《工業(yè)能效提升行動計劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、展開改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、商場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效進步舉動計劃》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕76號，以下簡稱《舉動計劃》)。為做好《舉動計劃》遵循施行工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《舉動計劃》編制背景

黨中心、國務(wù)院高度重視節(jié)能工作，習(xí)近平總書記在中心財經(jīng)委員會第九次會議上環(huán)繞執(zhí)行“雙碳”方針，著重“要把節(jié)省動力資源放在首位，實行全面節(jié)省戰(zhàn)略”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會展開第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景方針大綱》要求“動力資源配置更加合理、運用功率大幅進步”，提出“堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、修建、交通等范疇和公共組織節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興范疇能效進步”。中心經(jīng)濟工作會議著重“要堅持節(jié)省優(yōu)先，施行全面節(jié)省戰(zhàn)略。在出產(chǎn)范疇，推動資源全面節(jié)省、集約、循環(huán)運用”。這對工業(yè)節(jié)能提效和綠色低碳展開提出了新的更高要求。

近年來，我國工業(yè)能效水平不斷進步，規(guī)劃以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降根底上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，用能需求將剛性增加。一起，工業(yè)節(jié)能提效面臨著用能結(jié)構(gòu)綠色化水平不高、節(jié)能提效技能創(chuàng)新及配備推廣存在短板、要點用能職業(yè)節(jié)能挖潛難度日益加大等問題。面臨新形勢新要求，亟需加強工業(yè)能效進步的頂層規(guī)劃，明確“十四五”時期首要方針和要點使命，輔導(dǎo)要點職業(yè)范疇進一步進步動力運用功率，推動優(yōu)化動力資源配置。

二、工業(yè)能效進步的重要意義

推動工業(yè)能效進步，是完整、準確、全面遵循新展開理念、完成高質(zhì)量展開的內(nèi)在要求。我國工業(yè)范疇用能企業(yè)數(shù)量多、觸及面廣，加速推動工業(yè)節(jié)能提效，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，有利于進步企業(yè)動力資源運用功率，下降動力本錢，進步企業(yè)綠色競賽力;有利于推動要點職業(yè)范疇工藝流程、出產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，進步職業(yè)綠色低碳展開水平;有利于推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，從部分單體節(jié)能提效轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，構(gòu)成跨工業(yè)跨范疇耦合提效協(xié)同晉級的新模式。

推動工業(yè)能效進步，是下降工業(yè)范疇碳排放、完成碳達峰碳中和方針的重要途徑。根據(jù)國際動力署的剖析，到2050年，能效進步是完成二氧化碳大規(guī)劃減排的最首要途徑，其奉獻約為37%，是完成碳減排最重要、最經(jīng)濟、最直接的路徑。我國工業(yè)動力消費量占全社會動力消費總量的65%左右，進步工業(yè)用能功率，有助于削減化石動力運用，從源頭削減二氧化碳排放。

推動工業(yè)能效進步，是培養(yǎng)構(gòu)成綠色低碳展開新動能、促進工業(yè)經(jīng)濟增加的有力舉措。當時，節(jié)能降碳已經(jīng)成為科技革命和工業(yè)改造的首要方向之一，展開以技能、產(chǎn)品、服務(wù)為首要內(nèi)容的節(jié)能工業(yè)大有可為。一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、新動力配備、節(jié)能和新動力轎車等在我國有著廣闊的商場空間和使用遠景，可不斷構(gòu)成綠色展開新動能;另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能提效資金投入、加速施行技能改造，將推動綠色低碳工業(yè)加速展開，構(gòu)成強壯國內(nèi)商場。

三、《舉動計劃》輔導(dǎo)思維和首要方針

輔導(dǎo)思維是以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思維為輔導(dǎo)，深入遵循習(xí)近平生態(tài)文明思維，全面遵循黨的十九大和十九屆歷次全會精神，安身新展開階段，完整、準確、全面遵循新展開理念，構(gòu)建新展開格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能提效作為最直接、最有用、最經(jīng)濟的降碳舉措，統(tǒng)籌推動能效技能改造和能效辦理改造，統(tǒng)籌進步能效監(jiān)管才能和能效服務(wù)水平，統(tǒng)籌進步要點用能工藝設(shè)備產(chǎn)品功率和全鏈條歸納能效，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從部分單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能改變，活躍推動用能高效化、低碳化、綠色化，為完成工業(yè)碳達峰碳中和方針奠定堅實能效根底。

