牽扯大國(guó)利益！延宕20多年的中吉烏鐵路迎來(lái)修建曙光

吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫

2001年上合安排建立后，其經(jīng)濟(jì)協(xié)作一向滯后于安全協(xié)作，原因在于安全協(xié)作的阻力很小，比方反恐、對(duì)立“色彩革新”等等，各方定見(jiàn)比較共同;但是一談到經(jīng)濟(jì)協(xié)作，首要問(wèn)題是俄羅斯擔(dān)憂(yōu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比俄羅斯強(qiáng)，一旦展開(kāi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，那么在中亞、上合范圍內(nèi)，我國(guó)或許會(huì)替代俄羅斯的影響力。

至少在俄羅斯的概念里，它始終把后蘇聯(lián)的中亞視為自己的實(shí)力范圍。蘇聯(lián)時(shí)代，我國(guó)是不或許進(jìn)入這塊區(qū)域的;現(xiàn)在，俄羅斯則是擔(dān)憂(yōu)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而不期望我國(guó)進(jìn)入。蘇聯(lián)分裂之后的俄羅斯元?dú)獯髠?，將?億人口一下削減至1億多，經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土也都隨之削掉一大塊，而我國(guó)卻不斷開(kāi)展、強(qiáng)大。各個(gè)層面的疑慮和憂(yōu)慮，是許多經(jīng)貿(mào)協(xié)作和互聯(lián)互通項(xiàng)目無(wú)法推動(dòng)的重要原因。一個(gè)典型的例子是，直到2015年1月1日，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式運(yùn)行，當(dāng)年5月中俄兩邊才簽了一個(gè)一帶一路和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的協(xié)議，但事實(shí)上至今仍沒(méi)有什么詳細(xì)項(xiàng)目推動(dòng);只是表面上有一個(gè)協(xié)議，相互之間減少一點(diǎn)疑慮。

2010年上合安排建立10周年，隔年到了2011年，俄羅斯和白俄羅斯、哈薩克斯坦建立俄白哈關(guān)稅同盟。這個(gè)安排一建立，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)就比較費(fèi)事，由于我國(guó)到哈薩克斯坦的貨物仍需繳納高額關(guān)稅，而俄羅斯到哈薩克斯坦關(guān)稅則大幅降低。實(shí)際上，俄白哈關(guān)稅同盟是俄羅斯企圖在前蘇聯(lián)區(qū)域進(jìn)一步統(tǒng)一關(guān)稅而走的一步棋，但這步棋走到現(xiàn)在也走不下去了。其實(shí)，我國(guó)當(dāng)時(shí)就提出咱們能否加入這個(gè)關(guān)稅同盟，但俄羅斯拒絕了，理由是這個(gè)同盟首要是前蘇聯(lián)國(guó)家;包含歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，我國(guó)也表明加盟志愿，但終究只能完成與一帶一路對(duì)接。

這里邊涉及到一個(gè)問(wèn)題，西方一向質(zhì)疑俄羅斯還想把前蘇聯(lián)國(guó)家再統(tǒng)一起來(lái)，這次俄烏沖突發(fā)生以后，更是加深了這一疑慮。而在俄羅斯國(guó)內(nèi)，的確存在這種思潮，比方俄共主席久加諾夫不久前還說(shuō)，現(xiàn)在俄羅斯國(guó)歌是前蘇聯(lián)的國(guó)歌，那么是不是也能夠康復(fù)前蘇聯(lián)的鐮刀斧頭旗作為國(guó)旗。

再舉兩個(gè)例子，2004年我國(guó)就提出建立上合銀行，中亞國(guó)家共同贊成，但俄羅斯不贊成，理由是俄方現(xiàn)已建立了一個(gè)歐亞銀行，并提議是否能夠在歐亞銀行的基礎(chǔ)上建立一個(gè)上合分行。當(dāng)然，我國(guó)也不會(huì)承受這個(gè)條件。所以，后來(lái)俄羅斯在金磚國(guó)家安排內(nèi)做了退讓?zhuān)澩M建金磚銀行，由于金磚國(guó)家不涉及前蘇聯(lián)國(guó)家。通過(guò)一番商討，終究贊同金磚銀行設(shè)在上海，但首任行長(zhǎng)要印度方面人士來(lái)?yè)?dān)任。

