財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》答記者問

問：請(qǐng)介紹一下財(cái)務(wù)部擬定《辦法》的布景情況。

答：中央全面深化變革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《深化政府收買原則變革方案》明晰提出，標(biāo)準(zhǔn)小額零星收買活動(dòng)，提升小額零星收買的便利性。為貫徹履行《變革方案》要求，促進(jìn)小額零星收買效率和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)共同，財(cái)務(wù)部研討擬定了《辦法》。

長期以來，在政府收買實(shí)踐中存在許多單次收買金額小、不同收買主體需求多次重復(fù)收買的需求，例如，收買計(jì)算機(jī)軟件、轎車修理和加油等。這類收買不同于單一項(xiàng)目收買，難以適用現(xiàn)行政府收買法規(guī)矩的揭穿招標(biāo)、約請(qǐng)招標(biāo)、比賽性商洽(商議)、詢價(jià)和單一來歷等收買辦法，現(xiàn)在一般通過會(huì)合收買組織的協(xié)議供貨和定點(diǎn)收買來實(shí)施。這種做法為小額零星收買活動(dòng)供應(yīng)了便利，但也因短少專門的原則標(biāo)準(zhǔn)，暴露出一些問題，社會(huì)多有反映。比如，有的以資歷入圍辦法選定供貨商，形成商場分割，影響公正比賽;有的搞政府收買專供產(chǎn)品，收買價(jià)格遠(yuǎn)超商場價(jià);還有的在設(shè)備收買中以本機(jī)低價(jià)入圍，后續(xù)耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超商場價(jià)格。因而，《辦法》學(xué)習(xí)國際經(jīng)歷，明晰了結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法的處理原則，以期從根本上系統(tǒng)性處理相關(guān)問題，構(gòu)筑長效機(jī)制?？紤]到在實(shí)踐中小額零星收買遇到的問題或許比較多，結(jié)構(gòu)協(xié)議收買又是一種全新的政府收買辦法，為穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)作業(yè)，咱們將《辦法》定為暫行辦法，通過一段時(shí)刻的實(shí)踐后再作進(jìn)一步完善。

問：什么是結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法?哪些現(xiàn)象能夠選用結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法?

答：結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法與其他收買辦法比較，首要有以下特色：一是適用規(guī)劃不同。結(jié)構(gòu)協(xié)議收買適用于多頻次、小額度收買，不適用于單一項(xiàng)目收買。二是程序不同。結(jié)構(gòu)協(xié)議收買具有明顯的兩階段特征，第一階段由會(huì)合收買組織或許主管預(yù)算單位通過揭穿收集程序，承認(rèn)入圍供貨商并訂立結(jié)構(gòu)協(xié)議;第二階段由收買人或許服務(wù)方針按照結(jié)構(gòu)協(xié)議約好規(guī)矩，在入圍供貨商規(guī)劃內(nèi)承認(rèn)成交供貨商并訂立收買合同。三是供貨商規(guī)劃不同。選用其他收買辦法的，一個(gè)收買包只能承認(rèn)一名中標(biāo)(成交)供貨商，而結(jié)構(gòu)協(xié)議收買能夠產(chǎn)生一名或多名入圍供貨商。

《辦法》規(guī)矩結(jié)構(gòu)協(xié)議收買的適用規(guī)劃具體包含：一是會(huì)合收買目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，收買人需求多頻次收買，單筆收買金額沒有抵達(dá)政府收買限額標(biāo)準(zhǔn)的。既包含會(huì)合收買組織收買項(xiàng)目中的小額零星收買，也包含歸入部分會(huì)合收買規(guī)劃的本部分、本系統(tǒng)有特殊要求的小額零星收買。比如，中央預(yù)算單位單筆收買金額小于100萬元的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等。二是會(huì)合收買目錄以外、收買限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部分、本系統(tǒng)所需的法則、評(píng)價(jià)、管帳、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，收買人需求多頻次收買，單筆收買金額沒有抵達(dá)政府收買限額標(biāo)準(zhǔn)的。從前期財(cái)務(wù)部整理違規(guī)設(shè)置備選庫、名錄庫、資歷庫的情況看，收買人在法則、評(píng)價(jià)、管帳、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)領(lǐng)域訂立結(jié)構(gòu)協(xié)議的需求比較杰出，因而專門將這類服務(wù)中的小額零星收買歸入了適用規(guī)劃。三是會(huì)合收買目錄以外、收買限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部分、本系統(tǒng)以外的服務(wù)方針供應(yīng)服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，為了便利服務(wù)方針選擇，需求承認(rèn)多家供貨商的。例如，實(shí)踐中的筆據(jù)制政府購買服務(wù)?！掇k法》一同還規(guī)矩了兜底條款，往后跟著實(shí)踐的打開，財(cái)務(wù)部還能夠規(guī)矩其他適用結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法的現(xiàn)象。

