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下載手機APP 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于鼓舞和支撐社會資本參加生態(tài)維護修正的定見》(以下簡稱《定見》)。
長期以來，我國一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護修正使命量大面廣，需求發(fā)動全社會力氣參加。為進一步促進社會資本參加生態(tài)建造，加速推動山水林田湖草沙一體化維護和修正，《定見》圍繞黨中央、國務(wù)院明晰的變革方向，研討規(guī)劃變革方針措施，從全體要求、參加機制、要點范疇、支撐方針、保證機制五個方面明晰了相關(guān)要求。
《定見》指出，以習近平新時代我國特征社會主義思想為輔導，深入遵從習近平生態(tài)文明思想，認真履行黨中央、國務(wù)院決策布置，結(jié)實樹立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點范疇，激起商場生機，推動生態(tài)維護修正高質(zhì)量展開，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動美麗我國建造。
《定見》強調(diào)，堅持維護優(yōu)先、系統(tǒng)修正，堅持政府主導、商場運作，堅持方針導向、問題導向，堅持變革立異、協(xié)調(diào)推動?！抖ㄒ姟饭奈韬椭紊鐣Y本參加生態(tài)維護修正項目出資、規(guī)劃、修正、管護等全過程，明晰社會資本經(jīng)過自主出資、與政府協(xié)作、公益參加等方法參加生態(tài)維護修正，并清楚了參加程序，鼓舞社會資本要點參加天然生態(tài)系統(tǒng)維護修正、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護修正、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護修正、礦山生態(tài)維護修正、海洋生態(tài)維護修正，并探究展開生態(tài)工業(yè)。
《定見》提出，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)鼓舞、資源運用、財稅支撐、金融扶持等多方面釋放方針紅利，經(jīng)過生態(tài)維護修正與資源開發(fā)運用相銜接、資源有償運用與產(chǎn)權(quán)準則安排相結(jié)合等方針措施，立異產(chǎn)權(quán)鼓舞、釋放相關(guān)權(quán)益，給予財稅支撐，發(fā)揮政府投入帶動效果，拓展投融資途徑，立異綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰修正、誰獲益”的生態(tài)維護修正商場機制。
《定見》要求，各區(qū)域、各有關(guān)部分和單位要加強安排領(lǐng)導，擬定完善相關(guān)配套方針措施，保證社會資本合法權(quán)益，增強長期出資決心;發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹立協(xié)作渠道，促進各類資本和工業(yè)協(xié)同;優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，樹立出資促進機制;做好宣揚引導，促進全社會關(guān)懷支撐生態(tài)維護修正事業(yè)，一起推動美麗我國建造。
全文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓舞和支撐社會資本參加生態(tài)維護修正的定見
國辦發(fā)〔2021〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：
生態(tài)維護修正是守住天然生態(tài)安全鴻溝、促進天然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全體改進的重要保證。長期以來，我國一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護修正使命量大面廣，需求發(fā)動全社會力氣參加。為進一步促進社會資本參加生態(tài)建造，加速推動山水林田湖草沙一體化維護和修正，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下定見。
一、全體要求
(一)輔導思想。以習近平新時代我國特征社會主義思想為輔導，全面遵從黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入遵從習近平生態(tài)文明思想，認真履行黨中央、國務(wù)院決策布置，結(jié)實樹立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點范疇，激起商場生機，推動生態(tài)維護修正高質(zhì)量展開，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動美麗我國建造。
(二)作業(yè)準則。堅持維護優(yōu)先、系統(tǒng)修正。遵從天然規(guī)律，統(tǒng)籌天然生態(tài)各要素，以天然康復為主，輔以必要的人工措施，增強各項行動的相關(guān)性和耦合性，推動山水林田湖草沙全體維護、系統(tǒng)修正、歸納辦理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
