7國反對“顛覆性”電改，歐盟電力市場動得動不得？

 

　　近來，記者了解到挖掘機指數(shù)發(fā)布最新相關(guān)數(shù)據(jù)。2023年1月份，我國各省份馬不停蹄開端了經(jīng)濟大比拼，多地重大項目布滿開工，基建打開加快跑。

 

　　近兩年，歐洲電力商場動亂不斷，在短期價格危機與長期凈零過渡矛盾并存的布景下，歐洲電力商場的從頭規(guī)劃被列入政策議程。

 

　　2022年，法國核電出力削減，天然氣和煤炭價格處于歷史高位，致使歐洲電力體系承受著巨大的壓力。歐盟各國借助了一系列短期商場調(diào)節(jié)手段處理了電力和天然氣的缺少，但電價暴漲卻飽嘗詬病。以西班牙、法國為代表的國家紛繁敦促歐盟委員會變革電力商場規(guī)劃，力求在短期內(nèi)下降電價。

 

　　而長期來看，歐洲電力商場要應(yīng)對未來幾十年向凈零過渡中電力需求的添加，以及可再生動力不斷添加所帶來的應(yīng)戰(zhàn)，也需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。2023年3月14日，歐盟委員會將發(fā)布關(guān)于歐洲電力商場變革的立法提案。

 

　　近一個月來，歐盟成員國正就怎么變革歐盟電力商場開展商洽。以西班牙、希臘為代表的歐洲南部國家提出了包含讓天然氣與電力價格脫鉤，傳統(tǒng)動力發(fā)電機組不再選用邊沿定價機制等急進(jìn)的變革行動，在電力行業(yè)引發(fā)軒然大波，許多從業(yè)者憂慮電力批發(fā)商場的變革行動會削弱出資者的信心。

 

　　與此一起，包含德國、丹麥、芬蘭等7個歐盟成員國向歐盟委員會提交了聯(lián)名信，呼吁歐盟委員會警惕對處于“危機模式”的歐盟電力商場進(jìn)行顛覆性的、倉促的變革。7國在信中指出，電力商場變革應(yīng)“有針對性”，并保持歐盟電力商場一體化帶來的好處。

 

　　在此布景下，eo近期采訪了歐洲電力商場的從業(yè)者，總結(jié)了現(xiàn)在具有代表性的幾份提案及歐洲電力商場機制在未來或許產(chǎn)生的變化趨勢。

 

　　趨勢一：推出“差價合約”(CfD)鼓勵可再生動力出資，構(gòu)成價格保險機制該方案由西班牙提出，現(xiàn)在得到多數(shù)歐盟成員國支撐。

 

　　這一方案旨在經(jīng)過“差價合約”(CfD)為可再生動力發(fā)電出資供給必要的保證，提高價格安穩(wěn)性。如方案經(jīng)過，監(jiān)管安排將與可再生動力發(fā)電商簽定CfD，合約將確認(rèn)履約價格與合同期限。

 

　　發(fā)電商將經(jīng)過競爭性拍賣來獲取CfD，監(jiān)管安排確認(rèn)收購電量，經(jīng)過競價把差價合約的履約價格下降至可再生動力的均勻發(fā)電本錢。

 

　　CfD的結(jié)算流程為，發(fā)電商向日前、實時和平衡商場提交報價，假如被調(diào)度，差價合約將依據(jù)每小時的統(tǒng)一商場價格進(jìn)行結(jié)算。假如商場價格低于競標(biāo)價格，政府擔(dān)任添補差價;假如商場價格高于競標(biāo)價格，那么開發(fā)商向政府付出差價。差價合約可適當(dāng)調(diào)整，使發(fā)電商適應(yīng)短期商場的變動。

 

　　CfD為可再生動力發(fā)電商供給了安穩(wěn)的長期收入來歷，有利于降發(fā)電商的資本本錢;一起CfD為顧客供給反映均勻本錢的安穩(wěn)價格，顧客可從較低的可再生動力出資本錢中獲益，并對沖電價動搖。經(jīng)過競爭性拍賣既能鼓勵發(fā)電商積極響應(yīng)價格信號，又給他們設(shè)定了收入上限。現(xiàn)在，丹麥、法國、英國等歐洲國家的政府已經(jīng)與可再生動力開發(fā)商簽定了CfD。

 

