按計(jì)劃,再過幾天,杭州至紹興至臺(tái)州的高速鐵路(簡(jiǎn)稱杭臺(tái)高鐵)將開通運(yùn)營(yíng)。
杭臺(tái)高鐵連接著杭州、紹興、臺(tái)州三地,它北起杭州東站,利用杭甬高鐵至紹興北站既有線,之后新建終至臺(tái)州市溫嶺站的正線,設(shè)計(jì)時(shí)速350公里,線路全長(zhǎng)約266.9公里,其中新建線路約226.3公里,設(shè)紹興北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天臺(tái)山、臨海、臺(tái)州、溫嶺等車站,將結(jié)束嵊州、新昌、天臺(tái)3縣市不通鐵路的歷史。1月10日鐵路調(diào)圖后,杭州至臺(tái)州最快運(yùn)行時(shí)間為1小時(shí)3分鐘,較現(xiàn)行經(jīng)由杭深高鐵最快運(yùn)行時(shí)間壓縮47分鐘;上海至臺(tái)州最快運(yùn)行時(shí)間為1小時(shí)51分鐘,上海至溫州等地的時(shí)間也將縮短。
作為國(guó)家沿海鐵路快速客運(yùn)通道的重要組成部分,杭臺(tái)高鐵在溫嶺站已預(yù)留南向延伸條件。接下來,臺(tái)州建設(shè)的第一條地方性鐵路項(xiàng)目溫玉鐵路,將從溫嶺站引出,向南延伸終至玉環(huán)站,改變玉環(huán)市沒有鐵路的歷史,并預(yù)留跨樂清灣引入溫州條件。
新年伊始,浙江乃至長(zhǎng)三角的高鐵網(wǎng),讓人滿懷期待。
打破民企投資高鐵“玻璃門”
杭臺(tái)高鐵很特別,它是我國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高速鐵路PPP項(xiàng)目。
PPP(Public-PrivatePartnership),即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。杭臺(tái)高鐵項(xiàng)目建設(shè)中,復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體占股51%。2017年9月11日,浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體簽署投資合同,明確由民營(yíng)企業(yè)絕對(duì)控股,各股東共同組建項(xiàng)目公司,即杭紹臺(tái)鐵路有限公司,負(fù)責(zé)杭臺(tái)高鐵的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作,合作期滿后將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。
此前,曾有多個(gè)采用PPP模式的公路項(xiàng)目,大家對(duì)公路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)劃分等比較熟悉,但高鐵造價(jià)極高,投資巨大且回報(bào)周期長(zhǎng),長(zhǎng)期以來社會(huì)資本參與熱情不高。雖然外界對(duì)杭臺(tái)高鐵后續(xù)如何運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及利益分配尚不可知,但在這一過程中,各方充分談判、事先約定、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),這種探索非??少F。
此次合作中,建設(shè)資金30%為項(xiàng)目資本金,70%為銀行貸款。為促成投融資落地,杭紹臺(tái)鐵路有限公司前后跑了十幾家銀行,各家銀行對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)控等要求不一樣,光是審批材料就有幾十厘米高,最終獲得6家銀行的貸款。復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)CEO、杭紹臺(tái)鐵路有限公司董事長(zhǎng)方建宏告訴記者,這一過程也讓銀行更為了解其中的風(fēng)險(xiǎn)與收益,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來其他的高鐵PPP項(xiàng)目很有幫助。
厘清政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)分擔(dān)問題是關(guān)鍵。方建宏舉例說,鐵路運(yùn)營(yíng)門檻很高,涉及行車安全方面,都會(huì)按照鐵路部門既有管理流程執(zhí)行,安全第一的原則絕對(duì)不能突破,為此杭紹臺(tái)鐵路有限公司已與上海鐵路局集團(tuán)公司簽訂委托管理運(yùn)輸框架協(xié)議,由后者納入鐵路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)輸管理。還比如,在車站檢票等服務(wù)崗位和相關(guān)人員考核方面,民營(yíng)公司的靈活性更好、效率更高,可以嘗試采用相關(guān)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。還有,各方共同突破了諸如外電源接入、礦山取土方式、國(guó)鐵接軌等諸多機(jī)制問題。
另一個(gè)大家都關(guān)心的問題是,社會(huì)資本投資高鐵,能不能贏利?
