蒙西破冰“雙軌制”發(fā)用電全面入市

“雙軌制”是社會轉型時期的特別產品，為方案經濟平穩(wěn)走向商場經濟供給了漸進式路徑。但“雙軌”并行，意味著準則的內涵沖突一直存在，何時轉軌、怎么轉軌，是轉型社會終須面對的一大重要出題。

在經濟社會開展中，電力職業(yè)因其國民根底保證性戰(zhàn)略地位和經濟調控效果，一直以來“方案控制”色彩濃重。自我國2015年出臺中發(fā)9號文，新一輪電力體制變革拉開大幕以來，方案與商場“雙軌制”引發(fā)的問題不斷迸發(fā)，2020年電力現(xiàn)貨商場發(fā)生巨額“不平衡資金”深刻暴露出電力“雙軌制”的結構性對立。近兩年來，在動力危機、電力保供的倒逼下，商場化變革一再提速，電力商場建造使命愈加急迫。跟著中共中央、國務院《關于加快建造全國統(tǒng)一大商場的定見》的發(fā)布，電力職業(yè)向商場轉軌的訴求正在加大。

破冰“雙軌制”是電力商場化變革中的硬骨頭。當時，第一批電力現(xiàn)貨商場紛紛進入長周期結算試運轉，第二批、第三批現(xiàn)貨商場的建造亦提上日程，但“雙軌”之痛依然難以觸碰。而此前暫停一年的蒙西電力現(xiàn)貨商場卻帶著全新的商場規(guī)矩，開啟了破冰“雙軌”之路。

在第一批8個電力現(xiàn)貨試點中，蒙西既不是起跑最快的，也不是根底條件最好的。內蒙古受地理位置制約，區(qū)域開展不平衡、產業(yè)結構仍需優(yōu)化升級、電價承受才能較弱，推進電力商場化變革存在較多晦氣因素。但眼下的窘境并沒有阻擋蒙西打破枷鎖的決計，本年6月，蒙西電力現(xiàn)貨商場開啟新一輪結算試運轉，國內首個“單軌制”電力現(xiàn)貨商場終究怎么運轉，頗受業(yè)界重視。

發(fā)用電全面入市

作為全國第一批電力現(xiàn)貨的試點區(qū)域，蒙西具有深厚的商場見識。早在2010年，內蒙古電力就開啟了全國第一個電力多邊商場，電力用戶具有多年的中長時間買賣經驗，以及較高的商場認識和對價格改變的敏感度。2019年，蒙西電力現(xiàn)貨試點接連展開模仿試運轉和結算試運轉，但從中長時間年代邁入現(xiàn)貨年代，蒙西的探路比幻想中要艱難。

一方面，從中長時間買賣過渡到現(xiàn)貨買賣，現(xiàn)貨商場出清結果將實在地效果于電力系統(tǒng)運轉，而此前在中長時間買賣里被忽視的電力平衡職責在現(xiàn)貨商場中顯性化、經濟化。尤其是蒙西新動力規(guī)模大，調理本錢高，維護電力平衡發(fā)生的經濟職責需求明晰的商場主體來承當;另一方面，開始蒙西現(xiàn)貨商場的商場形式并不適合其電網(wǎng)特性和動力結構，蒙西電網(wǎng)東西狹長，區(qū)域跨度大，結構相對松懈，負荷分布不均，網(wǎng)絡堵塞嚴重，當時采納的全網(wǎng)統(tǒng)一價難以反映電能的空間價值，晦氣于鼓勵負荷中心電源投資增長。

而彼時其他電力現(xiàn)貨試點在進入接連結算試運轉后也逐步暴露出各式各樣的問題，其間“不平衡資金”是各現(xiàn)貨試點的共性問題，乃至因而逼停了多個現(xiàn)貨商場，引起了業(yè)界巨大轟動。

在國外電力商場中，“不平衡資金”的類別有許多，但在我國，發(fā)生“不平衡資金”的首要矛頭直指商場與方案并行的電力“雙軌制”運轉。蒙西在暫停現(xiàn)貨商場的一年中，從頭展開商場規(guī)矩設計，而此次設計的首要使命就是包圍“雙軌制”，方針直奔“單軌制”商場。從“雙軌”轉向“單軌”，意味著過去享用優(yōu)發(fā)優(yōu)購、長時間處于“方案”維護下的發(fā)用主體將面臨實在的商場檢測，而各類商場主體能否飽嘗住檢測，也決定著商場本身能否走得穩(wěn)、走得遠。

內蒙古電力調度控制中心調度二部副部長李洪波表明，商場培養(yǎng)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個長時間過程，“雙軌”轉“單軌”，并不意味著將發(fā)用雙方向商場一推了之。商場主體是電力職業(yè)的力氣載體，也是支撐國民經濟的社會生產力，怎么經過合理的機制設計保證商場主體平穩(wěn)習慣商場競爭，是蒙西電力現(xiàn)貨商場健康前行和長遠開展的重要前提。

