準確把握長江航運高質量發(fā)展內在要求 更好發(fā)揮在沿江綜合立體交通中的主動脈作用

自2019年交通運送部印發(fā)《關于推進長江航運高質量開展的定見》以來，環(huán)繞《交通強國建造大綱》和《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》的遵循執(zhí)行，長江航務辦理局(簡稱長航局)明晰“一個主題、四個開展、五個保障”的全體思路，即環(huán)繞高質量開展這個主題，重點抓好安全開展、綠色開展、協(xié)同開展、立異開展，進步政治、組織、法治、人才和資金保障才能，著力打造加速建造交通強國先行區(qū)、內河水運綠色開展示范區(qū)、高質量開展樣板區(qū)，長江航運高質量開展內涵愈加豐厚，特征愈加明顯，途徑愈加明晰。

堅持以完整精確全面遵循新開展理念為底子遵從，完成“三個改變”，著力進步長江航運高質量開展水平

新開展理念是長江航運高質量開展的指揮棒、紅綠燈，是管全局、管底子、管長遠的導向。要把新開展理念貫穿長江航運開展全過程和各范疇，不斷厚植開展優(yōu)勢，加速打造全流域黃金水道。

近年來，長江航運開展取得長足進步，服務支撐國家戰(zhàn)略效果不斷進步，水運產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定疏通，港口貨品吞吐量逐年攀升。但與其他運送方法比較，還存在一些杰出短板，比方實質安全水平還不高，船只運力結構不盡合理，信息技能研發(fā)和使用廣度、深度還不行，辦理、服務變革尚不充沛，資源稟賦優(yōu)勢和潛力仍未充沛發(fā)揮，還需著力破解一系列結構性、周期性、機制性問題。

下一步，長江航運必須完整精確全面遵循新開展理念，改變開展思路，進步開展質效。一是完成從“破”到“立”的改變。破除慣性思維和途徑依賴，立起立異開展梁柱，推進理念立異、辦理立異、技能立異、服務立異。二是完成從“分散”到“集成”的改變。打破區(qū)域鴻溝，破除信息壁壘，主動融入沿江經(jīng)濟社會開展，加速與其他運送方法的深度交融，推進長江干線上中下流、干支流、港航船交融開展，完成資源集成、力量集成、效果集成。三是完成從“量變”到“質變”的改變。加速由量的積累轉向質的騰躍，力求在多源時空信息智能服務使用、智慧航道建造及使用等交通強國建造試點使命上取得打破性開展，構成一批可學習、可復制、可推廣的拳頭產品，推進高質量開展完成系統(tǒng)性、底子性進步。

堅持以掌握運送規(guī)矩為根底條件，處理好“三個聯(lián)系”，著力完成高水平的供需平衡

長江航運最基本規(guī)矩是運送規(guī)矩，找準長江航運高質量開展正確方向，中心是要精確掌握運力與運量的供需聯(lián)系，優(yōu)化調整運力結構，推進運送商場由數(shù)量規(guī)劃型向質量效益型改變。

近十年來，長江航運供應結構不斷優(yōu)化調整，但供需失衡對立仍然杰出。從需求側看，長江中上游區(qū)域開展對航道等級進步仍有較強期盼，水網(wǎng)區(qū)域對干支聯(lián)動、水水中轉深度交融、提質增效寄予期望，“一單制”“門到門”的現(xiàn)代運送方法、一致物流渠道等高質量港航支持保障系統(tǒng)需求迫切。從供應側看，近年來海運規(guī)劃化、信息化水平進步，運價快速上漲，但長江航運企業(yè)全體小、散、弱，職業(yè)集中度低，話語權、定價權不高;長江干支要素匹配度還不高，航道標準化有待進步，港口集疏運系統(tǒng)“最終一公里”銜接不暢，集裝箱鐵水聯(lián)運量僅為國際水平的20%。特別是疫情發(fā)生以來，長江航運商場“內卷”嚴重，長江運價不升反降，企業(yè)虧損面明顯擴展。長江航運開展雖然有周期性、總量性問題，但供應、需求適配性不佳這一結構性問題最為杰出，對立的主要方面在供應側。

下一步，長江航運要精確掌握運送規(guī)矩，重點杰出優(yōu)化商場供應結構這一主攻方向。一是處理好供應與需求的聯(lián)系。推進航道管理進步、水上綠色歸納服務區(qū)、錨地停泊區(qū)等根底設施補短板、強弱項、增效能，加速運力結構深度調整，構成“需求牽引供應、供應發(fā)明需求”的高水平動態(tài)平衡。二是處理好靈敏與集約的聯(lián)系。既要客觀知道數(shù)量巨大運營主體“船小好調頭”的靈敏特點，合理引導、標準開展，更要充沛發(fā)揮適度集中大型企業(yè)“船大好頂浪”的規(guī)劃優(yōu)勢，著力培養(yǎng)一批富有競爭力、自主良性循環(huán)的骨干航運企業(yè)引領職業(yè)高質量開展，進步航運商場集約化程度，進步話語權，推進“總量之大”向“結構之優(yōu)”改變。三是處理好商場與政府的聯(lián)系。推進有用商場和有為政府更好結合，按照建造全國一致大商場要求，聚集商場主體、要素、規(guī)矩、監(jiān)管等方面，不斷進步方針的一致性、規(guī)矩的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，構建安全疏通、快捷高效、一致標準、綠色低碳的高質量現(xiàn)代化長江水路運送商場系統(tǒng)。