堅持政府主導、商場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、方針扶持、監(jiān)管服務(wù)、風險防備等效果，一致商場準入，標準商場秩序，樹立揭露通明的商場規(guī)矩，為社會資本營建公正公正揭露的出資環(huán)境，構(gòu)建繼續(xù)報答和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。禁止借生態(tài)維護修正之名行開發(fā)之實，禁止打破犁地維護和生態(tài)維護等紅線，禁止各類違背法令法規(guī)規(guī)矩的行為。
堅持方針導向、問題導向。圍繞構(gòu)建“誰修正、誰獲益”的生態(tài)維護修正商場機制，聚集處理信息缺失、融資困難、方針渙散、鼓舞和支撐措施不明晰、買賣機制和報答機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相一致。
堅持變革立異、協(xié)調(diào)推動。加強與天然資源財物產(chǎn)權(quán)準則、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)維護補償機制等變革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理報答，疏通社會資本參加和獲益途徑，立異鼓舞機制、支撐方針和投融資方法，激起社會資本出資潛力和立異動力。
二、參加機制
(三)參加內(nèi)容。鼓舞和支撐社會資本參加生態(tài)維護修正項目出資、規(guī)劃、修正、管護等全過程，圍繞生態(tài)維護修正展開生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)展開、科技立異、技能服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)維護修正進行全生命周期運營管護。要點鼓舞和支撐社會資本參加以政府開銷責任為主(包含責任人滅失、天然災害構(gòu)成等)的生態(tài)維護修正。對有明晰責任人的生態(tài)維護修正，由其依法履行義務(wù)，承當修正或補償責任。
(四)參加方法。
1.自主出資方法。社會資本獨自或以聯(lián)合體、工業(yè)聯(lián)盟等方法出資展開生態(tài)維護修正。
2.與政府協(xié)作方法。社會資本可依照商場化準則樹立基金，出資生態(tài)維護修正項目。對有安穩(wěn)運營性收入的項目，能夠采用政府和社會資本協(xié)作(PPP)等方法，當?shù)卣砂匆?guī)矩經(jīng)過出資補助、運營補貼、資本金注入等方法支撐社會資本獲得合理報答。
3.公益參加方法。鼓舞公益安排、個人等與政府及其部分協(xié)作，參加生態(tài)維護修正，一起建造生態(tài)文明。
社會資本可經(jīng)過以下方法在生態(tài)維護修正中獲得收益：采納“生態(tài)維護修正+工業(yè)導入”方法，運用獲得的天然資源財物運用權(quán)或特許運營權(quán)展開合適工業(yè);對出資構(gòu)成的具有碳匯才能且契合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行買賣;經(jīng)過經(jīng)政府同意的資源歸納運用獲得收益等。
(五)參加程序。結(jié)合實際活躍探究靈敏高效的作業(yè)程序，充分調(diào)動社會資本參加生態(tài)維護修正的活躍性。一般能夠采納如下程序：
1.科學樹立生態(tài)維護修正項目。堅持問題導向，依據(jù)各級疆土空間規(guī)劃、生態(tài)維護修正規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標準要求，確認生態(tài)維護修正使命和要點項目。
2.合理擬定生態(tài)維護修正計劃。在廣泛征求社會定見的基礎(chǔ)上，合理確認項目生態(tài)維護修正計劃，明晰生態(tài)維護修正方針或中心方針、天然資源(其間礦產(chǎn)資源僅限于因項目需求采挖的只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土)財物裝備及后續(xù)工業(yè)展開要求等。觸及相關(guān)主體利益的，應當協(xié)商一致。
3.揭露競賽引進生態(tài)維護修正主體。將生態(tài)維護修正計劃、相應的天然資源財物裝備計劃、各類方針轉(zhuǎn)讓及支撐方針等一并揭露，經(jīng)過競賽方法確認生態(tài)維護修正主體暨天然資源財物運用權(quán)人，并簽訂生態(tài)維護修正協(xié)議和土地出讓合平等天然資源財物裝備協(xié)議，明晰修正要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責任。
4.標準展開生態(tài)維護修正產(chǎn)品商場化買賣。探究樹立天然資源財物與生態(tài)維護修正產(chǎn)品的買賣途徑，揭露發(fā)布產(chǎn)品買賣規(guī)矩、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源買賣渠道系統(tǒng)，標準展開商場化買賣。
三、要點范疇
(六)天然生態(tài)系統(tǒng)維護修正。針對受損、退化、功用下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等天然生態(tài)系統(tǒng)，展開防沙治沙、石漠化防治、水土流失辦理、河道維護辦理、野生動植物種群維護康復、生物多樣性維護、疆土美化、人工商品林建造等。全面提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯才能，添加碳匯增量，鼓舞開發(fā)碳匯項目。科學評估界定天然維護地維護和建造規(guī)劃，引導當?shù)鼐用窈凸姘才诺葏⒓涌破招獭⑻烊惑w驗、科學實驗等活動和特許運營項目。
(七)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護修正。針對生態(tài)功用減弱、生物多樣性削減、開發(fā)運用與生態(tài)維護對立杰出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，展開全域土地歸納整治，施行農(nóng)用地收拾、建造用地收拾、村莊生態(tài)維護修正、土地復墾、生物多樣性維護等，改進農(nóng)田生境和條件。
