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瞭望 | 規(guī)劃“打架”拖累營(yíng)商環(huán)境?廈門(mén)“多規(guī)合一”疏通堵點(diǎn)

來(lái)源:全球起重機(jī)械網(wǎng)??人氣:4115
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 廈門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺(tái),在空間共管、事務(wù)共商的協(xié)同機(jī)制下,部分內(nèi)部提早策劃,提早和諧處置所觸及的空間及事務(wù)問(wèn)題

與財(cái)政預(yù)算一樣,廈門(mén)的空間預(yù)算也是每年一做,既要依據(jù)當(dāng)年落地項(xiàng)目需求做好年度施行計(jì)劃,也要為未來(lái)三年準(zhǔn)備策劃的項(xiàng)目翻滾做好三年行動(dòng)計(jì)劃

“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”,更加“合民意”

文|《瞭望》新聞周刊記者顏之宏

“曾經(jīng),為了一個(gè)項(xiàng)目帶著一大摞項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和各種資料要跑十幾個(gè)部分,有時(shí)候差一份資料沒(méi)帶齊就要被打回。”回想起“多規(guī)合一”變革之前的批閱經(jīng)歷,廈門(mén)海翼建造開(kāi)展有限公司出資開(kāi)展部經(jīng)理邵海英百感交集。

她告訴《瞭望》新聞周刊記者,現(xiàn)在在“多規(guī)平臺(tái)”上線(xiàn)后,資料提交“一鍵完結(jié)”,批閱開(kāi)展“一眼可見(jiàn)”,問(wèn)題定見(jiàn)“一站解決”。肉眼可見(jiàn)的效率進(jìn)步,也讓企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)勁頭大大增強(qiáng)。

2014年,國(guó)家發(fā)改委、住建部、原疆土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的告訴》,廈門(mén)作為28個(gè)試點(diǎn)市縣之一,開(kāi)始了實(shí)踐探索。

8年來(lái),廈門(mén)將“多規(guī)合一”作為進(jìn)步區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的重要抓手,花大力氣通堵點(diǎn),狠下決心治痛點(diǎn),連續(xù)多年在全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名中位居前列。

2022年6月6日,廈門(mén)市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項(xiàng)目批閱大廳以告知承諾方法處理建造項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證,企業(yè)主即來(lái)即辦。受訪(fǎng)單位供圖

一張圖紙消除“規(guī)劃打架”

“咱們是簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的,為什么現(xiàn)在要處理建造手續(xù)時(shí),你們才告訴我這兒建不了?”多年前的廈門(mén)某區(qū)招商和諧會(huì)上,一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)疑政府工作人員。

事情的原因是,該區(qū)在招商初期未及時(shí)請(qǐng)規(guī)劃部分介入,在項(xiàng)目正式處理建造前期手續(xù)時(shí),因該地塊位于城市生態(tài)控制區(qū)域,屬制止建造范圍,不能處理手續(xù)。后經(jīng)市政府屢次專(zhuān)題研究和諧,召集各相關(guān)單位共同研究從頭選址,終究項(xiàng)目雖順利落地,卻遲滯半年之久。

由于部分間規(guī)劃打架,一個(gè)招商項(xiàng)目在前期策劃生成階段就或許四處受阻,下降市場(chǎng)主體出資志愿。在這樣的布景下,廈門(mén)抓住“多規(guī)合一”試點(diǎn)機(jī)遇,探索一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的變革,改動(dòng)“規(guī)劃打架”連累營(yíng)商環(huán)境的困局。

“多規(guī)合一”,首先要解決的便是“多圖合一”問(wèn)題。為此,廈門(mén)將觸及全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保證的一切地理要素悉數(shù)會(huì)聚到一張藍(lán)圖上。

據(jù)參加廈門(mén)規(guī)劃兼并項(xiàng)目的廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高檔規(guī)劃師旺姆回想,當(dāng)時(shí)他們按照“圖圖結(jié)合、指標(biāo)結(jié)合、方針結(jié)合”的要求,將來(lái)自不同部分的上百?gòu)堃?guī)劃圖重疊后,呈現(xiàn)了數(shù)十萬(wàn)個(gè)“差異圖斑塊”。

為了消除差異,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在1699平方公里的市域范圍內(nèi)劃定各部分共同遵從的640平方公里的城市開(kāi)發(fā)邊界與980平方公里的生態(tài)控制線(xiàn),面向規(guī)劃批閱辦理清楚部分事權(quán),運(yùn)用多種技術(shù)手段,將城市的平面藍(lán)圖變?yōu)榱Ⅲw藍(lán)圖。

“多圖合一”后,廈門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺(tái),在空間共管、事務(wù)共商的協(xié)同機(jī)制下,部分內(nèi)部提早策劃,提早和諧處置所觸及的空間及事務(wù)問(wèn)題。

“多規(guī)合一”要求數(shù)據(jù)更加敞開(kāi),流程更加通明。在廈門(mén)“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺(tái)上,項(xiàng)目批閱流轉(zhuǎn)到哪個(gè)部分、各個(gè)部分是否有相關(guān)定見(jiàn)、項(xiàng)目預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間等內(nèi)容一望而知。

