招標答疑：網(wǎng)絡答疑與書面答疑的關系

   在招標過程當中，接收到要答疑的問題，如果在招標文件上明確答疑時間和答疑網(wǎng)址，在網(wǎng)絡上統(tǒng)一給予投標單位答疑，不再進行一家一家的書面答疑，不知可不可以？

　　《中華人民共和國招標投標法》第23條、29條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！吨腥A人民共和國政府采購法》也有相應規(guī)定。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在招標過程當中，招標人接收到要答疑的問題，該答復應以書面形式通知所有招標文件收受人。
　　書面形式包括哪些形式？根據(jù)《中華人民共和國合同法》與《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定，書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報、電傳或者傳真等）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
　　網(wǎng)上答疑是否符合法律規(guī)定的書面形式要求？根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》第4條的規(guī)定，只要滿足能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式。因此將答疑上傳互聯(lián)網(wǎng)符合法律規(guī)定的書面形式要件。但是能否采用網(wǎng)上答疑則應區(qū)別不同情況加以考慮。
　　由于答疑的內(nèi)容涉及到對招標文件的澄清或者修改，因此答疑內(nèi)容自然應成為招標文件的組成部分。投標人也應對依法澄清或修改后的招標文件進行實質(zhì)性響應。以書面形式通知投標人答疑的目的旨在使購買標書的投標人獲取招標文件的修改或補充部分，并依據(jù)修改的招標文件編制投標文件或補充投標文件。因此，所有購買標書的投標人是否收到招標文件極其重要，關系到整個招標活動是否公平公正。對于招標人而言，將答疑以書面形式通知購買標書的投標人是其法定義務。從招標人能否證明其盡到法定的通知義務角度來看，無論招標人采取哪種書面方式通知，招標人都要能證明通知到達投標人。以合同書、信件、電傳、電報、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換方式通知都能證明招標人是否通知到。
　　網(wǎng)絡是否能作為法定的答疑方式，取決于能否證明特定的投標人已經(jīng)收到該通知，投標人可據(jù)該通知內(nèi)容編制投標文件或補充投標文件。因此，如果指定的網(wǎng)址具有電子數(shù)據(jù)交換功能，即招標人將答疑內(nèi)容上傳網(wǎng)站，網(wǎng)站會自動以手機或電子郵件的方式通知購買標書的投標人，投標人下載后，系統(tǒng)就會顯示已經(jīng)收到。如果僅僅是將答疑內(nèi)容上傳開放網(wǎng)站（公眾均可隨意訪問），不能證明投標人是否看到信息。還應輔佐以其他手段，如電話通知等。
　　但就目前而言，網(wǎng)絡答疑面臨的問題是如何保障數(shù)據(jù)安全。即信息發(fā)布后如何保障信息不被擅自更改，尤其是不被病毒破壞。個人曾欲在某政府采購網(wǎng)站下載關于網(wǎng)上競價的學習資料，不料學習資料已被更改，打開文件后殺毒軟件提示有病毒，電腦也隨后癱瘓。由此說明，與合同書、信件、傳真、電報、電傳相比，借助網(wǎng)絡發(fā)布的數(shù)據(jù)電文應有計算機技術保障，以保證發(fā)布后的信息在有效期內(nèi)保持一致性、完整性。

    最后，無論采取哪種方式答疑，都應該在招標文件規(guī)定的提交投標文件的截止時間十五日之前通知購買標書的投標人。