加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群

“十四五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)確定約200個(gè)集群
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中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動(dòng)立異、促進(jìn)作業(yè)、改善民生的重要力量。定坐落縣域的中小企業(yè)工業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量開展至關(guān)重要。

近來，工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特征工業(yè)集群開展暫行方法》(以下簡(jiǎn)稱《方法》)，清晰了中小企業(yè)特征工業(yè)集群的培養(yǎng)方向和確定規(guī)范，并提出“十四五”期間，在全國(guó)范圍確定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支撐當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批省級(jí)集群。

中小企業(yè)特征工業(yè)集群“特”在哪里?怎么重點(diǎn)支撐和培養(yǎng)?圍繞這些問題，記者采訪了工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

為何定位在“縣域”

呈現(xiàn)“一縣一業(yè)”開展態(tài)勢(shì)，縣域工業(yè)集群已成為工業(yè)開展的中堅(jiān)力量

根據(jù)《方法》，中小企業(yè)特征工業(yè)集群是定位在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以中小企業(yè)為主體，具有較強(qiáng)中心競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)集群。集群為何要定位在縣域?

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國(guó)比重近四成，縣域戶籍人數(shù)超越全國(guó)總?cè)丝诘?0%。

自2015年工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)集群開展的輔導(dǎo)定見》以來，各地因地制宜重點(diǎn)圍繞特征工業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)等出臺(tái)專項(xiàng)方針，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”的開展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)散布在縣域工業(yè)集群中，縣域工業(yè)集群已成為我國(guó)工業(yè)開展的中堅(jiān)力量。

雖然開展態(tài)勢(shì)杰出，但也應(yīng)看到，集群的高質(zhì)量開展仍面臨一些應(yīng)戰(zhàn)。工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過對(duì)10個(gè)省份、50多個(gè)縣域集群、近千家中小企業(yè)開展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)工業(yè)集群仍存在以下問題——

定位含糊、協(xié)同不足。適當(dāng)一部分集群主導(dǎo)工業(yè)定位不行清晰，優(yōu)勢(shì)特征不足，一起因?yàn)閰f(xié)同立異渠道尚不健全、發(fā)揮作用不行等問題，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”。

資源短缺、服務(wù)滯后。當(dāng)時(shí)，縣域工業(yè)集群供給服務(wù)與企業(yè)需求還存在較大距離，數(shù)字化根底設(shè)施和服務(wù)資源的短缺約束了集群數(shù)字化管理水平和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平的提高。

“促進(jìn)培養(yǎng)中小企業(yè)特征工業(yè)集群，可以更好下沉高水平服務(wù)資源、優(yōu)化中小企業(yè)開展環(huán)境，彌補(bǔ)中小企業(yè)小散弱的先天下風(fēng)。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，開展中小企業(yè)特征工業(yè)集群，也有利于促進(jìn)各種工業(yè)資源的快速活動(dòng)，放大工業(yè)協(xié)作效應(yīng)，將集群嵌入全國(guó)甚至全球工業(yè)系統(tǒng)中，從而在工業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成“卡位”“補(bǔ)位”，增強(qiáng)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈耐性。

集群“特”在哪里

清晰一個(gè)主導(dǎo)工業(yè)，并不斷夯實(shí)工業(yè)根底，集聚立異要素

特征是中小企業(yè)工業(yè)集群開展的中心動(dòng)力。那么此類集群“特”在哪里?

“特”體現(xiàn)為主導(dǎo)工業(yè)的專業(yè)化。按照《方法》，中小企業(yè)集群需清晰一個(gè)主導(dǎo)工業(yè)，并不斷夯實(shí)工業(yè)根底。一些區(qū)域打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品等做法，均是安身當(dāng)?shù)刭Y源特征和工業(yè)根底，進(jìn)行差異化定位，引導(dǎo)中小企業(yè)在主導(dǎo)工業(yè)上深耕細(xì)作，不斷提高集群專業(yè)化配套才能，推動(dòng)工業(yè)根底高級(jí)化和工業(yè)鏈現(xiàn)代化。

“特”表現(xiàn)在主導(dǎo)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)化?！斗椒ā芬螅行∑髽I(yè)集群應(yīng)圍繞主導(dǎo)工業(yè)集聚立異要素，加強(qiáng)協(xié)同立異，完善立異渠道，經(jīng)過數(shù)字化手法提高工業(yè)協(xié)作水平，餞別綠色制造，構(gòu)成中心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