杭臺(tái)高鐵的合作期限為34年,前面4年為建設(shè)期,運(yùn)營(yíng)期為30年。政府與社會(huì)資本按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則,社會(huì)投資的回報(bào)機(jī)制為“運(yùn)營(yíng)收入+可行性缺口補(bǔ)貼”,即除了線路使用費(fèi)、廣告等運(yùn)營(yíng)收入,從2022年起的前10年,政府將給予總額68億元的可行性缺口補(bǔ)貼,就是為彌補(bǔ)社會(huì)資本的成本回收與合理回報(bào)不足的情況,由政府給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
作為投資方,復(fù)星集團(tuán)對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備,雖然運(yùn)營(yíng)前10年會(huì)有補(bǔ)貼,但他們瞄準(zhǔn)的是用10年時(shí)間儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)能力,謀求后續(xù)發(fā)展。“盡管杭臺(tái)高鐵目前很難稱為一個(gè)高收益項(xiàng)目,但長(zhǎng)期來看,它是一個(gè)穩(wěn)健項(xiàng)目。”方建宏表示。好消息是,1月10日起,杭臺(tái)高鐵開行列車35對(duì),未來將實(shí)現(xiàn)開行列車對(duì)數(shù)的逐步增長(zhǎng);另外,早在2017年9月19日,浙江省發(fā)改委明確杭臺(tái)高鐵票價(jià)將實(shí)行自主定價(jià),并獲國(guó)家發(fā)改委支持。
除了杭臺(tái)高鐵,長(zhǎng)三角還有在建的杭州到溫州高鐵,以及待開工的合肥經(jīng)新橋機(jī)場(chǎng)至六安城際鐵路,均采用PPP模式。未來,在織密長(zhǎng)三角鐵路網(wǎng),服務(wù)沿線百姓的同時(shí),長(zhǎng)三角將繼續(xù)探索新路,打破社會(huì)資本投資“玻璃門”,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。
嵊州新昌共用同一高鐵站名
杭臺(tái)高鐵的另一亮點(diǎn),是在全國(guó)鐵路站名的設(shè)置中,首次使用兩個(gè)縣(市、區(qū))地名來命名車站——嵊州新昌站。
嵊州市、新昌縣,兩地都屬紹興,兩地城區(qū)離得也很近,多年來民間一直有調(diào)整行政區(qū)劃、讓兩地合并的傳言,兩地聯(lián)系也非常緊密。紹興市鄉(xiāng)土文化研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何信恩介紹,1958年新昌縣還曾并入嵊縣(今嵊州市),1961年又恢復(fù)了新昌縣,當(dāng)時(shí)分開的主要原因之一,是人口增加以及帶來的管理不便。兩地關(guān)系,有人形容為“藕斷絲連”:去杭州或紹興開會(huì),兩地干部常被編在一個(gè)小組;嵊州招待客人,常帶他們?nèi)ビ斡[新昌大佛寺,只需15分鐘車程;新昌人接待客人,晚上會(huì)主動(dòng)往嵊州送,因?yàn)樾虏h城規(guī)模較小,高檔酒店不如嵊州多。這樣的故事,不勝枚舉。
不過,多年來,嵊州和新昌由于偏離杭紹甬和甬臺(tái)溫的“主線”,且不通高鐵,發(fā)展上缺乏帶動(dòng)輻射,又容易被中心城市“虹吸”。長(zhǎng)久以來,嵊州、新昌經(jīng)濟(jì)體量位居紹興各區(qū)縣市倒數(shù),兩地在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策支持上也缺乏力度,有時(shí)還會(huì)相互牽制。
早在“十一五”期間,紹興就提出嵊新集約發(fā)展、融合發(fā)展構(gòu)想,自2007年起有序?qū)嵤?015年,紹興發(fā)布《嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015—2020)》,要求嵊新兩地通過土地、生活用水、污水治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,提升兩地綜合競(jìng)爭(zhēng)力,2016年,嵊新協(xié)同發(fā)展成為浙江省區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)。當(dāng)年不少設(shè)想,已成了現(xiàn)實(shí),比如紹興駐嵊新海關(guān)辦事處、紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局嵊新辦事處、嵊新污水處理廠等已為兩地共享。
如今,嵊州新昌站也有了,雖然站點(diǎn)設(shè)在嵊州市,實(shí)則距離新昌城區(qū)也很近,可供兩地使用。有了“嵊新站”,嵊州人、新昌人的話題更進(jìn)一步——如何打破行政藩籬,抱團(tuán)一體化發(fā)展。有人設(shè)想,以后對(duì)外推介,嵊州人、新昌人都可以著重講講:高鐵乘到嵊州新昌站就好了,我們嵊新一家人。
一個(gè)嵊州新昌站,不僅凝聚了區(qū)域一體化發(fā)展的能量,還讓浙江中部多了一個(gè)高鐵樞紐——2019年10月29日,金華至寧波的金甬鐵路正式開工,采取客貨共線形式,有望實(shí)現(xiàn)義烏與寧波舟山港的進(jìn)出口互聯(lián)互通,并串起嵊州新昌、寧波奉化等沿線城市。嵊州新昌站未來將成為杭臺(tái)高鐵和金甬鐵路兩線合設(shè)、共同使用的車站,也是全國(guó)首座垂直交叉零換乘的車站。待杭臺(tái)高鐵、金甬鐵路通車,嵊新兩地城區(qū)到杭州28分鐘、寧波30分鐘、上海90分鐘。