現(xiàn)在,廈門(mén)市用地預(yù)審與選址定見(jiàn)書(shū)辦結(jié)時(shí)限已緊縮至3個(gè)工作日,工程規(guī)劃許可證緊縮至7個(gè)工作日。行政許可事項(xiàng)即辦率,從變革前的5.66%進(jìn)步至71.43%,批閱時(shí)限從23.41%緊縮至9.75%,一切批閱事項(xiàng)已100%完成全程網(wǎng)辦。

2019年,天然資源部在廈門(mén)舉行“多規(guī)合一”疆土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),一套可仿制推廣的廈門(mén)經(jīng)歷被“揭開(kāi)了蓋頭”。

念好空間預(yù)算經(jīng)

在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中,廈門(mén)市域面積位居結(jié)尾。把有限的空間資源用好用足,既是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之需,也是民生保證之本。

廈門(mén)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌,始終將“多規(guī)合一”作為強(qiáng)化規(guī)劃施行傳導(dǎo)、立異土地裝備空間預(yù)算的強(qiáng)壯支撐。

“曩昔的城市規(guī)劃常常跟著項(xiàng)目動(dòng),有時(shí)候牽一發(fā)起全身,不僅影響了全體城市規(guī)劃,還或許造成項(xiàng)目‘難產(chǎn)’。”廈門(mén)市天然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)柯玉宗認(rèn)為,想讓規(guī)劃可繼續(xù),必須在與各行業(yè)主管部分、指揮部、各區(qū)政府等各類(lèi)年度計(jì)劃有用銜接并取得共識(shí)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)規(guī)劃施行傳導(dǎo)和土地辦理銜接,立異土地裝備空間預(yù)算。只有這樣,才能完成“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌裝備全市各類(lèi)資源要素,保證規(guī)劃戰(zhàn)略目的和管控要求層層落實(shí),進(jìn)步建造項(xiàng)目落地效率。

與財(cái)政預(yù)算一樣,廈門(mén)的空間預(yù)算也是每年一做,既要依據(jù)當(dāng)年落地項(xiàng)目需求做好年度施行計(jì)劃,也要為未來(lái)三年準(zhǔn)備策劃的項(xiàng)目翻滾做好三年行動(dòng)計(jì)劃。

“三年行動(dòng)計(jì)劃,是每年依據(jù)年度施行計(jì)劃的需求翻滾編制的。由于土地征遷、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)也需求一定周期。”柯玉宗解釋說(shuō),在“五年近期規(guī)劃—三年行動(dòng)計(jì)劃—年度施行計(jì)劃”施行時(shí)序傳導(dǎo)系統(tǒng)的科學(xué)支撐下,一張規(guī)劃藍(lán)圖得以循序漸進(jìn)繪究竟。

傾聽(tīng)民聲良法善治

“現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施過(guò)多會(huì)集在島內(nèi),希望可以在未來(lái)的規(guī)劃中‘勻一勻’,讓?shí)u外公民也享受到更加豐厚的公共服務(wù)。”“湖里區(qū)工業(yè)項(xiàng)目正逐步轉(zhuǎn)移,主張?zhí)嵩邕M(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整,提早理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”“有的居民小區(qū)鄰近又規(guī)劃有工業(yè)區(qū),兩者之間間隔也太近,希望規(guī)劃可以考慮到居民的生活質(zhì)量問(wèn)題”……

2013年,廈門(mén)編制《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》時(shí),經(jīng)過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、熱線(xiàn)電話(huà)等多個(gè)渠道搜集3萬(wàn)余條市民定見(jiàn)主張,舉行21次專(zhuān)題研究會(huì)議,終究在廈門(mén)市人大以表決方式經(jīng)過(guò)。

“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”,更要考慮“合民意”。時(shí)任廈門(mén)市規(guī)劃部分有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對(duì)企業(yè)和群眾而言,“多規(guī)合一”最直接的取得感是政府批閱效率進(jìn)步了;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“多規(guī)合一”促使地方政府在充沛民主的基礎(chǔ)上科學(xué)決策,讓家鄉(xiāng)逐步變成老百姓抱負(fù)中的容貌。

2018年,國(guó)家發(fā)改委對(duì)22個(gè)城市進(jìn)行初次營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)評(píng)中,廈門(mén)位列第二;2019年普華永道和我國(guó)開(kāi)展基金會(huì)聯(lián)合出書(shū)的研究報(bào)告中,廈門(mén)宜商環(huán)境位居副省級(jí)城市第一……“多規(guī)合一”變革施行8年來(lái),廈門(mén)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效得到業(yè)界共同認(rèn)可,這離不開(kāi)一系列準(zhǔn)則保證。

廈門(mén)出臺(tái)全國(guó)首部“多規(guī)合一”立法《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一辦理若干規(guī)定》,構(gòu)建“多規(guī)合一”準(zhǔn)則系統(tǒng),包含明確“多規(guī)合一”的辦理體制,界定空間戰(zhàn)略規(guī)劃的定位,提出建造項(xiàng)目生成機(jī)制與批閱流程再造,明確批閱的監(jiān)督與責(zé)任,為進(jìn)一步推動(dòng)“多規(guī)合一”變革供給充沛的準(zhǔn)則保證。

現(xiàn)在,廈門(mén)市已建立“多規(guī)合一”立法保證系統(tǒng),經(jīng)過(guò)制定2部特區(qū)法規(guī)、52件政府規(guī)章和政府文件、200余件部分配套規(guī)則和計(jì)劃,不斷完善“多規(guī)合一”法治系統(tǒng),推動(dòng)鷺島營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。來(lái)源:新華網(wǎng)

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