除了關(guān)稅、銀行，另一個(gè)大問(wèn)題便是交通。我國(guó)一向期望能活躍推動(dòng)“上合安排交通協(xié)作協(xié)議”，但始終無(wú)法落實(shí)。2012年和2018年的上合峰會(huì)分別在北京和青島召開(kāi)，會(huì)議前，中方現(xiàn)已起草了交通協(xié)作協(xié)議，提前給俄方看，中間重復(fù)修正幾十稿，后來(lái)俄方終于松口贊同開(kāi)會(huì)簽，但臨到開(kāi)會(huì)前，他們又提出有一點(diǎn)修正定見(jiàn)，所以咱們?cè)侔迅遄咏唤o他們改，但之后就一向沒(méi)有收到俄方的修正定見(jiàn)，直到開(kāi)會(huì)也沒(méi)有提出來(lái)，此事又不了了之。

來(lái)龍去脈

為什么不簽?要害原因便是，一旦交通協(xié)議簽署，鐵路公路開(kāi)通，那就又是我國(guó)占優(yōu)勢(shì)了。比方，咱們的卡車(chē)到了哈薩克斯坦鴻溝，要把貨全部卸下來(lái)，裝上哈薩克斯坦的車(chē)子，由于這涉及到兩邊車(chē)牌互認(rèn)的問(wèn)題，假如我國(guó)車(chē)牌能進(jìn)哈薩克斯坦，那么哈薩克斯坦的車(chē)牌也能夠進(jìn)我國(guó)。這里邊的確有實(shí)際問(wèn)題要考慮，但相關(guān)方面的一些猶疑帶來(lái)了阻礙。

中吉烏鐵路，正是跟這些情況密切相連的。中吉烏鐵路的選線不通過(guò)俄羅斯境內(nèi)，而是走南線，途經(jīng)我國(guó)、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦，再往西或許通過(guò)土庫(kù)曼斯坦，乃至土耳其、伊朗、高加索、格魯吉亞等等。在俄羅斯看來(lái)，這條線路繞開(kāi)了自己國(guó)家，有些被邊緣化了。雖然有學(xué)者認(rèn)為俄羅斯的原因是無(wú)法從中收取過(guò)境費(fèi)，但我覺(jué)得過(guò)境費(fèi)是小事，要害是鐵路繞開(kāi)俄羅斯，未來(lái)俄羅斯無(wú)法主導(dǎo)并施加影響。

中吉烏鐵路早在本世紀(jì)初就提出來(lái)了，但一向無(wú)法落地。最近，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫說(shuō)普京贊同了，進(jìn)一步證明中吉烏鐵路需求俄方的認(rèn)可。當(dāng)然，也不能排除烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦內(nèi)部政治要素的阻撓，這兩個(gè)國(guó)家都不同程度經(jīng)受“色彩革新”的影響，國(guó)內(nèi)對(duì)立派的確也存在存在不贊同見(jiàn)。

但這一道路方案，并非有意繞開(kāi)，而是處于地理要素的實(shí)際考量。蘇聯(lián)崩潰以后，中俄鴻溝首要在東段黑龍江、烏蘇里江沿線，在西段只要54公里;相較之下，我國(guó)和哈薩克斯坦的鴻溝線長(zhǎng)達(dá)1700公里，和吉爾吉斯坦有1000公里，和塔吉克斯坦也有500公里。中俄西段鴻溝正好是喀納斯景區(qū)，站在那邊的山頂上能夠俯瞰中俄蒙哈四國(guó)。其實(shí)早在20多年前就有人提出來(lái)，要在這段鴻溝建筑鐵路和輸油管等，但這個(gè)提議很快遭到否決，中俄國(guó)內(nèi)都有強(qiáng)烈的對(duì)立聲響，首要來(lái)自環(huán)保團(tuán)體，對(duì)立在喀納斯這片“綠水青山”之地建筑鐵路和油氣管道。

所以，現(xiàn)在中俄油氣管道都是從東段進(jìn)來(lái)了，而西段只能借助中亞國(guó)家和我國(guó)的管道。比方，我國(guó)和哈薩克斯坦之間的石油管道，我國(guó)和土庫(kù)曼斯坦的天然氣管道(途經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦)。事實(shí)上，起先俄羅斯對(duì)中哈原油管道并不感冒，比及兩邊將管道建起來(lái)之后，俄羅斯才認(rèn)可，并提出俄羅斯也可借道這一管道線。我記住在2008年就完成了這一目標(biāo)，俄方還計(jì)劃每年通過(guò)這一管道向我國(guó)輸油500萬(wàn)噸。