首要方針是到2025年，要點工業(yè)職業(yè)能效全面進步，數(shù)據(jù)中心等要點范疇能效明顯進步，綠色低碳動力運用比例明顯進步，節(jié)能提效工藝技能配備廣泛使用，規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等職業(yè)要點產(chǎn)品能效到達國際先進水平，規(guī)劃以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、功率至上成為商場主體和公眾的一起理念和遍及要求，節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一動力”和降耗減碳的首要舉措。一起，結(jié)合工業(yè)展開實際提出一系列詳細方針，到2025年，新增高效節(jié)能電機占比到達70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比到達80%以上，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能運用功率(PUE)優(yōu)于1.3，工業(yè)范疇電能占終端動力消費比重到達30%。

四、《舉動計劃》要點使命

《舉動計劃》聚焦要點用能職業(yè)、要點用能范疇和要點用能設(shè)備，分業(yè)施策，分類推動，系統(tǒng)進步工業(yè)能效水平;加強全鏈條、全維度、全過程用能辦理，強化規(guī)范引領(lǐng)和節(jié)能服務(wù)，協(xié)同進步大中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)能效水平;統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)、數(shù)字賦能等對節(jié)能提效的促進效果，全面進步工業(yè)能效根底。詳細提出7個方面使命：

一是大力進步要點職業(yè)范疇能效。加強要點職業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓運用、可再生動力運用、公輔設(shè)施改造等。繼續(xù)展開國家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進步網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息處理設(shè)備能效。推動跨工業(yè)跨范疇耦合提效協(xié)同晉級。

二是繼續(xù)進步用能設(shè)備系統(tǒng)能效。環(huán)繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備，繼續(xù)展開能效進步專項舉動，加大高效用能設(shè)備使用力度，加強要點用能設(shè)備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運轉(zhuǎn)控制優(yōu)化。

三是統(tǒng)籌進步企業(yè)園區(qū)歸納能效。施行要點用能職業(yè)能效“領(lǐng)跑者”準則，探索打造超級能效工廠。強化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效辦理，加強壯型企業(yè)能效引領(lǐng)效果，進步中小企業(yè)能效服務(wù)才能，系統(tǒng)進步工業(yè)鏈供應(yīng)鏈歸納能效水平。

四是有序推動工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型。加強用能供需雙向互動，統(tǒng)籌用好化石動力、可再生動力等不同動力種類，活躍構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

五是活躍推動數(shù)字能效提檔晉級。充分發(fā)揮數(shù)字技能對工業(yè)能效進步的賦能效果，推動構(gòu)建狀況感知、實時剖析、科學(xué)決策、準確履行的動力管控系統(tǒng)，加速出產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

六是繼續(xù)夯實節(jié)能提效工業(yè)根底。著力進步節(jié)能技能配備產(chǎn)品供給水平，大力展開節(jié)能服務(wù)，活躍構(gòu)建綠色增加新引擎，培養(yǎng)制造業(yè)綠色競賽新優(yōu)勢。

七是加速完善節(jié)能提效體制機制。健全完善工業(yè)節(jié)能有關(guān)方針、法規(guī)、規(guī)范，強化節(jié)能監(jiān)督辦理和確診服務(wù)，夯實工業(yè)能效進步根底。

五、《舉動計劃》保證辦法

為推動首要方針和要點使命的順暢施行，《舉動計劃》提出四個方面的保證辦法：

一是加強安排施行。加強部門間協(xié)同協(xié)作，構(gòu)成方針合力。各地工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合實際制定本地區(qū)工作方案，有序有用抓好使命執(zhí)行，協(xié)同推動節(jié)能降碳。發(fā)揮職業(yè)協(xié)會、智庫、第三方組織等橋梁樞紐效果，以及中心企業(yè)示范引領(lǐng)效果，加速工業(yè)能效進步和綠色低碳展開。

二是加強方針引導(dǎo)。執(zhí)行好能耗“雙控”準則，做好能耗強度束縛性指標辦理，有用增強動力消費總量辦理彈性。統(tǒng)籌運用現(xiàn)有財政資金、政府投資基金等途徑以及節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠方針，促進工業(yè)能效進步。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，建立一致的高耗能職業(yè)階梯電價準則。

三是加強金融支撐。鼓舞金融組織為節(jié)能降碳效應(yīng)明顯的要點項目供給高質(zhì)量的金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融協(xié)作渠道效果，支撐企業(yè)展開技能改造。支撐契合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺(套)重大技能配備、要點新材料首批次使用保險補償機制效果，支撐契合條件的綠色低碳技能配備使用。

四是加強宣傳溝通。運用全國節(jié)能宣傳周等渠道，深入展開多形式宣傳教育，鼓舞社會各方廣泛展開專題溝通訓(xùn)練等活動。進一步穩(wěn)固拓寬多雙方國際協(xié)作，加強工業(yè)能效進步方針、技能、規(guī)范等溝通溝通。鼓舞節(jié)能技能配備服務(wù)企業(yè)“走出去”，展開能效協(xié)作項目，推廣我國實踐、技能、經(jīng)驗和規(guī)范。

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工業(yè)能效

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