超百億碳匯市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，海南將建設(shè)清潔能源島

 　　本文來(lái)源：時(shí)代財(cái)經(jīng) 作者：楊政

　　“碳達(dá)峰”“碳中和”成為時(shí)下刷屏熱詞。

　　在這個(gè)大背景下，海南省不斷推進(jìn)自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2020年，海南省PM2.5濃度均值為13微克/立方米，為有記錄以來(lái)的最好水平，首次達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6月10日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議順利表決通過(guò)，頒布實(shí)施。其中，海南自貿(mào)港法在第一章的第五條就提出"海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。"

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為專章寫(xiě)入海南自由貿(mào)易港法中，足以證明生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要性。海南第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%以上，面臨哪些機(jī)遇?海南人均收入偏低，人口總量不大，是否有利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?如何激勵(lì)國(guó)內(nèi)外新能源企業(yè)在海南聚集?針對(duì)以上問(wèn)題，時(shí)代財(cái)經(jīng)特邀中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、企業(yè)研究咨詢中心主任楊政談一下海南實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑建議。

　　[這是圖說(shuō)]

　　以下為正文：

　　海南實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑建議

　　根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2019 年全球二氧化碳排放情況》，2019年全球碳排放總量341.69億噸，中國(guó)排放量98.26億噸，占比約29%，位居全球首位。2020年，中國(guó)碳排放大約是100億噸，分別是美國(guó)和歐盟的2倍和3倍。

　　2021，中國(guó)主動(dòng)承諾“力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱“雙碳目標(biāo)”)。當(dāng)前，已有19個(gè)省(市)在2021年政府工作報(bào)告中明確提出制定“碳排放、碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，作為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，應(yīng)在低碳發(fā)展上探索出一條特色道路，在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”上先行先試。

　　一、海南面臨的機(jī)遇

　　1、海南是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，低碳發(fā)展是“題中之意”。

　　2018年4月13日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確海南“三區(qū)一中心”的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，并提出了完善生態(tài)文明制度體系、構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式三大重點(diǎn)任務(wù)。

　　2020年6月1日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，再次對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作出了部署，提出創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)建設(shè)，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。

　　2、海南具備較為豐富的“綠色碳匯”和“藍(lán)色碳匯”資源。

　　基于生態(tài)系統(tǒng)的碳匯可以分為森林碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等不同模式。2020年，海南全省森林面積3193萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)61.9%，森林蓄積量1.53億立方米，人均15.3立方米。海南森林覆蓋率和人均森林積蓄量在全國(guó)排名靠前，可為海南創(chuàng)造較為豐富的“綠色碳匯”經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　海南管轄著200萬(wàn)平方公里的海域面積，占我國(guó)領(lǐng)海面積的42.5%。海洋是地球上最大的“碳庫(kù)”，儲(chǔ)碳量是陸地的20倍、大氣的50倍。人類(lèi)活動(dòng)釋放的二氧化碳約1/3被海洋吸收。從全球來(lái)看，海洋系統(tǒng)與大氣系統(tǒng)的碳交換每年能夠達(dá)到 740 億噸。海南管轄200萬(wàn)平方公里的海洋面積，每年碳交換能達(dá)到4億噸，按2020年國(guó)內(nèi)每噸均價(jià)30元計(jì)算，每年有超過(guò)百億元的潛在“藍(lán)色碳匯”經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果在海上建設(shè)風(fēng)能和太陽(yáng)能設(shè)施，碳匯價(jià)值將進(jìn)一步提升。

　　3、海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高碳排放企業(yè)不多，具備率先實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的基礎(chǔ)。

　　2020年，盡管受到新冠肺炎疫情沖擊，海南第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值比上年增長(zhǎng)5.7%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用達(dá)到95.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集、附加值高、資源消耗少等特點(diǎn)，對(duì)海南打造清潔能源島、低碳環(huán)保島有極大的促進(jìn)作用。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》，首批納入碳排放的企業(yè)范圍包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八類(lèi)重點(diǎn)排放行業(yè)，門(mén)檻為年溫室氣體排放量達(dá) 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。海南只有為數(shù)不多的火力發(fā)電、大型石油化、造紙和航空企業(yè)能達(dá)到這個(gè)門(mén)檻。2020年，海南油氣產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全年實(shí)現(xiàn)1055億元，產(chǎn)生的溫室氣體排放主要包括二氧化碳與甲烷兩類(lèi)。2019年，海南汽車(chē)保有量150萬(wàn)輛，2030年全島禁售燃油車(chē)，新能源車(chē)滲透率有望提升至50%，對(duì)于節(jié)能減排有較大的促進(jìn)作用。

