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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思維為輔導(dǎo)，深化貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思維和習(xí)近平總書記對江蘇、姑蘇作業(yè)重要講話指示精神，執(zhí)行國家、省、姑蘇市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會布置，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增加，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、動力、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染管理，加強(qiáng)源頭防控，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量展開。
主要目標(biāo)是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在28微克/立方米左右，重度及以上污染天數(shù)操控在1天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完結(jié)上級下達(dá)的減排目標(biāo)。
二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳升級
（一）堅決遏止高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。依照上級一致布置，嚴(yán)厲項目準(zhǔn)入，對不符合要求的“兩高一低”項目，堅決停批停建。制止核準(zhǔn)或存案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國家工業(yè)規(guī)劃在外）等職業(yè)新增產(chǎn)能的項目。編制環(huán)境影響報告書的要點(diǎn)職業(yè)建造項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)要點(diǎn)職業(yè)建造項目區(qū)域減少方法監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)備關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。
職責(zé)單位：市發(fā)改委、工信局、數(shù)據(jù)局、常熟生態(tài)環(huán)境局。
（二）加速退出要點(diǎn)職業(yè)落后產(chǎn)能。執(zhí)行《工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄》，逐漸退出限制類涉氣職業(yè)工藝和裝備。
職責(zé)單位：市工信局、發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
（三）推進(jìn)園區(qū)、工業(yè)集群綠色低碳化改造與歸納整治。針對現(xiàn)有工業(yè)集群展開“回頭看”，依法篩選關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。每年建造綠色工廠1家。
職責(zé)單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委。
（四）優(yōu)化含VOCs原輔資料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)厲操控出產(chǎn)和運(yùn)用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建造項目，提凹凸（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子職業(yè)清潔質(zhì)料代替力度。全面推進(jìn)汽車整車制作底漆、中涂、色漆運(yùn)用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制作等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等職業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推行運(yùn)用低VOCs含量涂料。鼓舞和推進(jìn)汽車4S店、大型汽修廠全水性涂料代替。
職責(zé)單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、工信局、商場監(jiān)管局、交通局。
三、優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)，加速動力清潔低碳高效展開
（五）大力展開新動力和清潔動力。到2025年，可再生動力裝機(jī)容量到達(dá)98萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重到達(dá)14%，可監(jiān)測可再生動力發(fā)電量到達(dá)13億千瓦時。
職責(zé)單位：市發(fā)改委、工信局。
（六）嚴(yán)厲合理操控煤炭消費(fèi)總量。在保證動力安全供給的前提下，繼續(xù)施行煤炭消費(fèi)總量操控，有序篩選煤電落后產(chǎn)能。鼓舞發(fā)電向高效、清潔機(jī)組歪斜。到2025年，全市非電職業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量較2020年有所下降。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組施行清潔動力代替。
職責(zé)單位：市發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局。
（七）繼續(xù)下降要點(diǎn)范疇能耗強(qiáng)度。未到達(dá)能耗強(qiáng)度下降根本目標(biāo)進(jìn)度要求的板塊，在節(jié)能檢查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批。在建項目能效水平力求全面到達(dá)標(biāo)桿水平。
職責(zé)單位：市工信局，各板塊。
（八）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔動力代替。嚴(yán)厲執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)則要求，原則上不再新建高污染燃料設(shè)備。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱才能，有序推進(jìn)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘稀２辉傩略鋈剂项惷簹猱a(chǎn)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上選用清潔低碳動力。
職責(zé)單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委，各板塊。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力展開綠色運(yùn)送系統(tǒng)
（九）繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨品運(yùn)送結(jié)構(gòu)。常熟港的大宗貨品中長距離運(yùn)送原則上以水路為主，短距離運(yùn)送優(yōu)先選用封閉式皮帶廊道或新動力車船。常熟港利用水路、封閉式皮帶廊道集疏港運(yùn)送大宗貨品份額整體達(dá)90%以上。依照省一致布置，研究推進(jìn)采納公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方法。
職責(zé)單位：市交通局、港區(qū)辦、發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局。