　　此外，歐盟委員會還提出添加公用事業(yè)和顧客之間的中長期購電協(xié)議(PPA)的簽約量。大部分可再生電量以中長期合同的方式賣出，相同有助于終端顧客以較低本錢獲取電力。這種方式與CfD的差異在于，對于政府來說，中長期PPA不需花費很多的公共資金。

 

　　歐洲風(fēng)能協(xié)會(WindEurope)表明，對西班牙的提案應(yīng)當(dāng)警惕，假如過度依靠CfD，會導(dǎo)致可再生開發(fā)商更傾向于政府的CfD，這對PPA商場的長期發(fā)展不利。

 

　　趨勢二：需求側(cè)變革，鼓勵靈活性資源

 

　　早在2019年，歐盟經(jīng)過了《清潔動力一攬子法案》，法案中對靈活性資源的鼓勵邁出了一大步，偏重自愿的靈活性。如規(guī)定顧客可免費取得智能電表，并簽定動態(tài)的零售價格合同，以吸引顧客參加、實現(xiàn)電網(wǎng)和體系運行現(xiàn)代化。如今，歐洲的輸電體系運營商們越來越青睞平衡商場的聚合靈活性，配電體系運營商則更多地與當(dāng)?shù)匾患壍撵`活性資源聚合商協(xié)作，辦理電網(wǎng)堵塞。

 

　　現(xiàn)在，歐洲電力商場首要經(jīng)過稀缺價格來緩解動力缺少，在某些終端電價未受到約束的國家，用戶時常經(jīng)過節(jié)能以應(yīng)對電價飆漲。與拉閘限電不同，假如需求側(cè)更加靈活，用戶就能以更低的價格做出回應(yīng)。

 

　　佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院(FSR)教授Leonardo Meeus撰文指出，其時在面對緊迫情況時，歐洲的應(yīng)急體系并不完備，僅經(jīng)過需求側(cè)自愿削減用能，還不足以緩解動力緊缺的局面。因而，新一輪歐洲電力商場變革的一大重點是，進(jìn)一步提高緊迫情況下的靈活性。

 

　　對比輪番限電，用戶自愿削減用能來下降人均的根本動力消費，對用戶帶來的影響更小，也是可行的。在緊迫情況下，電力用戶自愿斷電還可換取補償。零售商能夠供給不同保證水平的供電服務(wù)。

 

　　Leonardo Meeus主張，一切的輸電、配電體系運營商供給固定和非固定的入網(wǎng)協(xié)議，對非固定入網(wǎng)協(xié)議可設(shè)定不同扣頭級別，鼓勵用戶從自愿的靈活性，發(fā)展到自愿與更智能的合約方案相結(jié)合的靈活性。“這對處理電網(wǎng)堵塞極為必要，在緊迫情況下，也能防止產(chǎn)生輪番限電”，他表明。

 

　　趨勢三：將氣電、煤電機組掃除在邊沿電價機制外

 

　　這一方案由西班牙等國提出，經(jīng)過天然氣、煤炭與電力價格脫鉤，即傳統(tǒng)動力發(fā)電機組不選用邊沿定價機制，以實現(xiàn)公正分?jǐn)偙惧X。該方案現(xiàn)在得到法國、希臘及一些南部歐盟成員國的支撐。

 

　　其時歐洲電力現(xiàn)貨商場平衡機制選用的是根據(jù)邊沿定價的價格機制，發(fā)電機組按邊沿本錢招標(biāo)，商場通常先挑選最便宜的可再生動力電力，最終挑選昂貴的化石動力發(fā)電。因而，排名最終的氣電(滿足邊沿電力需求)是平衡商場的定價者，一切中標(biāo)的機組都按其價格取得統(tǒng)一的體系清算價格。

 

　　也就是說，歐洲電力現(xiàn)貨商場平衡機制的出清電價通常由煤炭或天然氣發(fā)電本錢確認(rèn)，天然氣價格一旦上升，電價必然跟著上漲，即使一個國家電力大部分來歷于清潔動力發(fā)電，也得付出高電價。

 

　　提出脫鉤方案的國家表明，歐洲電力商場樹立初期，電力體系中的可再生動力份額并不高，而其時歐洲的動力結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生了顯著變化，電力體系的可再生動力占比越來越高，歐盟委員會提出，到2030年，歐洲電力體系中可再生動力以及儲能、需求側(cè)辦理等靈活性資源的份額要到達(dá)74%的方針。來自南部歐盟成員國的一些專家以為，在高份額可再生動力的電力體系中，根據(jù)邊沿本錢定價的電力商場將不再合適歐洲的動力結(jié)構(gòu)。