　　4、海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，具有較大的政策優(yōu)勢(shì)。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，“海南要對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。” 海南自由貿(mào)易港要在規(guī)則等制度型開(kāi)放上探索出一條可行路徑，就必須對(duì)接國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際規(guī)則。

　　歐盟早在2005年就建立了碳市場(chǎng)，是世界上最大的碳排放交易市場(chǎng)，該碳交易市場(chǎng)所涵蓋的行業(yè)的二氧化碳排放量占?xì)W盟企業(yè)的一半。2020年，歐盟開(kāi)始執(zhí)行每公里95克二氧化碳的乘用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到要求，超標(biāo)1克按實(shí)際銷(xiāo)售量罰款95歐元。對(duì)于燃油車(chē)車(chē)企來(lái)說(shuō)，有較大的擠出效應(yīng)，但對(duì)于新能源車(chē)企，有較大促進(jìn)作用。特斯拉2020年財(cái)報(bào)顯示，得益于美國(guó)的“碳排放積分制度”，首次實(shí)現(xiàn)年度盈利，其中15.8億美元收入就來(lái)自碳交易。海南2030年前全島禁售燃油車(chē)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立碳匯和碳排放積分制，有利于吸引國(guó)內(nèi)外清潔能源、新能源車(chē)研發(fā)制造企業(yè)聚集海南。

　　二、海南面臨的挑戰(zhàn)

　　1、海南單位GDP能源利用效率不高。

　　2020年，我國(guó)單位GDP電耗為793.28千瓦時(shí)/萬(wàn)元。北京市單位GDP電耗最低，為315.77千瓦時(shí)/萬(wàn)元;寧夏最高，達(dá)2647.59千瓦時(shí)/萬(wàn)元。海南單位GDP能耗654.33千瓦時(shí)/萬(wàn)元，全國(guó)排名(從低到高)第16位。雖然海南單位GDP能耗低于全國(guó)平均水平，但考慮到海南第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%以上，第二產(chǎn)業(yè)占比不到20%，海南的單位GDP能耗利用效率還有較大提升空間。

　　2、海南火力發(fā)電占比較大，能源結(jié)構(gòu)不合理。

　　2019年，海南省發(fā)電量為318.8億千瓦時(shí)，相比2018年增長(zhǎng)了16.9億千瓦時(shí)。從發(fā)電結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年海南省火力發(fā)電量為209.8億千瓦時(shí)，占比65.81%;水力發(fā)電量為5.7億千瓦時(shí)，占比1.79%;風(fēng)力發(fā)電量為4億千瓦時(shí)，占比1.25%;核能發(fā)電量為97.2億千瓦時(shí)，占比30.49%;太陽(yáng)能發(fā)電量為2.16億千瓦時(shí)，占比0.68%。海南火力發(fā)電量占比過(guò)高，清潔能源占比較低，“十四五”降碳面臨較大的挑戰(zhàn)。

　　2、海南推行光伏和風(fēng)電等清潔能源的土地空間、市場(chǎng)空間有限。

　　海南陸地空間有限，陸地面積只有3.54萬(wàn)平方公里，80%的土地為農(nóng)地，工業(yè)廠房屋頂面積不大，可供安裝光能、風(fēng)能等基礎(chǔ)設(shè)施的空間有限。海南省內(nèi)市場(chǎng)空間不大、消費(fèi)能力不足，2020年海南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27904元，僅為全國(guó)平均水平的86.69%，海南社會(huì)消費(fèi)品零售總額1974.63億元，人均消費(fèi)品零售總額剛突破2萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的71.42%。海南人均收入偏低，人口總量不大，導(dǎo)致海南總體市場(chǎng)容量不大，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為困難。