蒙西的電源結構并不復雜，高本錢機組數(shù)量少，在電源“陣型”中最受重視的莫過于占有裝機近一半的新動力機組怎么進入電力商場。新動力優(yōu)先發(fā)電已轉化為政府授權的中長時間合同，但新動力出力不穩(wěn)定，波動性大，在中長時間合約中難以保證實踐發(fā)電曲線與保量保價的電力曲線一致。為了習慣新動力發(fā)電特性，助力其平穩(wěn)進入商場，蒙西優(yōu)化中長時間商場買賣機制，買賣周期由10天縮短至5天，為新動力發(fā)電供給靈敏調整中長時間持倉的機會;一起，蒙西電力現(xiàn)貨的商場規(guī)矩允許新動力企業(yè)在點評實踐發(fā)電曲線與保證性收購電量曲線存在較大差錯時，主動放棄中長時間保價保量，以自主參加商場買賣的方法構成合約曲線;為降低新動力場站的超短期猜測差錯，提出了適用于實時商場出清的高精度主站猜測方法。經過多種機制維護新動力利益，提升新動力參加商場的積極性，增強其商場信心。

現(xiàn)在，蒙西現(xiàn)貨商場中商場化機組容量6363萬千瓦，占公用機組的91.3%，還有93萬千瓦扶貧及分布式新動力、74萬千瓦水電、120萬千瓦抽蓄和39萬千瓦燃氣機組沒有進入現(xiàn)貨商場。有聲音質疑，已然依然存在優(yōu)先發(fā)電的機組，是否能稱得上真正意義上的“單軌制”商場?

李洪波告知記者，未入市的電源類型看似不少，但總容量很小，這部分發(fā)電量首要用于商場外結算網(wǎng)損，商場內的發(fā)用兩邊結算電量仍是平衡的。分布式新動力的業(yè)主多為自然人，享用國家扶貧方針;燃氣機組的首要功能是高峰保供，水電是一座按水調電的小電站，其運轉更多服從于黃河水利委員會對黃河流量調理的要求，現(xiàn)在來看響應電力商場信號的才能不強。“咱們正在對以上機組展開模仿測算，剖析其進入商場后的盈虧情況。商場里的每一個成員都是職業(yè)的有生力氣，需求取得合理的利潤才能開展下去。假如具有相應的條件，后續(xù)也會考慮陸續(xù)將其歸入商場中。”李洪波說。

在用戶側，蒙西推進悉數(shù)用戶側主體以不報量不報價的方法參加現(xiàn)貨商場結算，其間署理購電用戶需與商場化用戶一樣無不同參加現(xiàn)貨結算并承當差錯職責，居民及農業(yè)用戶發(fā)生的差錯損益由整體工商業(yè)用戶分攤或同享;外送電部分則視作關口處的負荷，同等參加蒙西電力現(xiàn)貨商場的結算。

業(yè)界人士告知記者，用戶側“不報量不報價”不等于沒有參加現(xiàn)貨商場，用戶參加現(xiàn)貨商場中心的標志，在于用戶相關于其間長時間購電構成的差錯——無論是曲線差錯仍是總量差錯——依照現(xiàn)貨價格進行結算。蒙西現(xiàn)貨商場結算規(guī)矩明晰地顯示各類商場主體的經濟職責，將促進各類用戶申報曲線愈加精確。

用戶全面入市還面臨著技術性難題。跟著現(xiàn)貨商場的開啟，電能量在不同的時間有不同的價格，需求用戶的計量表具有分時計量功能，除了少量大工業(yè)用戶，廣闊中小用戶和居民等并不具有分時計量的表計條件。但大范圍改造計量設備投入巨大，會推高全社會用電本錢。關于這一問題，歐洲電力商場的實踐經驗值得學習。如英國電力商場采用簡化方法，模仿未裝置智能電表用戶的負荷曲線，然后完成電力商場買賣的電量的精確計量和結算。

蒙西采納類似的做法，剖析本身實踐計量條件，經過確定各類用戶月度典型曲線，使用全網(wǎng)負荷曲線反向推導擬合居民農業(yè)用戶用電曲線。“從當時的結果來看，這種辦法是有用可行的，差錯并不大，廣闊用戶也能夠接受，然后以較低本錢解決了不具有電量分時計量條件用戶直接參加商場的問題。”李洪波說。

解題“平衡職責賬”

2020年7月，國家動力局發(fā)布《關于做好電力現(xiàn)貨商場試點接連試結算相關作業(yè)的告訴》，針對“不平衡資金”的處理，《告訴》要求“獨立記賬、分類引導不平衡資金，并事前約好每類款項的處理方法，防止不平衡資金池構成新的‘交叉補貼’。”