(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護修正。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間缺乏等問題，施行生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)備和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
(九)礦山生態(tài)維護修正。針對前史留傳礦山存在的杰出生態(tài)環(huán)境問題，施行地質(zhì)災害危險辦理、礦山損毀土地植被康復、破損生態(tài)單元修正等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理展開修正后的生態(tài)化運用;參加綠色礦山建造，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約運用水平。
(十)海洋生態(tài)維護修正。針對海洋生境退化、外來物種侵略等問題，施行退圍還灘還海、岸線岸灘整治修正、入?？诤硽w納辦理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地維護等。探究在不改動海島天然資源、天然景觀和前史人文遺址的前提下，對生態(tài)受損的無居民海島展開生態(tài)維護修正，答應適度生態(tài)化運用。
(十一)探究展開生態(tài)工業(yè)。鼓舞和支撐投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅行、休閑康養(yǎng)、天然教育、清潔能源及水資源運用、海洋生態(tài)牧場等;展開經(jīng)濟林工業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特征工業(yè);參加河道維護和辦理，在水資源運用等工業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參加外來侵略物種防治、生物遺傳資源可繼續(xù)運用，推行應用高效誘捕、生物天敵等實用技能;展開產(chǎn)品認證、生態(tài)標識、品牌建造等作業(yè)。
四、支撐方針
(十二)規(guī)劃管控。市、縣級政府應將生態(tài)維護修正和相關(guān)工業(yè)展開的空間需求歸入疆土空間規(guī)劃。鼓舞社會資本參加生態(tài)維護修正計劃編制，在契合法令法規(guī)方針和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)維護修正區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和時序。項目規(guī)劃內(nèi)觸及零星犁地、園地、林地、其他農(nóng)用地需求空間置換和布局優(yōu)化的，可歸入生態(tài)維護修正計劃一并依法批閱;觸及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定批閱事項的，依法處理批閱手續(xù)。履行好最嚴厲的犁地維護準則，堅決守住犁地紅線，堅決遏制犁地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項目完成后，經(jīng)過年度土地改變調(diào)查一致調(diào)整土地用處，不動產(chǎn)掛號安排依據(jù)調(diào)整土地用處文件處理相關(guān)不動產(chǎn)掛號。
(十三)產(chǎn)權(quán)鼓舞。對集中連片展開生態(tài)修正到達必定規(guī)劃和預期方針的生態(tài)維護修正主體，答應依法依規(guī)獲得必定比例的天然資源財物運用權(quán)，從事旅行、康養(yǎng)、體育、設(shè)備農(nóng)業(yè)等工業(yè)開發(fā);其間以林草地修正為主的項目，可運用不超過3%的修正面積，從事生態(tài)工業(yè)開發(fā)。對社會資本投入并完成修正的國有建造用地，擬用于運營性建造項目的，在平等條件下，該生態(tài)維護修正主體在揭露競賽中具有優(yōu)先權(quán);觸及海域運用權(quán)的，能夠依法依規(guī)比照上述方針處理。修正后新增的團體農(nóng)用地，鼓舞農(nóng)村團體經(jīng)濟安排將運營權(quán)依法流通給生態(tài)維護修正主體。修正后的團體建造用地，契合規(guī)劃的，可根據(jù)國家一致布置穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村團體運營性建造用地入市，生態(tài)維護修正主體可在平等條件下優(yōu)先獲得運用權(quán)。社會資本出資修正并依法獲得的土地、海域運用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修正使命后，可依法依規(guī)流通并獲得相應收益。
釋放產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益。社會資本將修正區(qū)域內(nèi)的建造用地修正為農(nóng)用地并檢驗合格后，騰退的建造用當?shù)蒯樐軌騼?yōu)先用于相關(guān)工業(yè)展開，節(jié)余方針能夠依照城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤方針，在省域規(guī)劃內(nèi)流通運用。生態(tài)維護修正主體將自身依法獲得的存量建造用地修正為農(nóng)用地的，經(jīng)檢驗合格后，騰退的建造用當?shù)蒯樋捎糜谄湓谑∮蛞?guī)劃內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
