2017年中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)行業(yè)概覽 電力工業(yè)是生產(chǎn)和輸送電能的工業(yè)，可以分為發(fā)電、輸電、配電和供電四個(gè)環(huán)節(jié)。

發(fā)電是將一次能源通過生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)換為電能的過程;輸電是將發(fā)電廠生產(chǎn)的電能經(jīng)過升壓，通過高壓輸電線路進(jìn)行傳輸?shù)倪^程;配電是將高壓輸電線上的電能降壓后分配至不同電壓等級(jí)用戶的過程;供電又稱售電，是最終將電能供應(yīng)和出售給用戶的過程。

可用于發(fā)電的一次能源分為不可再生能源和可再生能源， 不可再生能源主要有煤、石油、天然氣等化石能源，可再生能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源，它們?cè)谧匀唤缈梢匝h(huán)再生。

新能源屬于可再生能源的范疇，根據(jù) 1980 年聯(lián)合國(guó)召開的“聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議”對(duì)新能源的定義，新能源包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等;此外，還有氫能、酒精等。我國(guó)新能源和可再生能源是指除常規(guī)化石能源和大中型水力發(fā)電及核裂變發(fā)電之外的生物質(zhì)能，太陽(yáng)能，風(fēng)能、小水電、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿纫淮文茉匆约皻淠?、燃料電池等二次能源?/p>

(二)行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主要監(jiān)管部門

(1)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門， 負(fù)責(zé)制定我國(guó)的能源發(fā)展規(guī)劃、電價(jià)政策，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批及電價(jià)制定。

(2)國(guó)家能源局

2013 年國(guó)家能源局、原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局， 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬定能源發(fā)展規(guī)劃，研究提出能源體制改革的建議，推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織可再生能源和新能源的開發(fā)利用，組織指導(dǎo)能源行業(yè)的能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護(hù)工作。按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2、行業(yè)自律組織

行業(yè)全國(guó)性自律組織主要有中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)等。

(1)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)成立于 2002 年，致力于推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)技術(shù)的推廣， 積極促進(jìn)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界與政府部門和科研機(jī)構(gòu)的重要紐帶。

(2)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)成立于 1979 年，是國(guó)內(nèi)可再生能源領(lǐng)域全國(guó)性、學(xué)術(shù)性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，下設(shè)光伏專委會(huì)、風(fēng)能專委會(huì)等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，對(duì)外學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作的窗口，致力于促進(jìn)我國(guó)可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)和相關(guān)政策

(1)行業(yè)主要法律法規(guī)

(2)行業(yè)相關(guān)政策

(三)電力行業(yè)發(fā)展概況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力生產(chǎn)消費(fèi)也呈現(xiàn)新常態(tài)特征。電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力消費(fèi)增長(zhǎng)同比提高、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，電力消費(fèi)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Τ尸F(xiàn)由高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用電轉(zhuǎn)換，電力供需形勢(shì)由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。

1、電力消費(fèi)增速同比提高，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

受實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及氣溫等因素影響， 2016 年全國(guó)全社會(huì)用電量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到 59,198 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%，比上年提高 4.0 個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)用電量中，增長(zhǎng)最快的是第三產(chǎn)業(yè)，其用電 7,961 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 11.2%，持續(xù)保持較高增速，顯示服務(wù)業(yè)消費(fèi)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用突出;城鄉(xiāng)居民生活用電 8,054 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.8%; 第一產(chǎn)業(yè)用電量 1,075 億千瓦時(shí)， 同比增長(zhǎng) 5.3%; 第二產(chǎn)業(yè)用電量 42,108億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 2.9%。制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng) 2.5%，制造業(yè)中的四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比零增長(zhǎng)，而裝備制造、新興技術(shù)及大眾消費(fèi)品業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，反映制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升

(1)裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)情況

2016 年，全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量 1.2 億千瓦、比上年減少 2,186 萬千瓦，其中凈增非化石能源發(fā)電裝機(jī) 7,200 萬千瓦、接近上年水平，而煤電凈增規(guī)模同比減少 1,154 萬千瓦，電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。截至 2016 年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量 16.5 億千瓦，同比增長(zhǎng) 8.2%，其中非化石能源 6.0 億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重較上年提高 1.7 個(gè)百分點(diǎn)。電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升。

(2)發(fā)電量結(jié)構(gòu)情況

2016 年全國(guó)全口徑發(fā)電量 59,897 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 5.2%。其中，水電11,807 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 6.2%，占全國(guó)發(fā)電量的 19.7%，比上年降低 0.2 個(gè)百分點(diǎn);火電42,886 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 2.4%，占全國(guó)發(fā)電量的 71.6%，比上年降低 1.5 個(gè)百分點(diǎn);核電、并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別是 2,132 億千瓦時(shí)、2,410 億千瓦時(shí)和 662 億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng) 24.4%、 30.1%和 72.7%，占全國(guó)發(fā)電量的比重分別比上年提高 0.5、 0.7 和 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。

(3)節(jié)能減排情況

2015 年全國(guó) 6,000 千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為 315 克/千瓦時(shí)，同比降低 4 克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。全國(guó)輸電線路損失率 6.62%，同比上升 0.28 個(gè)百分點(diǎn)。 2016 年，全國(guó) 6,000 千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 312 克/千瓦時(shí)，同比降低 3 克/千瓦時(shí);全國(guó)電網(wǎng)輸電線路損失率 6.47%，同比降低 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。

3、全國(guó)電力供需總體平衡有余， 較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)《2016 年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 6,000 千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)繼續(xù)下降， 2016 年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為 3,785 小時(shí)，同比降低 203 小時(shí)，是 1964 年以來的最低水平。其中火電設(shè)備利用小時(shí) 4,165 小時(shí)，同比下降 199 小時(shí);并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí) 1,742 小時(shí)，同比增加 18 小時(shí)，但西北、東北等地區(qū)棄風(fēng)情況仍然突出;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí) 1,125 小時(shí)，同比下降 99 小時(shí)，降幅比上年擴(kuò)大 88 小時(shí)，西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。全國(guó)發(fā)電設(shè)備延續(xù)了近年來設(shè)備利用小時(shí)數(shù)逐年下滑的趨勢(shì)。

從全國(guó)范圍看，煤電裝機(jī)速度與電力需求速度不匹配，是造成火電設(shè)備利用小時(shí)下滑的主要原因。其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負(fù)荷峰谷差加大，非化石能源發(fā)電比重快速上升，使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不足，煤電調(diào)峰也使得其利用小時(shí)持續(xù)下降。

2016 年，全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)過剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩。

發(fā)電能力階段性過剩有別于鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩。它是指近期發(fā)電能力過剩，通過科學(xué)規(guī)劃并經(jīng)過一年或幾年的調(diào)控，隨著全社會(huì)用電的增長(zhǎng)，可以消化過剩的發(fā)電能力。電力行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱行業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)必然產(chǎn)生日益增長(zhǎng)的電力需求，我國(guó)中長(zhǎng)期電力需求形勢(shì)依然樂觀，電力行業(yè)將持續(xù)保持較高的景氣程度水平。