“獨立記賬，分類引導”也是蒙西電力現(xiàn)貨商場厘清平衡職責的中心思路。國網(wǎng)動力研究院馬莉等在《雙軌制下電力商場建造的有關思考》一文中指出，“獨立記賬，分類引導”，即明晰各項不平衡資金的界說、核算方法、分攤和傳導方法，以及商場主體的權利和義務;每項不平衡資金獨立記賬，及時分攤、傳導和結算，不設置資金池或不平衡賬戶，不得彼此調劑。

蒙西推進商場化電源和用戶側全電量參加現(xiàn)貨出清，引導一切電量依照相同的商場規(guī)矩進行結算，各類發(fā)用主體均需求依照事前預計好的發(fā)用電曲線來承當經濟職責，構成實在的商場出清結果和明晰的平衡職責賬目。“獨立記賬，分類引導”的做法使發(fā)生的每一項對立獨登時暴露出來，然后為各個擊破、逐步解決問題供給了或許性。“在‘雙軌制’形式下，電力的平衡職責是一筆糊涂賬，想解決問題卻很難找到問題之地點。經過‘獨立記賬，分類引導’的方法，經濟職責一目了然，哪一筆是外送電發(fā)生的損益，哪一筆是居民農業(yè)發(fā)生的損益，每一筆費用都有明晰的指向。假如不解決‘雙軌制’問題，不把賬算清楚，發(fā)生的‘不平衡資金’怎么分攤和引導就短少依據(jù)，很難讓人服氣。”李洪波說。

蒙西電力現(xiàn)貨商場價格構成過程公開透明，出清環(huán)節(jié)實在反映商場價格，過后在結算環(huán)節(jié)對新動力和用戶等設置了危險防備措施，即當新動力、用戶側月度電能量結算均價超過或低于中長時間合約均價一定范圍時，進行相應電費的補償和回收。

“假如把危險防備機制放在出清環(huán)節(jié)，整個商場都看不到實在的價格信號，未來干涉機制退坡就很難。在出清環(huán)節(jié)公布實在的商場價格，能夠引導商場成員對商場危險構成正確的判別，然后更好地調整其商場競爭的戰(zhàn)略，當商場主體危險控制才能逐步成熟以后，危險防備機制會逐步退坡。”李洪波說。

“這相當于商場做了一次分配，政府在商場結算的時候做了二次分配，但把二次分配以明晰的機制寫入商場規(guī)矩中，這就是一個巨大的前進。在商場開展初期，商場成員的經驗和認識不足，這種干涉是必要的，當時蒙西現(xiàn)貨商場設置的結算干涉機制是一條警戒線，是對商場主體參加商場的危險警示。”某業(yè)界人士這樣點評。

變革依然在路上

蒙西電力現(xiàn)貨商場新規(guī)在設計上頗有亮點，比方高于大都現(xiàn)貨試點的價格上限、“實時商場全量結算+中長時間買賣差價結算”的結算形式，以及“日前預出清+實時出清”的商場安排方法。

在中長時間年代，電力用戶關于電價“漲與跌”的認知度十分有限，乃至簡略將商場變革等同于“降電價”。但蒙西電力現(xiàn)貨商場規(guī)矩進一步拉開峰谷價差，充沛體現(xiàn)出“能漲能跌”的價格信號，相關于當時大都現(xiàn)貨商場普遍以1.5元/千瓦時作為價格上限，蒙西現(xiàn)貨以內蒙古單位用電量GDP產出——5.18元/千瓦時為現(xiàn)貨上限價格，即以“失負荷價值”設置價格限值。在近期的商場運轉中，6月全網(wǎng)最高出清價格達1.71元/千瓦時，高峰時段均勻出清電價0.567元/千瓦時;7月最高出清價格為1.54元/千瓦時，高峰時段均勻出清電價0.591元/千瓦時。能夠看出，近期處于夏季小風期，蒙西現(xiàn)貨商場價格較高，可有用鼓勵機組高峰發(fā)電，未來進入冬季勁風期，現(xiàn)貨價格或許隨之下降。

從買賣形式來看，蒙西商場設計采用“實時商場全量結算+中長時間買賣差價結算”的方法，這種方法與其他現(xiàn)貨試點區(qū)域普遍采用的中長時間買賣全量結算+現(xiàn)貨差量結算的方法不同很大。在電力商場中，無論是發(fā)電曲線仍是用電負荷，都會因為各種原因而存在不同程度的差錯，因而，需求針對不同商場主體擬定相應的差錯電量結算機制，以確保商場主體承當相應的平衡職責。