有了高鐵,嵊州新昌的區(qū)位優(yōu)勢(shì)被重塑,杭州、寧波、溫州和金義四大都市圈將在嵊州形成“金十字”交通樞紐。圍繞嵊州新昌站站前核心區(qū)域,正全力打造高鐵新城。嵊州市高鐵新城管委會(huì)副主任張大慶表示,總部位于上海的月星集團(tuán),已確定在此打造嵊州江南環(huán)球港項(xiàng)目。此外,嵊州、新昌都在規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)園,融入義甬舟開放大通道。
打造“唐詩(shī)之路”黃金旅游帶
杭臺(tái)高鐵,還串聯(lián)起一條旅游線。
新昌大佛寺、天臺(tái)山國(guó)清寺、臨海臺(tái)州府城、溫嶺石塘漁家樂……若再說起美食,這條線上山海特產(chǎn)都有,個(gè)個(gè)都是長(zhǎng)三角人的心頭好。更何況,這本就是一條浙東唐詩(shī)之路,是唐代詩(shī)人往來頻繁、對(duì)唐詩(shī)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的一條旅游風(fēng)景線。它始于錢塘江南岸的蕭山地區(qū),沿浙東運(yùn)河經(jīng)紹興鏡湖、曹娥江、剡溪至天臺(tái)石梁,并登上天臺(tái)山,水路總長(zhǎng)約190公里。
世紀(jì)之交,滬上報(bào)紙就曾發(fā)問:“唐詩(shī)之路”何時(shí)成為浙東旅游名牌?早在1991年,圍繞這條文化古道,就有“唐詩(shī)之路”的概念提出,沿線城市的旅游部門也紛紛做過文章,可就是叫好不叫座。時(shí)至2001年前后,浙東唐詩(shī)之路依舊未成國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)路線,甚至沒有一家旅行社正式推出過。分析冷淡的原因,有人說是交通不暢。20世紀(jì)90年代,何信恩曾沿著這條線走過一遍,他回憶,在嵊州新昌這一段,許多地方要靠步行跋山涉水,連當(dāng)?shù)厝硕疾磺宄恍┵Y料上地名的具體方位。直到2018年6月,《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái),將“打造唐詩(shī)之路黃金旅游帶”作為浙江全域旅游推進(jìn)工程的重點(diǎn)內(nèi)容,這條唐詩(shī)之路才真正活絡(luò)起來。
杭臺(tái)高鐵打通了這條詩(shī)路的最后關(guān)節(jié),有了時(shí)速350公里的交通工具,不僅能服務(wù)沿途居民,更能迎來送往更大范圍內(nèi)的游客。杭紹臺(tái)鐵路有限公司黨委副書記馬紹貴認(rèn)為,杭臺(tái)高鐵不僅是快捷通道,更是文化之路、旅游之路和共富之路。天臺(tái)縣有了新廣告語(yǔ):飛騰直欲天臺(tái)去,只要一張高鐵票,幽默地用了詩(shī)仙李白形容天臺(tái)山“龍樓鳳闕不肯住,飛騰直欲天臺(tái)去”詩(shī)句。
作為旅游線,杭臺(tái)高鐵在站房設(shè)計(jì)中融合了當(dāng)?shù)靥厣幕?。在嵊州新昌站的旅客通道上,有一幅?guó)內(nèi)最長(zhǎng)的銅雕壁畫,以紫銅浮雕形式展現(xiàn)浙東唐詩(shī)之路全景。“浙東唐詩(shī)之路要借題發(fā)揮,發(fā)揮文化旅游和名人效應(yīng)。”何信恩表示,浙東唐詩(shī)之路是一個(gè)完整概念,需要通盤考慮、整體規(guī)劃,打破地域限制與地方觀念。比如,天姥山與天臺(tái)山被高鐵連通之后,在旅游規(guī)劃上不應(yīng)該還有“紹興的”與“臺(tái)州的”之別。
2021年11月26日,杭臺(tái)高鐵試運(yùn)行,列車??刻炫_(tái)山站后,天臺(tái)縣委書記楊玲玲登上首班試運(yùn)行列車。在車廂里,她開了一場(chǎng)天臺(tái)旅游推介會(huì)并宣布:“春節(jié)前憑高鐵票,可半價(jià)游天臺(tái)山所有景區(qū)。”這是復(fù)星集團(tuán)此前與天臺(tái)縣溝通合作的成果,也是互相導(dǎo)流、互相促進(jìn)的新做法。
2021年8月31日,杭紹臺(tái)鐵路商業(yè)廣告招商推介會(huì)復(fù)星內(nèi)部專場(chǎng)在上海舉行。方建宏表示,復(fù)星將繼續(xù)探索高鐵市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式,目前主要聚焦在杭紹臺(tái)客運(yùn)市場(chǎng)培育、高鐵在途商貿(mào)、延伸旅游服務(wù)等方面做新的探索。比如,杭紹臺(tái)高鐵未來能否成為一個(gè)獨(dú)特的IP,沿線的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)品,都可以與杭臺(tái)高鐵融合傳播,還會(huì)嘗試開發(fā)一些杭紹臺(tái)沿線特色的延伸產(chǎn)品,豐富杭臺(tái)高鐵的內(nèi)涵。(來源:解放日?qǐng)?bào)記者任俊錳)
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杭臺(tái)高鐵
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