樹立健全天然、農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)維護修正鼓舞機制。研討擬定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參加全國碳排放權(quán)買賣相關(guān)規(guī)矩，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯買賣量。健全以社會捐贈方法參加生態(tài)維護修正的準則，鼓舞參加天然維護地等生態(tài)維護修正。立異林木砍伐辦理機制，展開人工商品林自主砍伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林運營計劃，對具有必定運營規(guī)劃的企業(yè)可獨自編制森林砍伐限額，經(jīng)批閱可依法依規(guī)自主砍伐;砍伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林運營計劃或規(guī)劃自行規(guī)劃，依法依規(guī)自主決議砍伐林齡和方法。
(十四)資源運用。依照生態(tài)維護修正計劃及其工程規(guī)劃，關(guān)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害危險等新發(fā)生的土石料及原地留傳的土石料，河道疏浚發(fā)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，答應生態(tài)維護修正主體無償用于本修正工程，歸入本錢辦理;如有剩余的，由縣級以上當?shù)卣劳泄操Y源買賣渠道系統(tǒng)處置，并保證生態(tài)維護修正主體合理收益。
(十五)財稅支撐。發(fā)揮政府投入的帶動效果，探究經(jīng)過PPP等方法引進社會資本展開生態(tài)維護修正，契合條件的可按規(guī)矩享用環(huán)境維護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠方針。社會資本出資建造的公益林，契合條件并按規(guī)矩歸入公益林區(qū)劃的，能夠平等享用相關(guān)政府補助方針。
(十六)金融扶持。在不新增當?shù)卣[性債務(wù)的前提下，支撐金融安排參加生態(tài)維護修正項目，拓展投融資途徑，優(yōu)化信貸評審方法，活躍開發(fā)合適的金融產(chǎn)品，按商場化準則為項目提供中長期資金支撐。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色穩(wěn)妥等加大對生態(tài)維護修正的出資力度?；钴S支撐契合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)維護修正工程。支撐技能搶先、歸納服務(wù)才能強的骨干企業(yè)上市融資。答應具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色財物證券化產(chǎn)品，盤活資源財物。健全森林穩(wěn)妥準則，鼓舞穩(wěn)妥安排和有條件的當?shù)靥骄空归_保價值、保產(chǎn)值、保收入的特征經(jīng)濟林和林木種苗穩(wěn)妥試點，推動草原穩(wěn)妥試點，加大穩(wěn)妥產(chǎn)品立異力度，完善災害風險防控和渙散機制。
五、保證機制
(十七)加強安排領(lǐng)導。各區(qū)域要將鼓舞和支撐社會資本參加生態(tài)維護修正歸入經(jīng)濟社會展開規(guī)劃，樹立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要疏通途徑、聽取訴求，保證社會資本合法權(quán)益，增強長期出資決心。各級天然資源主管部分要強化作業(yè)統(tǒng)籌，擬定生態(tài)維護修正規(guī)劃，明晰修正使命，樹立項目并確認生態(tài)維護修正方針及天然資源財物裝備要求。各有關(guān)部分和單位要按責任分工，擬定完善相關(guān)配套方針措施，細化操作程序，構(gòu)成協(xié)同推動的作業(yè)合力。
(十八)強化演示引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹立混合所有制企業(yè)等協(xié)作渠道，促進各類資本和工業(yè)協(xié)同。鼓舞展開生態(tài)維護修正理論和方法等基礎(chǔ)研討、關(guān)鍵技能研發(fā)和集成演示推行，探究導向明晰、途徑明晰、投入耐久、報答安穩(wěn)的資源導向型可繼續(xù)展開方法。加強科研人才隊伍建造，構(gòu)建產(chǎn)學研用相結(jié)合的良性展開機制。
(十九)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。樹立出資促進機制，樹立信息服務(wù)渠道，匯總發(fā)布各類生態(tài)維護修正項目及出資需求、方針法規(guī)標準等信息。加強督察和法令，全程全面依法監(jiān)管，嚴厲標準行為，樹立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部分獎懲聯(lián)動。生態(tài)維護修正過程中觸及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息收集、處理和運用的，嚴厲依照相關(guān)規(guī)矩履行。
(二十)做好宣揚引導。加強法令法規(guī)方針宣揚。展開生態(tài)維護修正品牌建造，充分運用各類媒體渠道，提高傳播力和影響力，增強社會資本參加的獲得感和榮譽感，促進全社會關(guān)懷支撐生態(tài)維護修正事業(yè)，一起推動美麗我國建造。
國務(wù)院辦公廳
2021年10月25日
我國政府網(wǎng)
