推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

     《稀土辦理法令》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法令》）日前公布，自2024年10月1日起實(shí)施?！斗睢非逦?，稀土資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)稀土資源的保護(hù)，對(duì)稀土資源實(shí)施保護(hù)性挖掘。一起，鼓舞和支撐稀土工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研制和運(yùn)用，繼續(xù)進(jìn)步稀土資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用水平，推動(dòng)稀土工業(yè)高端化、智能化、綠色化開(kāi)展。

專(zhuān)家認(rèn)為，《法令》首次以行政立法方式標(biāo)準(zhǔn)稀土資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，主要規(guī)定了辦理體系、項(xiàng)目核準(zhǔn)、總量調(diào)控、綜合運(yùn)用、環(huán)境保護(hù)、銷(xiāo)售流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品追溯、進(jìn)出口辦理、儲(chǔ)藏辦理、法律責(zé)任等要點(diǎn)內(nèi)容，突出了保護(hù)性開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持綠色開(kāi)展的特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)稀土工業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展具有重大意義。

稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不行或缺的重要元素和要害戰(zhàn)略資源。我國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)葛紅林表明，稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是高新技術(shù)工業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的要害質(zhì)料，是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略資源，對(duì)推動(dòng)新型工業(yè)化開(kāi)展具有不行代替性。

我國(guó)稀土集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)敖宏介紹，稀土是改造進(jìn)步傳統(tǒng)工業(yè)、開(kāi)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)不行或缺的要害材料。跟著新能源轎車(chē)、風(fēng)力發(fā)電、智能制造等戰(zhàn)略性新興工業(yè)和節(jié)能電機(jī)等傳統(tǒng)工業(yè)改造晉級(jí)，全球稀土需求快速添加。

近年來(lái)，我國(guó)圍繞稀土職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)整合、環(huán)境保護(hù)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策辦法，工業(yè)開(kāi)展杰出，帶動(dòng)樹(shù)立起相對(duì)完整的工業(yè)系統(tǒng)，資源儲(chǔ)量、產(chǎn)值、消費(fèi)量、貿(mào)易量均居世界第一位，并繼續(xù)加強(qiáng)稀土資源保護(hù)開(kāi)發(fā)和合理運(yùn)用，為科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展作出了突出貢獻(xiàn)。

瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和工業(yè)變革方向，我國(guó)加速稀土供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷開(kāi)辟開(kāi)展新領(lǐng)域新賽道、刻畫(huà)開(kāi)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，工業(yè)鏈不斷完善，工業(yè)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷進(jìn)步，商場(chǎng)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，世界影響力繼續(xù)進(jìn)步。

但稀土辦理仍存在一些突出問(wèn)題，包括掩蓋全工業(yè)鏈的辦理職責(zé)、監(jiān)管辦法有待完善，工業(yè)創(chuàng)新才能和綠色化智能化水平亟需進(jìn)步，職業(yè)次序需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，整治不合法挖掘或不合法鍛煉別離、無(wú)方針或超方針出產(chǎn)、生意不合法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不行。

跟著職業(yè)的不斷開(kāi)展，工業(yè)鏈條的繼續(xù)延伸，稀土工業(yè)短少綜合性法律法規(guī)的問(wèn)題日益凸顯，難以滿(mǎn)足職業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展需求。稀土職業(yè)涵蓋挖掘、鍛煉別離、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、二次運(yùn)用、進(jìn)出口以及儲(chǔ)藏等諸多環(huán)節(jié)，觸及中央政府多個(gè)辦理部門(mén)，亟需依法樹(shù)立分工清晰、密切配合的辦理體系。

葛紅林認(rèn)為，稀土工業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精的問(wèn)題依然存在，在準(zhǔn)則保證銜接、資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、原始根底創(chuàng)新、職業(yè)次序標(biāo)準(zhǔn)等方面仍面對(duì)一些困難和應(yīng)戰(zhàn)。

“特別是在工藝綠色化、產(chǎn)品高端化、制造智能化方面有待進(jìn)步，工業(yè)結(jié)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)次序需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。”敖宏說(shuō)。

包鋼（集團(tuán)）公司黨委常委、副總經(jīng)理兼北方稀土黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉培勛認(rèn)為，《法令》為解決制約工業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)出了法治良方。完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源儲(chǔ)藏的有關(guān)規(guī)定，形成了愈加科學(xué)有效的辦理方式，更有利于稀土資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；清晰提出國(guó)家鼓舞科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支撐稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研制和工業(yè)化，更有利于稀土資源的高質(zhì)化運(yùn)用；樹(shù)立起從國(guó)家到地方再到企業(yè)分層辦理、各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理系統(tǒng)，并首次對(duì)違法違規(guī)行為設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加壓引導(dǎo)職業(yè)次序整理，更有利于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。

《法令》致力于促進(jìn)稀土工業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，國(guó)家對(duì)稀土工業(yè)開(kāi)展實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，并突出科技創(chuàng)新。鼓舞和支撐稀土工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研制和運(yùn)用。鼓舞和支撐企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對(duì)稀土二次資源進(jìn)行綜合運(yùn)用。一起，完成綠色開(kāi)展、安全出產(chǎn)。從事稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合運(yùn)用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔出產(chǎn)、安全出產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