實(shí)施中需求留心的：一是結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法不能濫用，以免阻止商場次序，沖擊項(xiàng)目收買。對(duì)前述第一種適用現(xiàn)象，按規(guī)矩要實(shí)施批量會(huì)合收買的，不能實(shí)施結(jié)構(gòu)協(xié)議收買。對(duì)前述第二種適用現(xiàn)象，主管預(yù)算單位能夠歸集需求構(gòu)成單一項(xiàng)目收買，通過簽定時(shí)刻、地址、數(shù)量不承認(rèn)的收買合同滿足需求的，不能選用結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法。二是結(jié)構(gòu)協(xié)議收買為多頻次、小額度收買供應(yīng)了一種可供選擇的收買辦法。符合前述適用現(xiàn)象的，會(huì)合收買組織或許主管預(yù)算單位能夠?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)協(xié)議收買，也能夠按項(xiàng)目收買來實(shí)施，并非強(qiáng)制其選用結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法。但一旦選擇結(jié)構(gòu)協(xié)議收買辦法，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施《辦法》的規(guī)矩。

問：什么是封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買?什么是開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買?二者有什么差異?

答：《辦法》將結(jié)構(gòu)協(xié)議收買分為封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買和開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買兩種辦法，并明晰以封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買為主。封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買著重通過揭穿比賽訂立結(jié)構(gòu)協(xié)議，除經(jīng)結(jié)構(gòu)協(xié)議約好的補(bǔ)償收集程序外，不能隨意添加協(xié)議供貨商。開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買則是由收集人先明晰收買需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意承受協(xié)議條件的供貨商都能夠懇求參與。

封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議和開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議都要通過揭穿收集程序訂立，二者的首要差異在于：一是入圍階段有無比賽。在封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買中，承認(rèn)入圍供貨商必須有比賽和選擇，選擇份額一般不低于20%，而且至少要選擇一家供貨商;而在開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買中，供貨商提出參與懇求后，收集人會(huì)對(duì)懇求文件進(jìn)行審理，假設(shè)供貨商符合資歷條件，并對(duì)收集公告中的結(jié)構(gòu)協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了照應(yīng)，就能夠入圍，不存在比賽和選擇。二是能否自在參與和退出。在封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議有用期內(nèi)，不能隨意添加協(xié)議供貨商，入圍供貨商無正當(dāng)理由不允許退出;而在開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議有用期內(nèi)，供貨商能夠隨時(shí)懇求參與和退出。

問：封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買和開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買分別適用于什么現(xiàn)象?

答：《辦法》規(guī)矩，結(jié)構(gòu)協(xié)議收買原則上應(yīng)當(dāng)選用封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買，只要兩種現(xiàn)象能夠選用開放式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買：一是前述結(jié)構(gòu)協(xié)議收買第一種適用現(xiàn)象中，因?qū)嵤┱召I方針不適合選擇供貨商的，比如疫苗收買;以及受基礎(chǔ)設(shè)備、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等束縛，供貨商數(shù)量在3家以下，并且不適合選擇供貨商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商缺乏3家。二是前述結(jié)構(gòu)協(xié)議收買第三種適用現(xiàn)象中，能夠承認(rèn)共同付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向群眾供應(yīng)服務(wù)，需求讓全部愿意承受協(xié)議條件的供貨商都參與的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。比如，政府購買賦閑培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)方針可持政府發(fā)放的代金券等筆據(jù)或其他證明，從入圍供貨商中自主選擇服務(wù)組織。

問：封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買選擇入圍供貨商的鑒定規(guī)矩有哪些，在實(shí)施中需求留心什么?