 

　　現(xiàn)在對立該提案的包含德國、北歐國家、歐洲動力監(jiān)管委員會(ACER)等，他們指出這些主張一旦被采納會使歐洲電力商場一體化進(jìn)程面對開倒車的危險，為跨境電力貿(mào)易帶來新妨礙。跟著向可再生動力轉(zhuǎn)型，電力商場一體化的好處正越來越多地顯現(xiàn)出來，而天然氣、煤炭與電力價格的脫鉤將削弱電力商場一體化進(jìn)程。

 

　　佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院(FSR)教授讓·米歇爾·格拉尚(Jean-Michel Glachant)以為，歐洲面對的是供給側(cè)的動力危機，而不是商場危機。“單靠商場規(guī)劃的改變不會削減化石燃料依靠、核反應(yīng)堆故障或干旱。”但他一起指出，好的商場規(guī)劃能夠維護顧客、保證電力供給并協(xié)助減碳。

 

　　趨勢四：樹立容量報酬機制(CRM)

 

　　容量報酬機制旨在確保，在用戶最需求時，商場能夠安穩(wěn)供給可調(diào)度電力;電網(wǎng)運營商依據(jù)預(yù)測的發(fā)電容量(保持商場上能供給有效的牢靠容量)本錢向發(fā)電商供給補助。這樣既確保了安全的電力供給，也讓顧客不必為超越所需的容量買單。

 

　　十年前，歐盟就開端討論關(guān)于樹立容量報酬機制的相關(guān)問題。但其時，一些專家擔(dān)憂在動力價格低廉的布景下，容量補償機制會被濫用，比如用來支撐某些特定技能，或許是給一些出資過期、污染技能而又經(jīng)營虧損的公用事業(yè)公司輸血，為他們供給政府救濟。

 

　　而其時歐洲動力缺少，稀缺資源本錢高漲。樹立容量報酬機制盡管要付出必定本錢，但可緩解因供給缺少構(gòu)成的極點價格，削減短期電力商場信號或許帶來的負(fù)面影響，防止顧客付出更大的代價。一起，由于歐洲交通、供溫暖工業(yè)的電氣化需求添加，未來歐洲的容量資源更或許是出資不足，而不是出資過度。

 

　　Leonardo Meeus以為，使用容量補償機制來確保備用電源和靈活性方面有足夠的出資，并合作差價合約(CfD)添加對可再生動力的出資，有助于歐洲協(xié)調(diào)整合低碳電力資源，構(gòu)成以低碳可調(diào)度發(fā)電、儲能和需求響應(yīng)為組合的處理方案。

 

　　趨勢五：維護終端用戶電價

 

　　除了考慮對批發(fā)商場機制進(jìn)行修改，歐盟電力商場規(guī)劃變革還試圖處理的另一首要問題是，怎么讓顧客免受外部價格沖擊。自2022年以來，為應(yīng)對電價高漲對顧客的沖擊，歐洲多國施行了不同程度的減稅降費、零售電價限價或許電費補助等措施，以援助脆弱收入集體和工商業(yè)。

 

　　例如，西班牙和葡萄牙為發(fā)電行業(yè)供給購氣補助，法國對用電取暖的家庭每月補助20歐元，意大利也提出方案補助民眾生計，包含發(fā)給年收入2萬歐元以下者每人150歐元的津貼，以及為酒吧、餐飲等中小企業(yè)補助稅負(fù)。

 

　　據(jù)路孚特電力與碳首席分析師秦炎介紹，現(xiàn)在歐洲有十幾個國家設(shè)置了居民用電價上限，這種用戶側(cè)的價格維護機制很有或許在未來固定下來。這次歐洲面對的是由戰(zhàn)爭引發(fā)的供給側(cè)危機，下一次動力危機或許由其他要素觸發(fā)。但不管何種要素，都需求增強顧客免受外部價格沖擊的維護力。“未來即使電量富余，電價下降，終端用戶或許仍是會有相應(yīng)的價格維護機制，如設(shè)定度電價格不超越必定水平的維護帽”，秦炎表明，例如德國現(xiàn)在暫時定為40歐分/度，挪威為13歐分/度左右。

 

　　此外，變革后的歐盟電力商場規(guī)劃還或許引入與顧客權(quán)利相關(guān)的新規(guī)定。歐洲的顧客安排表明，這些措施包含：維護弱勢家庭在一段時間內(nèi)無法付出賬單時不會斷電，以及防止公用事業(yè)單方面提價等。