標簽：
社會資本 礦山生態(tài)維護修正
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長期以來，我國一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護修正使命量大面廣，需求發(fā)動全社會力氣參加。為進一步促進社會資本參加生態(tài)建造，加速推動山水林田湖草沙一體化維護和修正，《定見》圍繞黨中央、國務(wù)院明晰的變革方向，研討規(guī)劃變革方針措施，從全體要求、參加機制、要點范疇、支撐方針、保證機制五個方面明晰了相關(guān)要求。
《定見》指出，以習近平新時代我國特征社會主義思想為輔導，深入遵從習近平生態(tài)文明思想，認真履行黨中央、國務(wù)院決策布置，結(jié)實樹立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點范疇，激起商場生機，推動生態(tài)維護修正高質(zhì)量展開，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動美麗我國建造。
《定見》強調(diào)，堅持維護優(yōu)先、系統(tǒng)修正，堅持政府主導、商場運作，堅持方針導向、問題導向，堅持變革立異、協(xié)調(diào)推動?！抖ㄒ姟饭奈韬椭紊鐣Y本參加生態(tài)維護修正項目出資、規(guī)劃、修正、管護等全過程，明晰社會資本經(jīng)過自主出資、與政府協(xié)作、公益參加等方法參加生態(tài)維護修正，并清楚了參加程序，鼓舞社會資本要點參加天然生態(tài)系統(tǒng)維護修正、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護修正、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護修正、礦山生態(tài)維護修正、海洋生態(tài)維護修正，并探究展開生態(tài)工業(yè)。
《定見》提出，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)鼓舞、資源運用、財稅支撐、金融扶持等多方面釋放方針紅利，經(jīng)過生態(tài)維護修正與資源開發(fā)運用相銜接、資源有償運用與產(chǎn)權(quán)準則安排相結(jié)合等方針措施，立異產(chǎn)權(quán)鼓舞、釋放相關(guān)權(quán)益，給予財稅支撐，發(fā)揮政府投入帶動效果，拓展投融資途徑，立異綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰修正、誰獲益”的生態(tài)維護修正商場機制。
《定見》要求，各區(qū)域、各有關(guān)部分和單位要加強安排領(lǐng)導，擬定完善相關(guān)配套方針措施，保證社會資本合法權(quán)益，增強長期出資決心;發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹立協(xié)作渠道，促進各類資本和工業(yè)協(xié)同;優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，樹立出資促進機制;做好宣揚引導，促進全社會關(guān)懷支撐生態(tài)維護修正事業(yè)，一起推動美麗我國建造。
全文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓舞和支撐社會資本參加生態(tài)維護修正的定見
國辦發(fā)〔2021〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：
生態(tài)維護修正是守住天然生態(tài)安全鴻溝、促進天然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全體改進的重要保證。長期以來，我國一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護修正使命量大面廣，需求發(fā)動全社會力氣參加。為進一步促進社會資本參加生態(tài)建造，加速推動山水林田湖草沙一體化維護和修正，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下定見。
一、全體要求
(一)輔導思想。以習近平新時代我國特征社會主義思想為輔導，全面遵從黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入遵從習近平生態(tài)文明思想，認真履行黨中央、國務(wù)院決策布置，結(jié)實樹立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點范疇，激起商場生機，推動生態(tài)維護修正高質(zhì)量展開，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動美麗我國建造。
(二)作業(yè)準則。堅持維護優(yōu)先、系統(tǒng)修正。遵從天然規(guī)律，統(tǒng)籌天然生態(tài)各要素，以天然康復為主，輔以必要的人工措施，增強各項行動的相關(guān)性和耦合性，推動山水林田湖草沙全體維護、系統(tǒng)修正、歸納辦理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
堅持政府主導、商場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、方針扶持、監(jiān)管服務(wù)、風險防備等效果，一致商場準入，標準商場秩序，樹立揭露通明的商場規(guī)矩，為社會資本營建公正公正揭露的出資環(huán)境，構(gòu)建繼續(xù)報答和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。禁止借生態(tài)維護修正之名行開發(fā)之實，禁止打破犁地維護和生態(tài)維護等紅線，禁止各類違背法令法規(guī)規(guī)矩的行為。