（十）加速進(jìn)步機(jī)動車清潔化水平。公共范疇新增或更新公交車，新動力汽車份額不低于90%。推進(jìn)郵政、快遞、出租、城市物流配送、環(huán)衛(wèi)、旅行等范疇運(yùn)用新動力或清潔動力汽車；加速篩選選用稀薄燃燒技能的燃?xì)饪ㄜ?。依?jù)上級要求推行新動力車輛相關(guān)方針，加速推進(jìn)充（換）電站建造，2024年推行應(yīng)用新動力汽車1萬輛以上。加速推進(jìn)沿江港口碼頭、物流園區(qū)、用車大戶車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)建造，進(jìn)步清潔運(yùn)送份額。在火電、鋼鐵等職業(yè)和物流園區(qū)推行新動力中重型卡車，展開零排放貨運(yùn)車隊。繼續(xù)推進(jìn)國三及以下排放規(guī)范柴油卡車提早篩選，依照上級一致布置，當(dāng)令推進(jìn)國四排放規(guī)范柴油卡車篩選。貫徹執(zhí)行國三及以下排放規(guī)范柴油卡車限行要求，分階段、分步驟擴(kuò)展國三柴油卡車限行范圍。完善生態(tài)環(huán)境部分檢測取證、公安交管部分依法處罰、交通運(yùn)送部分監(jiān)督修理的機(jī)動車聯(lián)合監(jiān)管法律模式，樹立常態(tài)化聯(lián)合路檢路查作業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化對機(jī)動車檢驗組織的監(jiān)管。
職責(zé)單位：市交通局、公安局、市級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理中心、工信局、城管局、郵政管理局、常熟生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、發(fā)改委。
（十一）強(qiáng)化非路途移動源歸納管理。2024年末前，力求篩選60%以上的第一階段及以下排放規(guī)范非路途移動機(jī)械。到2025年，根本消除非路途移動機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，根本篩選第一階段及以下排放規(guī)范的非路途移動機(jī)械，鼓舞新增或更新的3噸以下叉車根本實(shí)現(xiàn)新動力化；港口新增和替換的作業(yè)機(jī)械主要選用清潔動力或新動力。推進(jìn)展開新動力和清潔動力船舶。大力進(jìn)步岸電運(yùn)用率，到2025年，主要港口和排放操控區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電應(yīng)竭盡用率不低于97%。
職責(zé)單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局、水務(wù)局、交通局、港區(qū)辦、常熟海事局。
五、強(qiáng)化面源污染管理，進(jìn)步精細(xì)化管理水平
（十二）加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。修建工地?zé)o大面積未覆蓋干燥起塵裸土，推進(jìn)5000平方米及以上修建工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管渠道。鼓舞推行運(yùn)用新動力渣土運(yùn)送車輛，推行裝配式施工，推進(jìn)“全電工地”試點(diǎn)。對城市公共裸地以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔并采納防塵方法。到2025年，建成區(qū)路途機(jī)械化打掃率到達(dá)95%以上；裝配式修建占新建修建面積份額到達(dá)50%。
職責(zé)單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局、資規(guī)局（土地儲備中心）、公安局、住建局、稅務(wù)局，各板塊。
（十三）加強(qiáng)秸稈歸納利用和禁燒。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈歸納利用率穩(wěn)定到達(dá)95%以上。制止露天燃燒秸稈。歸納運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手法，進(jìn)步秸稈燃燒火點(diǎn)監(jiān)測及巡查精準(zhǔn)度。
職責(zé)單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局。
（十四）加強(qiáng)煙花爆竹禁放管理。加強(qiáng)要點(diǎn)時段、嚴(yán)重節(jié)假日煙花爆竹禁放，嚴(yán)厲煙花爆竹銷售、運(yùn)送、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法煙花爆竹銷售點(diǎn)。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查辦非法點(diǎn)燃行為。
職責(zé)單位：市公安局、城管局、商場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
六、強(qiáng)化多污染物減排，實(shí)在下降排放強(qiáng)度
（十五）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)歸納管理。展開要點(diǎn)VOCs排放企業(yè)歸納管理評價；編制本地化的要點(diǎn)職業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物管理實(shí)用手冊；推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等職業(yè)VOCs全流程深度管理。加速推進(jìn)活性炭“碼上換”渠道建造，處理活性炭替換不及時、超支排放等現(xiàn)象，進(jìn)步廢氣管理效率。全面篩選單一低溫等離子、光氧化、光催化、非水溶性VOCs廢氣選用的單一水噴淋吸收及上述技能的組合工藝（惡臭、異味管理在外）。
職責(zé)單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局。
（十六）推進(jìn)要點(diǎn)職業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。穩(wěn)固鋼鐵職業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效。全面展開生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染管理設(shè)備排查，經(jīng)過清潔動力代替、升級改造、整合退出等方法分類處置，推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。要點(diǎn)涉氣企業(yè)逐漸撤銷煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全出產(chǎn)需求無法撤銷的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)備。有序推進(jìn)鑄造、垃圾燃燒發(fā)電等職業(yè)深度管理。施行要點(diǎn)職業(yè)績效等級進(jìn)步舉動，以績效分級為抓手，推進(jìn)鋼鐵職業(yè)“創(chuàng)A”，推進(jìn)化工、鑄造、工業(yè)涂裝等要點(diǎn)職業(yè)環(huán)?？冃?ldquo;創(chuàng)A達(dá)B”。
職責(zé)單位：相關(guān)板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局。
（十七）展開餐飲油煙、惡臭異味專項管理。加強(qiáng)部分聯(lián)動，量體裁衣處理公民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴(yán)厲居民樓鄰近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的修建應(yīng)規(guī)劃建造專用煙道。全面推行運(yùn)用餐飲油煙“碼上洗”，著力處理油煙凈化設(shè)備清洗不及時、油煙異味擾民等問題。深化露天燒烤和夜市餐飲油煙污染專項整治。樹立要點(diǎn)園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機(jī)制，推進(jìn)兩個化工園區(qū)建成無異味園區(qū)。