答：封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買的入圍鑒定規(guī)矩是根據(jù)結(jié)構(gòu)協(xié)議收買的比賽特色來設(shè)置的，包含價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

《辦法》規(guī)矩，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議收買選擇入圍供貨商的首要辦法。假設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明晰、共同，就能夠在滿足這些要求的基礎(chǔ)上，只環(huán)繞價(jià)格打開比賽，這是國際通行的比賽辦法，也是最直接、最公正、運(yùn)用最廣泛的辦法，有利于推進(jìn)明晰產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)。例如，電腦等產(chǎn)品有明晰的標(biāo)準(zhǔn)，選用價(jià)格比賽既確保了基本功用和質(zhì)量，也有用控制了高價(jià)問題。運(yùn)用價(jià)格優(yōu)先法要留心結(jié)合實(shí)際需求，細(xì)分領(lǐng)域和等次，合理承認(rèn)需求標(biāo)準(zhǔn)。這兒需求說明的是，實(shí)踐中承認(rèn)管帳、審計(jì)等服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)有必定的難度，主管預(yù)算單位、職業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)要共同努力，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研討擬定作業(yè)，逐步確立針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、能夠打開比賽評(píng)判的具體要求，而不僅僅是依托管帳原則、審計(jì)原則等職業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)。在第二階段承認(rèn)成交供貨商時(shí)，收買人能夠概括考慮質(zhì)量、價(jià)格要素直接選擇，也能夠通過次序輪候或許二次競價(jià)的辦法來承認(rèn)。

《辦法》對(duì)質(zhì)量優(yōu)先法的適用規(guī)劃是嚴(yán)峻束縛的，僅適用于兩類項(xiàng)目：一是有政府定價(jià)或許政府指導(dǎo)價(jià)，無法競價(jià)的;二是對(duì)功用、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備，例如，一些檢測、試驗(yàn)設(shè)備，首要是為了滿足科研需求，鼓動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，能夠在必定限度內(nèi)削減對(duì)價(jià)格要素的考慮。運(yùn)用質(zhì)量優(yōu)先法應(yīng)當(dāng)在需求查詢的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)承認(rèn)最高束縛單價(jià)和質(zhì)量比賽要素。在第二階段承認(rèn)成交供貨商時(shí)，能夠不再比賽價(jià)格。

問：結(jié)構(gòu)協(xié)議的訂立主體是誰?訂立主體應(yīng)當(dāng)怎樣履行《辦法》的規(guī)矩?

答：結(jié)構(gòu)協(xié)議首要由會(huì)合收買組織和主管預(yù)算單位訂立。關(guān)于會(huì)合收買目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由會(huì)合收買組織擔(dān)任收集程序和訂立結(jié)構(gòu)協(xié)議;會(huì)合收買目錄以外品目，由主管預(yù)算單位擔(dān)任收集程序和訂立結(jié)構(gòu)協(xié)議。其他預(yù)算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需求的，經(jīng)其主管預(yù)算單位附和，也能夠作為收集人組織實(shí)施結(jié)構(gòu)協(xié)議收買，并按照《辦法》關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)矩實(shí)施。

會(huì)合收買組織和主管預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)控處理，結(jié)合《辦法》規(guī)矩樹立健全相關(guān)內(nèi)控原則和操作規(guī)程，在收買需求承認(rèn)、收買實(shí)施方案編制、揭穿收集活動(dòng)組織和結(jié)構(gòu)協(xié)議實(shí)施處理等環(huán)節(jié)全面履行主體責(zé)任，做好有關(guān)作業(yè)。一是做好結(jié)構(gòu)協(xié)議收買前期預(yù)備。摸清不同收買單位對(duì)結(jié)構(gòu)協(xié)議收買的基本需求。會(huì)合收買組織要擬定收買方案，報(bào)財(cái)務(wù)部分審理;主管預(yù)算單位要將本部分、本系統(tǒng)有特殊要求、需共同配備的小額零星收買列入部分會(huì)合收買項(xiàng)目，擬定收買方案，報(bào)財(cái)務(wù)部分存案。一同，要做好電子化收買相關(guān)預(yù)備，已有電子收買系統(tǒng)的，根據(jù)《辦法》規(guī)矩優(yōu)化功用設(shè)置;沒有電子收買系統(tǒng)的，為避免重復(fù)制作，可選擇已開發(fā)相關(guān)功用的第三方途徑實(shí)施結(jié)構(gòu)協(xié)議收買。二是加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)的擬定，組織打開需求查詢，充沛聽取收買人、供貨商和專家等的定見，合理承認(rèn)收買需求，并逐步構(gòu)成各類收買的需求標(biāo)準(zhǔn)。三是科學(xué)承認(rèn)最高束縛單價(jià)，充沛打開需求查詢，構(gòu)成與貨品、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的最高束縛單價(jià)，為供貨商比賽報(bào)價(jià)供應(yīng)基礎(chǔ)。四是根據(jù)作業(yè)需求和收買標(biāo)的商場供應(yīng)及價(jià)格改動(dòng)情況，合理承認(rèn)結(jié)構(gòu)協(xié)議有用期。貨品項(xiàng)目價(jià)格改動(dòng)較大，有用期一般不逾越1年;服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)穩(wěn)定，有用期一般不逾越2年。五是打開結(jié)構(gòu)協(xié)議實(shí)施處理，包含對(duì)第二階段最高限價(jià)、需求標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況和承認(rèn)成交供貨商情況進(jìn)行處理，為第二階段合同頒發(fā)供應(yīng)作業(yè)便利，對(duì)入圍產(chǎn)品升級(jí)換代進(jìn)行審理，樹立用戶反應(yīng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，揭穿封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議第二階段成交效果，處理入圍供貨商清退和補(bǔ)償事宜等。

