兩部門負責人就《稀土管理條例》答記者問

       2024年6月22日，國務院總理李強簽署第785號國務院令，公布《稀土辦理法令》（以下簡稱《法令》），自2024年10月1日起實施。日前，司法部、工業(yè)和信息化部擔任人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《法令》的出臺背景。

答：稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。黨中央、國務院高度重視稀土資源保護和工業(yè)開展。近些年來，我國圍繞稀土職業(yè)準入標準、職業(yè)整合、環(huán)境保護等方面出臺了多項政策辦法，有用促進和保障了工業(yè)繼續(xù)健康開展。與此同時，我國稀土辦理仍存在一些杰出問題，覆蓋全工業(yè)鏈的辦理責任、監(jiān)管辦法有待完善，工業(yè)立異才能和綠色化智能化水平亟需提高，職業(yè)秩序需要進一步標準，整治不合法挖掘或不合法鍛煉別離、無目標或超目標出產(chǎn)、生意不合法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處分力度不夠。因而，有必要擬定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護和工業(yè)開展供給法治保障。

工業(yè)和信息化部在總結(jié)近年來各地區(qū)稀土辦理實踐經(jīng)驗、征求有關(guān)方面定見并向社會公開征求定見基礎(chǔ)上，向國務院報送了《法令（草案送審稿）》。司法部在廣泛征求中央有關(guān)單位、各省級人民政府定見，會同工業(yè)和信息化部深入開展調(diào)研，聽取有關(guān)企業(yè)、職業(yè)協(xié)會和專家學者的定見主張，對重點問題深入研討的基礎(chǔ)上，修正形成了《法令（草案）》。2024年4月26日，國務院常務會議審議通過了《法令（草案）》。

問：擬定《法令》的整體思路是什么？

答：《法令》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循以下整體思路：一是堅持統(tǒng)籌開展和安全，促進稀土工業(yè)高質(zhì)量開展，維護生態(tài)安全，保障國家資源安全和工業(yè)安全。二是堅持問題導向和目標導向，建立稀土全工業(yè)鏈監(jiān)管體制機制，提高工業(yè)辦理才能和辦理水平。三是堅持準則有用銜接，掌握《法令》作為稀土辦理專屬行政法規(guī)的定位，并與礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)做好銜接。

問：《法令》對稀土辦理責任作了哪些規(guī)則？

答：一是清晰部門責任分工。國務院工業(yè)和信息化主管部門擔任全國稀土職業(yè)辦理作業(yè)，研討擬定并安排實施稀土職業(yè)辦理政策辦法。國務院自然資源主管部門等其他有關(guān)部門在各自責任范圍內(nèi)擔任稀土辦理相關(guān)作業(yè)。二是壓實地方政府責任?？h級以上地方人民政府擔任本地區(qū)稀土辦理有關(guān)作業(yè)?？h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門依照責任分工做好稀土辦理相關(guān)作業(yè)。

問：《法令》圍繞促進稀土工業(yè)高質(zhì)量開展規(guī)則了哪些主要辦法？

答：一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。國家對稀土工業(yè)開展實施統(tǒng)一規(guī)劃，國務院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門依法編制和安排實施稀土工業(yè)開展規(guī)劃。二是杰出科技立異。國家鼓勵和支持稀土工業(yè)新技能、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新配備的研制和應用。鼓勵和支持企業(yè)利用先進適用技能、工藝對稀土二次資源進行綜合利用。三是實現(xiàn)綠色開展、安全出產(chǎn)。從事稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用的企業(yè)應當恪守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔出產(chǎn)、安全出產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

問：關(guān)于稀土全工業(yè)鏈監(jiān)管體系，《法令》從哪些方面作了規(guī)則？

答：一是清晰稀土挖掘、鍛煉別離辦理要求。國務院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門確認稀土挖掘企業(yè)和稀土鍛煉別離企業(yè)。其他安排和個人不得從事稀土挖掘和稀土鍛煉別離。二是建立總量調(diào)控準則。國家依據(jù)稀土資源儲量和種類差異、工業(yè)開展、生態(tài)保護、市場需求等因素，對稀土挖掘和鍛煉別離實施總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)辦理。三是標準稀土綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事出產(chǎn)活動。四是建立產(chǎn)品追溯準則。稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應當照實記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。五是嚴格流轉(zhuǎn)辦理。任何安排和個人不得收購、加工、出售、出口不合法挖掘或許不合法鍛煉別離的稀土產(chǎn)品。稀土產(chǎn)品及相關(guān)技能、工藝、配備的進出口，應當恪守有關(guān)對外貿(mào)易、進出口辦理法律、行政法規(guī)的規(guī)則。

問：《法令》在監(jiān)督辦理辦法和法律責任方面作了哪些規(guī)則？

答：一是加強監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門應當依照責任分工對稀土的挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、進出口等活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采納檢查被檢查單位有關(guān)文件和材料、詢問被檢查單位及其有關(guān)人員、進入涉嫌違法活動的場所進行調(diào)查和取證等辦法。二是清晰法律責任。對不合法從事稀土挖掘、鍛煉別離，違背總量調(diào)控辦理規(guī)則、產(chǎn)品追溯準則，收購、加工、出售不合法挖掘或許不合法鍛煉別離的稀土產(chǎn)品等違法行為規(guī)則了相應的法律責任。同時，規(guī)則從事稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用的企業(yè)，違背有關(guān)節(jié)能環(huán)保、清潔出產(chǎn)、安全出產(chǎn)和消防法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依照責任依法予以處分。

問：《法令》實施后，將重點做好哪些作業(yè)？

答：工業(yè)和信息化部將和有關(guān)部門一起做好《法令》的貫徹實施作業(yè)。一是加大宣揚解讀力度。針對《法令》專業(yè)性比較強的特點，采納多種方式對《法令》進行宣揚，加強稀土辦理的專業(yè)培訓，幫助有關(guān)部門作業(yè)人員、企業(yè)等更好掌握《法令》內(nèi)容。二是實在抓好實施作業(yè)。依據(jù)《法令》確認的稀土全鏈條辦理準則結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)配套準則，提升法律才能和水平，嚴格依法查處違法行為，實在做好《法令》的貫徹執(zhí)行。三是促進工業(yè)提質(zhì)升級。以《法令》實施為契機，以工業(yè)科技立異為引領(lǐng)，支持企業(yè)開展新技能、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新配備的研制和工業(yè)化，加快工業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，提升稀土工業(yè)開展質(zhì)量水平。