葛紅林剖析，《法令》鼓舞職業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支撐稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研制與工業(yè)化，有利于推動(dòng)稀土工業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域強(qiáng)基轉(zhuǎn)型與優(yōu)化晉級(jí)，加速形成戰(zhàn)略性新興工業(yè)開(kāi)展的新方向和新途徑，在出產(chǎn)力水平上完成更大打破、更大開(kāi)展。

我國(guó)是稀土資源大國(guó)和出產(chǎn)大國(guó)，多年來(lái)以不到全球40%的稀土資源供應(yīng)了70%以上的稀土質(zhì)料，為保證國(guó)內(nèi)外需求作出重要貢獻(xiàn)，但在稀土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也面對(duì)較大壓力。

葛紅林表明，《法令》將稀土挖掘、稀土鍛煉別離實(shí)施總量調(diào)控辦理以法律法規(guī)的方式進(jìn)一步清晰，并要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不光有利于從源頭強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)辦理，并且充沛表明了我國(guó)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳開(kāi)展之路的堅(jiān)強(qiáng)決計(jì)。此外，《法令》鼓舞支撐稀土綜合運(yùn)用工業(yè)合規(guī)有序開(kāi)展，將有效縮減職業(yè)對(duì)不行再生礦產(chǎn)資源的需求，延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源挖掘運(yùn)用年限，降低廢棄物排放對(duì)自然生態(tài)的損害，有力推動(dòng)稀土工業(yè)安全綠色可繼續(xù)開(kāi)展。

敖宏介紹，我國(guó)稀土集團(tuán)將堅(jiān)持保護(hù)資源與開(kāi)發(fā)運(yùn)用并重。在大型資源運(yùn)用基地建設(shè)和工業(yè)優(yōu)化布局中，聚焦高端化、智能化、綠色化開(kāi)展。供應(yīng)端堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加速構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)系統(tǒng)，需求端著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、不斷拓寬新的運(yùn)用場(chǎng)景，兩端發(fā)力完成稀土工業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序均衡開(kāi)展，更好服務(wù)傳統(tǒng)工業(yè)改造進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興工業(yè)開(kāi)展。

近年來(lái)，稀土工業(yè)開(kāi)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但私挖盜采、破壞性挖掘、無(wú)方針超方針出產(chǎn)、不合法生意稀土產(chǎn)品以及偷稅漏稅、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源、打亂出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)次序等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，不光沖擊了總量調(diào)控辦理的權(quán)威性，并且滋生了黑灰工業(yè)鏈，不利于職業(yè)健康開(kāi)展。

稀土作為有色金屬的重要組成部分，相較于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種，工業(yè)規(guī)劃相對(duì)較小，容易呈現(xiàn)商場(chǎng)炒作，形成價(jià)格大漲大落，不利于稀土上下游工業(yè)鏈協(xié)調(diào)開(kāi)展。

“《法令》是掩蓋稀土全工業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，觸及稀土出產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)，賦予了監(jiān)管部門(mén)必要的監(jiān)管手段、懲處依據(jù)和辦法，為標(biāo)準(zhǔn)稀土商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)次序、改善工業(yè)開(kāi)展環(huán)境供給了法治保證。”葛紅林說(shuō)。

在完善稀土全工業(yè)鏈監(jiān)管系統(tǒng)方面，《法令》清晰稀土挖掘、鍛煉別離辦理要求。由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確認(rèn)稀土挖掘企業(yè)和稀土鍛煉別離企業(yè)。其他安排和個(gè)人不得從事稀土挖掘和稀土鍛煉別離。樹(shù)立總量調(diào)控準(zhǔn)則。國(guó)家根據(jù)稀土資源儲(chǔ)量和種類(lèi)差異、工業(yè)開(kāi)展、生態(tài)保護(hù)、商場(chǎng)需求等要素，對(duì)稀土挖掘和鍛煉別離實(shí)施總量調(diào)控，優(yōu)化動(dòng)態(tài)辦理。

一起，標(biāo)準(zhǔn)稀土綜合運(yùn)用，稀土綜合運(yùn)用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為質(zhì)料從事出產(chǎn)活動(dòng)。樹(shù)立產(chǎn)品追溯準(zhǔn)則，稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合運(yùn)用和稀土產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。嚴(yán)格流轉(zhuǎn)辦理，任何安排和個(gè)人不得收買(mǎi)、加工、銷(xiāo)售、出口不合法挖掘或者不合法鍛煉別離的稀土產(chǎn)品。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《法令》堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)展和安全，促進(jìn)稀土工業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展，保護(hù)生態(tài)安全，保證國(guó)家資源安全和工業(yè)安全。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和方針導(dǎo)向，樹(shù)立稀土全工業(yè)鏈監(jiān)管體系機(jī)制，進(jìn)步工業(yè)管理才能和管理水平。

“這些舉措將有利于標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)開(kāi)展次序，推動(dòng)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、綠色化開(kāi)展、高質(zhì)化運(yùn)用，有利于構(gòu)建上下游、供需端共贏工業(yè)生態(tài)，形成稀土職業(yè)可繼續(xù)開(kāi)展新格局。”敖宏說(shuō)。