堅持以各航運要素均衡協(xié)同為施行途徑，環(huán)繞“三個聚集”，著力發(fā)揮水運比較優(yōu)勢

長江航運航道、船只、港口、貨品、人、環(huán)境等要素既彼此獨立、又廣泛相關，要加強資源整合、功用交融、效果聯(lián)合，從底子上打破長江航運高質量開展瓶頸，深度釋放黃金水道效益。

當前，長江航運各要素標準不一致、開展良莠不齊等問題迫切需要處理，要推進從“有水我們行船”向“適水高效行船”深刻改變。前者是對航運資源全面鋪開、充沛釋放作出的有益探索，經(jīng)歷的是“從無到有”的過程，以解放生產力發(fā)揮“有水”的優(yōu)勢，在一守時期內處理了長江航運效率和公正的問題;后者是對航運要素科學整合、歸納運用提出更高要求，凸顯的是“從有到優(yōu)”的變革，以進步全體競爭力強化“適水”優(yōu)勢，完成長江航運結構適合、技能習慣、要素適配，這是進入新開展階段長江航運轉型晉級完成高質量開展的戰(zhàn)略挑選。

下一步，長江航運要愈加重視協(xié)同開展，做強要素的“點”，構成聯(lián)合的“線”，擴展開展的“面”，更好發(fā)揮水運比較優(yōu)勢。一是聚集歸納運送方法協(xié)同開展。在國家歸納貨運紐帶補鏈強鏈中充沛交融水運要素，推進依托港口的鐵水聯(lián)運型歸納貨運紐帶系統(tǒng)建造，促進水運與其他運送方法一體銜接，進步水運在歸納交通中的地位和效果。二是聚集航運要素協(xié)同開展。以大數(shù)據(jù)賦能增強對港航資源的統(tǒng)籌裝備才能，使用信息化技能進步長江航運的集成效應，促進海事指揮、港政辦理、引航調度、港口生產等信息、資源全方位交融，促進要素資源合理裝備、高效運作。三是聚集職業(yè)辦理協(xié)同開展。鞏固深化長航局與沿江地方政府以及交通、水利等涉水部門的合作機制，推進樹立更高規(guī)格的長江航運高質量開展聯(lián)動合作機制，凝集表里合力，深化共建共治格局。

堅持以構成集中一致高效服務系統(tǒng)為落腳點，構建“三個形式”，著力完成水陸同質化服務

服務是長江航運的實質屬性。執(zhí)行交通運送部黨組提出的“服務國家戰(zhàn)略、服務人民群眾、服務沿江政治經(jīng)濟社會開展”要求，長江航運要擔當起立足服務、引領開展的使命使命。

近年來，長航局通過加速干線航道系統(tǒng)管理、優(yōu)化運送組織方法、推廣使用長江電子航道圖、推廣海事政務自助服務等行動，不斷進步公共服務才能。但長江航運還存在通達性缺乏，部分終端用戶歸納運送成本較高，公信力、歸納性、權威性公共信息服務渠道尚未構成等問題，一定程度上制約了長江航運服務效能的發(fā)揮。還需聚集職業(yè)實際需求和高質量開展內涵需求，供給更高質量更高水平的公共服務。

下一步，長江航運要以水陸同質化服務為方針，以一體化、歸納性、聚合式服務為方向，推進樹立集中一致高效的航運服務系統(tǒng)。一是構建“需求+服務”形式，完成需求一牽引、服務全響應。堅持以人民為中心的開展思維，摒棄傳統(tǒng)思維，深入開展數(shù)據(jù)剖析，精準對接服務需求，以高質量服務適配需求。二是構建“數(shù)字+服務”形式，完成數(shù)字一體化、服務全覆蓋。加大長航信息系統(tǒng)整合力度，強化長江電子航道圖、三峽通航e站、船只水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息(船E行)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造一站式長江航運服務系統(tǒng)，通過信息化技能賦能進步服務水平。三是構建“聯(lián)動+服務”形式，完成聯(lián)動一張網(wǎng)、服務全流域。堅持“干支聯(lián)動、干線牽引”“上下聯(lián)動、下流龍頭”，充沛發(fā)揮職業(yè)引領效果，抓好流域內全局性、涉省際間以及僅靠一地難以有用推進的事，合力破解服務難題。

立足新開展階段，必須精確掌握以上四方面的內涵要求，堅持高點站位、高標定位、高效執(zhí)行，聚集立異、聚力打破，加速構成安全、快捷、高效、綠色、經(jīng)濟的長江航運高質量開展系統(tǒng)，盡力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。