華北電力大學教授、博士生導師，現(xiàn)代電力研究院院長張粒子告知記者，在電力商場機制下，實時商場買賣的各時段電量應該依照實時商場價格結算;假如有日前商場出清，日前商場買賣的各時段電量應依照日前商場價格結算;中長時間差價合同應該依照合同價格與現(xiàn)貨商場價格的差價結算?，F(xiàn)貨商場是物理買賣商場，要進行實物交割，即依照各時段中標電量發(fā)電、用電和進行電費結算;中長時間差價合同是財務合同，只依照合同約好進行現(xiàn)金交割，即依照合同約好的各時段買賣電量、合同價格與相應時段現(xiàn)貨商場價格的差價進行現(xiàn)金結算;也就是說，現(xiàn)貨商場結算與中長時間差價合同結算沒有聯(lián)系，中長時間差價合同結算也僅僅借用現(xiàn)貨商場價格作參考來核算差價。各電源在每個時段的實踐發(fā)電量與其現(xiàn)貨商場中標電量的差錯稱為不平衡電量，應該依照不平衡電量結算規(guī)矩進行結算。這些結算聯(lián)系和電力調度聯(lián)系在邏輯上不亂，“不平衡資金”的來歷才會清清楚楚，一起也能促進商場主體理性地擬定買賣戰(zhàn)略和進行各種電力買賣。

“中長時間買賣既能夠場內買賣，也能夠場外買賣，場外買賣能夠在雙方合同中約好愈加靈敏的買賣價格，比方針對一次動力本錢變化做出價格調整以分擔危險和分享收益，雙方差價合同也能夠是兜底合同、不約好買賣曲線，等等。也就是說，雙方合同并非悉數(shù)都是在電力買賣中心進行會集買賣的規(guī)范合同，先進行中長時間合同結算，再以中長時間合同買賣曲線與實踐發(fā)電、用電曲線的差錯進行現(xiàn)貨結算，結算不平衡的職責便難以厘清，因而也會造成商場不公平問題，影響商場功率。”張粒子說。

張粒子認為，現(xiàn)在，電力中長時間合同的條款較為簡略，大多只約好了量和價，短少本錢傳導的靈敏定價方法，在當時煤價處于高位且仍有上漲趨勢的情況下，這樣的中長時間合同簽約關于發(fā)電企業(yè)是晦氣的，沒有行政干涉難以成交，因而更應鼓勵場外雙方買賣，讓發(fā)用主體雙方根據(jù)本錢變化靈敏約好合同條款。“買賣中心規(guī)范化的中長時間買賣是不可或缺的，但一起場外的雙方買賣也十分必要。場內買賣的價格是雙方談判的根底，場外買賣能夠約好非規(guī)范電力買賣曲線，并且能夠愈加有用地對本錢變化進行引導。中長時間場內和場外多種買賣和定價方法并存，一起，現(xiàn)貨商場結算與中長時間合同結算解耦，在這樣的前提下，才能完成現(xiàn)貨商場發(fā)現(xiàn)價格、中長時間買賣與現(xiàn)貨買賣對沖危險的功能。蒙西電力商場采納實時商場全量結算+中長時間買賣差價結算的買賣規(guī)矩，愈加符合電力商場設計的一般規(guī)矩。”張粒子說。

從商場安排方法來看，蒙西現(xiàn)貨商場有別于現(xiàn)在大部分現(xiàn)貨試點區(qū)域采納“日前出清+實時出清”的方法，而是選擇“日前預出清+實時出清”的方法。日前預出清僅作為日前調度運轉方案，不做財務結算。

一些業(yè)界人士表明，日前商場是一把雙刃劍，既是一種商場避險手法，也是一種金融投機東西。在商場開展并不成熟、商場主體危險認識不強的情況下，設置日前商場不只不能發(fā)揮避險效果，反而更多地顯示出晦氣的一面?，F(xiàn)在，我國一些現(xiàn)貨試點中日前商場價格和實時價格不同較大，而用戶側不報量不報價，僅僅作為價格的接受者參加商場，在實時商場之前添加日前商場，簡單給投機者以套利機會，添加用戶危險。

“建造電力商場的首要意圖是提高電力職業(yè)的生產、分配的功率，服務于國民經濟開展，假如在商場起步階段過多地在商場規(guī)矩中呈現(xiàn)投機套利的空間，很難有用保證商場主體的利益，也晦氣于電力職業(yè)的可持續(xù)開展。”李洪波表明。

作為電力商場化變革過渡階段的特色“單軌制”商場，蒙西現(xiàn)貨商場或許間隔完全意義上的“單軌制”仍有間隔，但變革只有進行時，沒有完成時，蒙西現(xiàn)貨商場的再次出發(fā)不失為一份打破僵局的實踐樣本，為包圍“雙軌制”供給了或許性。景物長宜放眼量，變革探路艱難曲折，但每一次小小的邁步都在逐步挨近商場化的坐標。