問：針對(duì)以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)收買中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買得廉價(jià)用得貴”等問題，《辦法》規(guī)矩了哪些舉措?

答：處理協(xié)議供貨、定點(diǎn)收買中的杰出問題，關(guān)鍵是要履行好《辦法》確立的中心比賽機(jī)制，包含前面提到的加強(qiáng)需求處理、增強(qiáng)鑒定客觀性、兩階段選擇等。除此以外，《辦法》還規(guī)矩了一些辦法：一是會(huì)合收買組織、主管預(yù)算單位要盡或許確保收買需求標(biāo)準(zhǔn)與最高束縛單價(jià)相匹配。二是對(duì)封閉式結(jié)構(gòu)協(xié)議供貨商入圍設(shè)置不同選擇率，一般不得低于20%。但是關(guān)于選用質(zhì)量優(yōu)先法的儀器設(shè)備收買，因?yàn)闆]有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，鑒定環(huán)節(jié)又未打開價(jià)格比賽，為更好地平衡質(zhì)量與價(jià)格的聯(lián)絡(luò)，將最低選擇率提高到40%。三是要求供貨商照應(yīng)的貨品原則上是商場上已有出售的標(biāo)準(zhǔn)類型，不能選用專供政府收買的產(chǎn)品，避免同一貨品因運(yùn)用專供政府收買的類型導(dǎo)致價(jià)格不可比。一同，要求貨品項(xiàng)目的每個(gè)收買包只能用一個(gè)產(chǎn)品照應(yīng)，避免多產(chǎn)品照應(yīng)構(gòu)成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格比賽。四是對(duì)耗材運(yùn)用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期本錢理念，要求供貨商一同對(duì)3年以上約好期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在鑒定時(shí)考慮專用耗材運(yùn)用本錢。五是引入外部比賽機(jī)制，當(dāng)收買人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供貨商收買相同貨品，而入圍供貨商又不附和將價(jià)格降至非入圍供貨商報(bào)價(jià)以下的，可將合同頒發(fā)該非入圍供貨商。

問：供貨商對(duì)結(jié)構(gòu)協(xié)議收買活動(dòng)有異議的，怎樣救助?相關(guān)違法行為怎樣處理?

答：在結(jié)構(gòu)協(xié)議收買的兩階段，供貨商均可依法提出質(zhì)疑和投訴。結(jié)構(gòu)協(xié)議訂立階段，供貨商如認(rèn)為收集相關(guān)的文件、進(jìn)程和入圍效果使自己權(quán)益受損的，可依法向收集人提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿足或收集人未準(zhǔn)時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)務(wù)部分提出投訴。合同頒發(fā)階段，供貨商如認(rèn)為二次競價(jià)、次序輪候進(jìn)程和成交效果使自己權(quán)益受損的，可依法向收買人、收買署理組織提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿足或收買人、收買署理組織未準(zhǔn)時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)務(wù)部分提出投訴。收買合同實(shí)施進(jìn)程中產(chǎn)生的爭議，按照合同約好和民法典等法則法規(guī)規(guī)矩處理，不屬于質(zhì)疑和投訴規(guī)劃。質(zhì)疑、投訴的具體要求按照政府收買法及其實(shí)施條例、《政府收買質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)矩實(shí)施。

為確?！掇k法》的有用實(shí)施，《辦法》根據(jù)政府收買法及其實(shí)施條例，規(guī)矩了不同現(xiàn)象的處理辦法，以及主管預(yù)算單位、收買人、收買署理組織、供貨商、財(cái)務(wù)部分及其作業(yè)人員等各方主體的法則責(zé)任。