職責(zé)單位：市城管局、住建局、污防攻堅辦、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
（十八）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推行氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技能。到2025年，全市化肥運(yùn)用總量較2020年減少3%，畜禽糞污歸納利用率穩(wěn)定在95%左右。加強(qiáng)氮肥、純堿等職業(yè)大氣氨排放管理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
職責(zé)單位：市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
七、加強(qiáng)機(jī)制建造，完善大氣環(huán)境管理系統(tǒng)
（十九）強(qiáng)化重污染氣候應(yīng)對。修訂完善《常熟市重污染氣候應(yīng)急預(yù)案》，健全和完善污染進(jìn)程預(yù)警應(yīng)急呼應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲執(zhí)行“市級預(yù)警、板塊（部分）呼應(yīng)”要求，依據(jù)上級發(fā)布的預(yù)警信息，按等級及時啟動應(yīng)急呼應(yīng)，強(qiáng)化重污染氣候應(yīng)對。做好要點(diǎn)時段、嚴(yán)重活動期間空氣質(zhì)量保證作業(yè)，對大氣環(huán)境質(zhì)量排名靠后的板塊、要點(diǎn)污染源施行污染物總量操控。繼續(xù)推進(jìn)“常昆相”臭氧污染聯(lián)防共治作業(yè)。依據(jù)上級一致布置，做好區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作業(yè)。
職責(zé)單位：常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊，市氣象局。
八、加強(qiáng)才能建造，嚴(yán)厲法律監(jiān)督
（二十）加強(qiáng)監(jiān)測和法律監(jiān)管才能建造。加強(qiáng)港口、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手法應(yīng)用，探究超支識別、取證和法律的數(shù)字化監(jiān)管模式，強(qiáng)化法律效能評價。
職責(zé)單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、交通局、港區(qū)辦、公安局、常熟海事局。
（二十一）加強(qiáng)決策科技支撐。繼續(xù)展開PM2.5和臭氧協(xié)同操控科技攻關(guān)。強(qiáng)化支撐團(tuán)隊問題排查、巡檢與歸納分析才能。結(jié)合臭氧污染局勢及省、市調(diào)度布置，合理擬定走航方案，加強(qiáng)要點(diǎn)區(qū)域要點(diǎn)時段走航監(jiān)測，污染期間加密走航頻次。執(zhí)行“一聯(lián)三盯”作業(yè)機(jī)制，深化微環(huán)境進(jìn)步整治作業(yè)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量及污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)并壓降高值。
職責(zé)單位：常熟生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)板塊。
九、健全規(guī)范規(guī)范系統(tǒng)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)方針
（二十二）強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)。在出產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、運(yùn)用等環(huán)節(jié)嚴(yán)厲執(zhí)行VOCs含量限值規(guī)范。進(jìn)口非路途移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)應(yīng)到達(dá)我國現(xiàn)行新出產(chǎn)設(shè)備排放規(guī)范。
職責(zé)單位：市商場監(jiān)管局、常熟海關(guān)、常熟生態(tài)環(huán)境局。
（二十三）加強(qiáng)資金保證。依據(jù)上級一致布置，歸納運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技能等手法推進(jìn)大氣污染管理。加強(qiáng)中心、省級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備及監(jiān)督管理，將中心、省級資金項目儲備入庫作業(yè)執(zhí)行到日常作業(yè)中，加大對轄區(qū)企業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)活躍主動申報，實(shí)在進(jìn)步項目申報質(zhì)量數(shù)量。一起嚴(yán)厲實(shí)行監(jiān)督職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保中心、省級資金規(guī)范運(yùn)用，充分發(fā)揮資金運(yùn)用效益。
職責(zé)單位：市財政局、常熟生態(tài)環(huán)境局。
十、執(zhí)行各方職責(zé)，展開全民舉動
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各板塊黨委和政府要全面實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域大氣污染防治作業(yè)及空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各板塊要依據(jù)市級下達(dá)的各項作業(yè)任務(wù)擬定年度作業(yè)方案，清晰職責(zé)分工，分解作業(yè)任務(wù)，確保準(zhǔn)時完結(jié)。市各有關(guān)部分要執(zhí)行任務(wù)分工，并做好輔導(dǎo)和幫扶作業(yè)。
（二十五）嚴(yán)厲監(jiān)督查核。施行空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任務(wù)完結(jié)情況查核，強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用。對未完結(jié)目標(biāo)的板塊，按規(guī)則施行通報、區(qū)域限批等懲戒方法。不定期對空氣質(zhì)量惡化顯著、治氣方法推進(jìn)不力、職責(zé)壓實(shí)不到位的板塊發(fā)送提示函，通報大氣管理突出問題，提出治氣作業(yè)對策建議，壓緊壓實(shí)屬地治氣職責(zé)。
（二十六）施行全民舉動。執(zhí)行《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)方法》，加強(qiáng)言論引導(dǎo)和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康常識。政府帶頭展開綠色采購，推進(jìn)運(yùn)用新動力車輛，全面運(yùn)用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善有獎舉報機(jī)制，鼓舞大眾活躍供給環(huán)境違法行為頭緒。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推進(jìn)構(gòu)成精約適度、綠色低碳、文明健康的生活方法，一起改善空氣質(zhì)量。