應(yīng)該看到，近年來，各地安身區(qū)位特征、資源稟賦、工業(yè)根底和工業(yè)結(jié)構(gòu)，已構(gòu)成一批相對(duì)老練的中小企業(yè)特征工業(yè)集群。河北臨西，軸承工業(yè)集群加強(qiáng)與科研院所戰(zhàn)略協(xié)作，完成機(jī)床軸承、陶瓷軸承等中高端產(chǎn)品突破，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、歐美等的90多個(gè)國(guó)家和區(qū)域;河南葉縣，依托龍頭企業(yè)平煤神馬集團(tuán)組成尼龍新材料工業(yè)研究院，有力推動(dòng)大中小企業(yè)融通開展和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同立異。

“中小企業(yè)特征工業(yè)集群的遴選要安身于推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)專精特新開展和工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高，聚集營(yíng)造中小企業(yè)杰出開展環(huán)境和工業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化配套才能提高。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表明，下一步將從具有較強(qiáng)中心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培養(yǎng)成效顯著、工業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、具有較強(qiáng)協(xié)同立異才能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型作用初顯、具有較高綠色化開展水平、積極參與工業(yè)敞開協(xié)作等多方面進(jìn)行具體遴選和確定。

確定后怎么培養(yǎng)

引導(dǎo)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)專項(xiàng)支撐方針，匯聚商場(chǎng)化服務(wù)資源，構(gòu)成開展新形式

確定是手法，培養(yǎng)才是關(guān)鍵。按照《方法》，在“十四五”期間，將在全國(guó)范圍內(nèi)確定200個(gè)左右中小企業(yè)特征工業(yè)集群。確定作業(yè)完成后，怎么支撐和促進(jìn)集群的開展和培養(yǎng)?

“經(jīng)過政府引導(dǎo)與商場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的方法，多措并重培養(yǎng)集群開展。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表明，一方面，經(jīng)過開展方針宣貫，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕采碜鳂I(yè)實(shí)踐統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)工業(yè)集群布局，出臺(tái)專項(xiàng)支撐方針，在財(cái)務(wù)、金融、工業(yè)、土地、人才等方面加強(qiáng)對(duì)集群開展的支撐力度。另一方面，激發(fā)商場(chǎng)主體活力，匯聚商場(chǎng)化服務(wù)資源，經(jīng)過機(jī)制立異構(gòu)成多方共建、共商共治、危險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的集群開展新形式。

“中小企業(yè)特征工業(yè)集群的生存開展之根在于工業(yè)，無工業(yè)則無集群，無專而強(qiáng)的工業(yè)則無優(yōu)而壯的集群。”中國(guó)電子技術(shù)規(guī)范化研究院副院長(zhǎng)楊建軍表明，培養(yǎng)中小企業(yè)特征工業(yè)集群需求精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)工業(yè)，提高主導(dǎo)工業(yè)特征優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加大立異渠道建造力度，暢通集群內(nèi)外部協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培養(yǎng)作業(yè)，不斷提高集群工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

為避免一些區(qū)域在集群建造過程中，可能出現(xiàn)的盲目開展和趨同現(xiàn)象，《方法》也作出了相應(yīng)的規(guī)范性要求和指引，以引導(dǎo)中小企業(yè)特征工業(yè)集群健康可持續(xù)開展。

《方法》規(guī)定中小企業(yè)特征工業(yè)集群擬定三年開展規(guī)劃，作為確定的基本條件，將有用和諧集群的工業(yè)開展方向。楊建軍分析，集群需結(jié)合工業(yè)開展局勢(shì)和自身開展根底，清晰開展目標(biāo)，采納量身定制、行之有用的作業(yè)措施，綜合提高主導(dǎo)工業(yè)的中心競(jìng)爭(zhēng)力，從而開展成各有千秋、形式各異的職業(yè)標(biāo)桿。

此外，《方法》也提出要建立集群動(dòng)態(tài)管理和盯梢監(jiān)測(cè)機(jī)制的要求。據(jù)介紹，下一步工信部將組織各地中小企業(yè)主管部門建立健全本地中小企業(yè)工業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作業(yè)機(jī)制，經(jīng)過開展集群診斷、編制發(fā)布案例集等方法推動(dòng)先進(jìn)培養(yǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的分享，引導(dǎo)集群少走彎路、找到出路，為推動(dòng)出臺(tái)精準(zhǔn)滴灌的集群扶持方針供給支撐。