其實(shí)，咱們曩昔一向說(shuō)上合安排有經(jīng)貿(mào)協(xié)作短板，我之前多次在會(huì)上表明，假如上合安排的經(jīng)貿(mào)協(xié)作都是雙邊的，那還要上合安排干什么?上合安排必須有多邊協(xié)作。俄羅斯通過(guò)中哈管道向我國(guó)輸油，這便是多邊協(xié)作的良好開(kāi)端。當(dāng)然，后來(lái)我國(guó)和土庫(kù)曼斯坦之間的天然氣管道跨越多國(guó)，也持續(xù)拓寬了多邊協(xié)作模式。

俄羅斯的顧慮就在于，一旦中亞和我國(guó)展開(kāi)協(xié)作，自己在這塊區(qū)域的影響力會(huì)有所削弱。那么，為什么俄羅斯現(xiàn)在贊同中吉烏鐵路了呢?一方面，當(dāng)然是中亞國(guó)家和我國(guó)都做了許多的作業(yè)，這里邊中亞國(guó)家的盡力是不容忽視的，由于我國(guó)方面的情緒，俄羅斯早就清楚了。比方吉爾吉斯斯坦，現(xiàn)在中吉之間沒(méi)有鐵路，也沒(méi)有油氣管道，所以總統(tǒng)扎帕羅夫最近揭露表明，中吉烏鐵路對(duì)吉爾吉斯斯坦來(lái)說(shuō)，就像源頭活水相同，能夠給國(guó)民帶來(lái)巨大時(shí)機(jī)。

蘇聯(lián)崩潰后，像吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦這些中亞國(guó)家的許多民眾會(huì)前往俄羅斯作業(yè)、尋找時(shí)機(jī)，這些國(guó)家首要的外匯收入便是從俄羅斯寄進(jìn)來(lái)的外匯。直到最近幾年，情況才逐漸有些改變，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2014年克里米亞事情后遭受沖擊，同時(shí)像哈薩克斯坦這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)展起來(lái)，中亞民眾前往俄羅斯的情況有所減緩。更何況俄烏戰(zhàn)役迸發(fā)后，西方全面制裁俄羅斯，對(duì)中亞普通民眾的收入來(lái)源仍是造成影響。

有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，這幾年跑到我國(guó)新疆打工的中亞人多起來(lái)了，來(lái)我國(guó)的留學(xué)生數(shù)量也在上升，比方在上海的哈薩克斯坦留學(xué)生就有三、五百人。從這些角度，就能進(jìn)一步了解扎帕羅夫?qū)τ谥屑獮蹊F路這一比喻的深意。

另一方面也跟俄烏戰(zhàn)役密切相關(guān)，當(dāng)時(shí)局勢(shì)下，俄羅斯需求中亞的支撐，也需求我國(guó)的支撐?，F(xiàn)在上合、集安是俄羅斯比較牢靠的后方，假如這些國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，西方趁機(jī)搞“色彩革新”，恐怕對(duì)普京來(lái)說(shuō)，不是什么好音訊。咱們或許能夠想象這樣一個(gè)畫(huà)面，俄方或許并不是完全支撐中吉烏鐵路，但出于各種實(shí)際要素考慮，也只能點(diǎn)頭贊同。

此外，這里邊還值得重視的，便是哈薩克斯坦的情緒，由于中吉烏鐵路不通過(guò)哈薩克斯坦境內(nèi)。最新傳出的音訊是，哈薩克斯坦駐華大使沙赫拉特·努雷舍夫7月4日在北京出席揭露活動(dòng)時(shí)透露，哈薩克斯坦和我國(guó)正在哈中邊境建立第三條鐵路，詳細(xì)位置尚不能透露。而這一音訊，正是努雷舍夫在答復(fù)中吉烏鐵路的問(wèn)題時(shí)宣布的。他表明，由于當(dāng)時(shí)海運(yùn)方面呈現(xiàn)了一些問(wèn)題，中歐之間鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笤谠黾?至于中吉烏鐵路的啟動(dòng)，對(duì)一切國(guó)家都有利。

談到這里，咱們還要重視我國(guó)在這片區(qū)域的一些動(dòng)作，從去年開(kāi)始我國(guó)和中亞之間敞開(kāi)了1+5會(huì)談，本年是第二屆;不久前的6月初，王毅外長(zhǎng)剛剛前往哈薩克斯坦參加會(huì)議。1+5里邊，就包含土庫(kù)曼斯坦。事實(shí)上，美國(guó)、日本、歐盟跟中亞都有1+5，我國(guó)現(xiàn)已搞得算晚了，但現(xiàn)在能把這一機(jī)制做起來(lái)非常好，而且提高到元首接見(jiàn)會(huì)面等級(jí)，超越了美歐日本與中亞的1+5外長(zhǎng)級(jí)接見(jiàn)會(huì)面。