堅持方針導向、問題導向。圍繞構(gòu)建“誰修正、誰獲益”的生態(tài)維護修正商場機制，聚集處理信息缺失、融資困難、方針渙散、鼓舞和支撐措施不明晰、買賣機制和報答機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相一致。
堅持變革立異、協(xié)調(diào)推動。加強與天然資源財物產(chǎn)權(quán)準則、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)維護補償機制等變革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理報答，疏通社會資本參加和獲益途徑，立異鼓舞機制、支撐方針和投融資方法，激起社會資本出資潛力和立異動力。
二、參加機制
(三)參加內(nèi)容。鼓舞和支撐社會資本參加生態(tài)維護修正項目出資、規(guī)劃、修正、管護等全過程，圍繞生態(tài)維護修正展開生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)展開、科技立異、技能服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)維護修正進行全生命周期運營管護。要點鼓舞和支撐社會資本參加以政府開銷責任為主(包含責任人滅失、天然災害構(gòu)成等)的生態(tài)維護修正。對有明晰責任人的生態(tài)維護修正，由其依法履行義務(wù)，承當修正或補償責任。
(四)參加方法。
1.自主出資方法。社會資本獨自或以聯(lián)合體、工業(yè)聯(lián)盟等方法出資展開生態(tài)維護修正。
2.與政府協(xié)作方法。社會資本可依照商場化準則樹立基金，出資生態(tài)維護修正項目。對有安穩(wěn)運營性收入的項目，能夠采用政府和社會資本協(xié)作(PPP)等方法，當?shù)卣砂匆?guī)矩經(jīng)過出資補助、運營補貼、資本金注入等方法支撐社會資本獲得合理報答。
3.公益參加方法。鼓舞公益安排、個人等與政府及其部分協(xié)作，參加生態(tài)維護修正，一起建造生態(tài)文明。
社會資本可經(jīng)過以下方法在生態(tài)維護修正中獲得收益：采納“生態(tài)維護修正+工業(yè)導入”方法，運用獲得的天然資源財物運用權(quán)或特許運營權(quán)展開合適工業(yè);對出資構(gòu)成的具有碳匯才能且契合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行買賣;經(jīng)過經(jīng)政府同意的資源歸納運用獲得收益等。
(五)參加程序。結(jié)合實際活躍探究靈敏高效的作業(yè)程序，充分調(diào)動社會資本參加生態(tài)維護修正的活躍性。一般能夠采納如下程序：
1.科學樹立生態(tài)維護修正項目。堅持問題導向，依據(jù)各級疆土空間規(guī)劃、生態(tài)維護修正規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標準要求，確認生態(tài)維護修正使命和要點項目。
2.合理擬定生態(tài)維護修正計劃。在廣泛征求社會定見的基礎(chǔ)上，合理確認項目生態(tài)維護修正計劃，明晰生態(tài)維護修正方針或中心方針、天然資源(其間礦產(chǎn)資源僅限于因項目需求采挖的只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土)財物裝備及后續(xù)工業(yè)展開要求等。觸及相關(guān)主體利益的，應當協(xié)商一致。
3.揭露競賽引進生態(tài)維護修正主體。將生態(tài)維護修正計劃、相應的天然資源財物裝備計劃、各類方針轉(zhuǎn)讓及支撐方針等一并揭露，經(jīng)過競賽方法確認生態(tài)維護修正主體暨天然資源財物運用權(quán)人，并簽訂生態(tài)維護修正協(xié)議和土地出讓合平等天然資源財物裝備協(xié)議，明晰修正要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責任。
4.標準展開生態(tài)維護修正產(chǎn)品商場化買賣。探究樹立天然資源財物與生態(tài)維護修正產(chǎn)品的買賣途徑，揭露發(fā)布產(chǎn)品買賣規(guī)矩、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源買賣渠道系統(tǒng)，標準展開商場化買賣。
三、要點范疇
(六)天然生態(tài)系統(tǒng)維護修正。針對受損、退化、功用下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等天然生態(tài)系統(tǒng)，展開防沙治沙、石漠化防治、水土流失辦理、河道維護辦理、野生動植物種群維護康復、生物多樣性維護、疆土美化、人工商品林建造等。全面提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯才能，添加碳匯增量，鼓舞開發(fā)碳匯項目。科學評估界定天然維護地維護和建造規(guī)劃，引導當?shù)鼐用窈凸姘才诺葏⒓涌破招獭⑻烊惑w驗、科學實驗等活動和特許運營項目。
(七)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護修正。針對生態(tài)功用減弱、生物多樣性削減、開發(fā)運用與生態(tài)維護對立杰出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，展開全域土地歸納整治，施行農(nóng)用地收拾、建造用地收拾、村莊生態(tài)維護修正、土地復墾、生物多樣性維護等，改進農(nóng)田生境和條件。
