批復(fù)同意了福建省尤溪中仙至建寧里心公路可行性研究報告、黑龍江綏芬河民用機場項目、安慶至九江鐵路項目3個交通項目，這3個項目預(yù)計總投資達到582.92億元。

牛犁說：“在經(jīng)濟增長的三駕馬車中，政府主要能夠發(fā)力的就是基礎(chǔ)設(shè)施投資。下放審批權(quán)和提升審批效率，為通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供了好的政策環(huán)境。”

今年地方政府也對交通項目投資表現(xiàn)積極，多個省級政府在今年的政府工作報告中將交通項目投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主要抓手。

例如湖南省提出，今年力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里以上;重點推進長益(擴容)高速公路和懷邵衡、張吉懷、黔張常鐵路等在建項目，力爭長益常高鐵年內(nèi)開工;加快黃花機場T3航站樓前期工作，確保武岡機場開通營運，加強支線機場和通用機場建設(shè)。

河南省政府工作報告顯示，2017年加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

重慶市也提出，今年將圍繞建設(shè)全國綜合性鐵路樞紐，推進“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快實施開州至城口等高速公路項目，擴能射線高速通道，完善內(nèi)部聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，使通車總里程達到3000公里。

“省級政府擁有了投資交通項目的審批權(quán)限，預(yù)計地方政府的交通項目也能更快落地。”牛犁表示。