中吉烏鐵路建成后，將對(duì)我國(guó)和中亞區(qū)域的協(xié)作帶來(lái)巨大推動(dòng)力，而且這個(gè)協(xié)作是超出上合安排范疇的，由于土庫(kù)曼斯坦不是上合正式成員，再往西到高加索和中東，更是越出了上合安排的核心地帶。這是上合安排、更是我國(guó)與中亞、中東在南線的一條重要通道，完全能夠稱(chēng)其為亞歐大通道。

現(xiàn)在中歐班列首要集中在北線，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯一線，現(xiàn)在仍在運(yùn)行中，但畢竟由于俄烏戰(zhàn)役，再往西會(huì)有所影響。而中吉烏鐵路走南線，不通過(guò)俄羅斯、東歐，而是往中東、南歐方向走，乃至未來(lái)有望直達(dá)西歐。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中吉烏鐵路的建筑，將敞開(kāi)中歐班列的南線，真正建起歐亞陸上大通道。實(shí)際上，“歐亞陸上大通道”這個(gè)概念最早仍是俄羅斯提出來(lái)的，大概2000年頭的時(shí)候還在上海開(kāi)過(guò)會(huì)。

當(dāng)然，中吉烏鐵路雖然啟動(dòng)了，但仍舊存在不少危險(xiǎn)和未知要素。未來(lái)中吉烏鐵路一定會(huì)成為一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)，而它和許多一帶一路項(xiàng)目相同，最要害的便是安全危險(xiǎn)和債款危險(xiǎn)。吉爾吉斯斯坦是恐怖主義活動(dòng)比較活躍的地方，其國(guó)內(nèi)的三股實(shí)力曾經(jīng)殺害過(guò)我國(guó)駐吉大使館的一個(gè)官員，而且這十幾年來(lái)也迸發(fā)過(guò)數(shù)次“色彩革新”、乃至內(nèi)亂。

相較之下，烏茲別克斯坦在“安集延事情”之后，國(guó)內(nèi)相對(duì)安穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)大動(dòng)亂。原因在于烏茲別克斯坦是把前蘇聯(lián)安全安排、體系整個(gè)保留下來(lái)，所以安全方面抓得很緊，期望這幾天呈現(xiàn)的一些騷亂能很快停息。而吉爾吉斯斯坦則被西方稱(chēng)為“民主的樣板”，大搞民主化、多元化，結(jié)果也是現(xiàn)在中亞諸國(guó)中相對(duì)局勢(shì)最混亂的一個(gè)。土庫(kù)曼斯坦則是走向另一個(gè)方向，國(guó)家體制非常保守，開(kāi)放程度很低。假如從安全危險(xiǎn)角度而言，吉爾吉斯斯坦是最令人憂(yōu)慮的。

債款方面，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相對(duì)落后，先期資金肯定需求我國(guó)投入，但也能夠向其他銀行貸款，比方俄羅斯的歐亞銀行、金磚國(guó)家銀行、亞投行等等。如鐵路通車(chē)后運(yùn)營(yíng)得好，清還債款并取得盈余應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。

經(jīng)濟(jì)走廊

更重要的是，中吉烏鐵路也將對(duì)我國(guó)新疆和整個(gè)西北區(qū)域帶來(lái)更大的機(jī)遇。曩昔礙于上合安排交通協(xié)議一向放置，貨運(yùn)到了中哈鴻溝還要從頭裝卸，火車(chē)還要換軌，手續(xù)比較費(fèi)事，但中吉烏鐵路是規(guī)格共同的自通鐵路，建成后將大大便利跨國(guó)經(jīng)貿(mào)來(lái)往。

現(xiàn)在在北疆已有中哈原油管道和我國(guó)-中亞天然氣管道，經(jīng)庫(kù)爾勒連接西氣東輸管道，一向抵達(dá)上海和華東區(qū)域。中吉烏鐵路則能夠更好地帶動(dòng)南疆區(qū)域的開(kāi)展，現(xiàn)在南疆一向沒(méi)有跨境的鐵道路，只要一條險(xiǎn)峻的公路，一向延伸到塔吉克斯坦、巴基斯坦。中吉烏鐵路直接從新疆進(jìn)入吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦，將來(lái)也能夠修分支到塔吉克斯坦、巴基斯坦、乃至阿富汗。這對(duì)南疆的開(kāi)展開(kāi)放具有重大戰(zhàn)略意義，尤其是在西方惡意炒作新疆議題的當(dāng)下，新疆在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中取得的成就，都是對(duì)外界攻擊的有力反擊。見(jiàn)道網(wǎng)

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中吉烏鐵路

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