(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護修正。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間缺乏等問題，施行生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)備和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
(九)礦山生態(tài)維護修正。針對前史留傳礦山存在的杰出生態(tài)環(huán)境問題，施行地質(zhì)災害危險辦理、礦山損毀土地植被康復、破損生態(tài)單元修正等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理展開修正后的生態(tài)化運用;參加綠色礦山建造，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約運用水平。
(十)海洋生態(tài)維護修正。針對海洋生境退化、外來物種侵略等問題，施行退圍還灘還海、岸線岸灘整治修正、入?？诤硽w納辦理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地維護等。探究在不改動海島天然資源、天然景觀和前史人文遺址的前提下，對生態(tài)受損的無居民海島展開生態(tài)維護修正，答應適度生態(tài)化運用。
(十一)探究展開生態(tài)工業(yè)。鼓舞和支撐投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅行、休閑康養(yǎng)、天然教育、清潔能源及水資源運用、海洋生態(tài)牧場等;展開經(jīng)濟林工業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特征工業(yè);參加河道維護和辦理，在水資源運用等工業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參加外來侵略物種防治、生物遺傳資源可繼續(xù)運用，推行應用高效誘捕、生物天敵等實用技能;展開產(chǎn)品認證、生態(tài)標識、品牌建造等作業(yè)。
四、支撐方針
(十二)規(guī)劃管控。市、縣級政府應將生態(tài)維護修正和相關(guān)工業(yè)展開的空間需求歸入疆土空間規(guī)劃。鼓舞社會資本參加生態(tài)維護修正計劃編制，在契合法令法規(guī)方針和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)維護修正區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和時序。項目規(guī)劃內(nèi)觸及零星犁地、園地、林地、其他農(nóng)用地需求空間置換和布局優(yōu)化的，可歸入生態(tài)維護修正計劃一并依法批閱;觸及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定批閱事項的，依法處理批閱手續(xù)。履行好最嚴厲的犁地維護準則，堅決守住犁地紅線，堅決遏制犁地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項目完成后，經(jīng)過年度土地改變調(diào)查一致調(diào)整土地用處，不動產(chǎn)掛號安排依據(jù)調(diào)整土地用處文件處理相關(guān)不動產(chǎn)掛號。
(十三)產(chǎn)權(quán)鼓舞。對集中連片展開生態(tài)修正到達必定規(guī)劃和預期方針的生態(tài)維護修正主體，答應依法依規(guī)獲得必定比例的天然資源財物運用權(quán)，從事旅行、康養(yǎng)、體育、設(shè)備農(nóng)業(yè)等工業(yè)開發(fā);其間以林草地修正為主的項目，可運用不超過3%的修正面積，從事生態(tài)工業(yè)開發(fā)。對社會資本投入并完成修正的國有建造用地，擬用于運營性建造項目的，在平等條件下，該生態(tài)維護修正主體在揭露競賽中具有優(yōu)先權(quán);觸及海域運用權(quán)的，能夠依法依規(guī)比照上述方針處理。修正后新增的團體農(nóng)用地，鼓舞農(nóng)村團體經(jīng)濟安排將運營權(quán)依法流通給生態(tài)維護修正主體。修正后的團體建造用地，契合規(guī)劃的，可根據(jù)國家一致布置穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村團體運營性建造用地入市，生態(tài)維護修正主體可在平等條件下優(yōu)先獲得運用權(quán)。社會資本出資修正并依法獲得的土地、海域運用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修正使命后，可依法依規(guī)流通并獲得相應收益。
釋放產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益。社會資本將修正區(qū)域內(nèi)的建造用地修正為農(nóng)用地并檢驗合格后，騰退的建造用當?shù)蒯樐軌騼?yōu)先用于相關(guān)工業(yè)展開，節(jié)余方針能夠依照城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤方針，在省域規(guī)劃內(nèi)流通運用。生態(tài)維護修正主體將自身依法獲得的存量建造用地修正為農(nóng)用地的，經(jīng)檢驗合格后，騰退的建造用當?shù)蒯樋捎糜谄湓谑∮蛞?guī)劃內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
樹立健全天然、農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)維護修正鼓舞機制。研討擬定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參加全國碳排放權(quán)買賣相關(guān)規(guī)矩，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯買賣量。健全以社會捐贈方法參加生態(tài)維護修正的準則，鼓舞參加天然維護地等生態(tài)維護修正。立異林木砍伐辦理機制，展開人工商品林自主砍伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林運營計劃，對具有必定運營規(guī)劃的企業(yè)可獨自編制森林砍伐限額，經(jīng)批閱可依法依規(guī)自主砍伐;砍伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林運營計劃或規(guī)劃自行規(guī)劃，依法依規(guī)自主決議砍伐林齡和方法。
(十四)資源運用。依照生態(tài)維護修正計劃及其工程規(guī)劃，關(guān)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害危險等新發(fā)生的土石料及原地留傳的土石料，河道疏浚發(fā)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，答應生態(tài)維護修正主體無償用于本修正工程，歸入本錢辦理;如有剩余的，由縣級以上當?shù)卣劳泄操Y源買賣渠道系統(tǒng)處置，并保證生態(tài)維護修正主體合理收益。
(十五)財稅支撐。發(fā)揮政府投入的帶動效果，探究經(jīng)過PPP等方法引進社會資本展開生態(tài)維護修正，契合條件的可按規(guī)矩享用環(huán)境維護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠方針。社會資本出資建造的公益林，契合條件并按規(guī)矩歸入公益林區(qū)劃的，能夠平等享用相關(guān)政府補助方針。
(十六)金融扶持。在不新增當?shù)卣[性債務(wù)的前提下，支撐金融安排參加生態(tài)維護修正項目，拓展投融資途徑，優(yōu)化信貸評審方法，活躍開發(fā)合適的金融產(chǎn)品，按商場化準則為項目提供中長期資金支撐。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色穩(wěn)妥等加大對生態(tài)維護修正的出資力度?；钴S支撐契合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)維護修正工程。支撐技能搶先、歸納服務(wù)才能強的骨干企業(yè)上市融資。答應具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色財物證券化產(chǎn)品，盤活資源財物。健全森林穩(wěn)妥準則，鼓舞穩(wěn)妥安排和有條件的當?shù)靥骄空归_保價值、保產(chǎn)值、保收入的特征經(jīng)濟林和林木種苗穩(wěn)妥試點，推動草原穩(wěn)妥試點，加大穩(wěn)妥產(chǎn)品立異力度，完善災害風險防控和渙散機制。
五、保證機制
(十七)加強安排領(lǐng)導。各區(qū)域要將鼓舞和支撐社會資本參加生態(tài)維護修正歸入經(jīng)濟社會展開規(guī)劃，樹立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要疏通途徑、聽取訴求，保證社會資本合法權(quán)益，增強長期出資決心。各級天然資源主管部分要強化作業(yè)統(tǒng)籌，擬定生態(tài)維護修正規(guī)劃，明晰修正使命，樹立項目并確認生態(tài)維護修正方針及天然資源財物裝備要求。各有關(guān)部分和單位要按責任分工，擬定完善相關(guān)配套方針措施，細化操作程序，構(gòu)成協(xié)同推動的作業(yè)合力。
(十八)強化演示引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹立混合所有制企業(yè)等協(xié)作渠道，促進各類資本和工業(yè)協(xié)同。鼓舞展開生態(tài)維護修正理論和方法等基礎(chǔ)研討、關(guān)鍵技能研發(fā)和集成演示推行，探究導向明晰、途徑明晰、投入耐久、報答安穩(wěn)的資源導向型可繼續(xù)展開方法。加強科研人才隊伍建造，構(gòu)建產(chǎn)學研用相結(jié)合的良性展開機制。
(十九)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。樹立出資促進機制，樹立信息服務(wù)渠道，匯總發(fā)布各類生態(tài)維護修正項目及出資需求、方針法規(guī)標準等信息。加強督察和法令，全程全面依法監(jiān)管，嚴厲標準行為，樹立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部分獎懲聯(lián)動。生態(tài)維護修正過程中觸及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息收集、處理和運用的，嚴厲依照相關(guān)規(guī)矩履行。
(二十)做好宣揚引導。加強法令法規(guī)方針宣揚。展開生態(tài)維護修正品牌建造，充分運用各類媒體渠道，提高傳播力和影響力，增強社會資本參加的獲得感和榮譽感，促進全社會關(guān)懷支撐生態(tài)維護修正事業(yè)，一起推動美麗我國建造。
國務(wù)院辦公廳
2021年10月25日
我國政府網(wǎng)
標簽：
社會資本 礦山生態(tài)維護修正
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