　　3、海南工業(yè)和科技基礎(chǔ)薄弱，在清潔能源、節(jié)能環(huán)保上缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　　2019年，海南第二產(chǎn)業(yè)增加值1099.03億元，占GDP比重為20.7%，第二產(chǎn)中工業(yè)增加值只有588.71億元，占GDP比重僅為11.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2019年，海南高級(jí)技能人才占比不到1.5%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利量為3.5件，遠(yuǎn)低于全國(guó)14.3件的平均水平;高新技術(shù)企業(yè)838家，全國(guó)排名27位。海南在清潔能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)積累和人才積累不足，缺乏全國(guó)領(lǐng)先的核心技術(shù)和應(yīng)用案例，成為推動(dòng)海南低碳轉(zhuǎn)型的重要挑戰(zhàn)之一。

　　三、發(fā)展路徑建議

　　1、依托海南自貿(mào)港政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚清潔能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高端生產(chǎn)要素，打造人才技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地。

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易港，通過(guò)人員進(jìn)出自由、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心的國(guó)際化水平，通過(guò)定向招商+精準(zhǔn)支持，吸引國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的清潔能源、節(jié)能環(huán)保研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)落戶海南。加大政府研發(fā)投入，吸引森林碳匯、海洋碳匯的研發(fā)機(jī)構(gòu)落地海南，開(kāi)展森林碳匯和海洋碳匯形成機(jī)制和交易機(jī)制的重大課題攻關(guān)。對(duì)接歐美及“一帶一路”沿線國(guó)家，推出清潔能源、節(jié)能環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)“快捷綠色通道”，在海南試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)港專利審查高速路(PPH)，將海南打造為國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入中國(guó)的重要窗口，有利于吸引國(guó)際高端要素在海南聚集。

　　2、發(fā)揮“碳匯交易”和“碳排放積分”市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聚集。

　　學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)碳匯交易體系和標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)出臺(tái)適用于海南的“碳匯”交易制度。碳排放配額發(fā)放可按照“存量免費(fèi)、增量收費(fèi)”的原則，即存量碳排放產(chǎn)能免費(fèi)發(fā)放配額，新增產(chǎn)能的碳排放按照一定比例和價(jià)格，發(fā)放有償配額，企業(yè)根據(jù)需要在碳匯市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。這樣既可以不增加原來(lái)企業(yè)的成本，防止企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，又能控制碳排放較快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)新增產(chǎn)能使用節(jié)能減排工藝。

　　在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，逐步實(shí)施“碳排放積分制”。無(wú)法達(dá)標(biāo)的汽車(chē)制造商和運(yùn)輸企業(yè)，向新能源車(chē)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一定碳排放積分彌補(bǔ)差額，從而實(shí)現(xiàn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)國(guó)內(nèi)外新能源企業(yè)在海南聚集。

　　3、大力發(fā)展綠色金融支持實(shí)體發(fā)展，打造區(qū)域性國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)。

　　在海南開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，申請(qǐng)成為綠色金融試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)開(kāi)展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。依托海南面向兩洋的開(kāi)放橋頭堡的戰(zhàn)略地位，打造以制造企業(yè)碳匯配額為基礎(chǔ)、森林碳匯為重點(diǎn)、海洋碳匯為戰(zhàn)略方向，服務(wù)東盟區(qū)域性市場(chǎng)的國(guó)際碳匯交易中心。

　　4、研究出臺(tái)《海南省碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和GEP(綠色GDP)核算體系。

　　截至目前，全國(guó)已經(jīng)有80多個(gè)低碳試點(diǎn)城市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2025年前達(dá)峰的有42個(gè)。海南自由貿(mào)易港作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)盡快研究出臺(tái)《海南碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》，以行動(dòng)方案引領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？陕氏仍谔寂欧帕枯^少的三亞及中部五個(gè)市縣，實(shí)施城市碳達(dá)峰實(shí)施方案，為應(yīng)用推廣積累案例。加大對(duì)市縣和園區(qū)單位GDP能耗的考核與約束，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，出臺(tái)GEP核算體系與考核體系，用價(jià)值實(shí)現(xiàn)做激勵(lì)、用GEP考核為鞭策，指導(dǎo)市縣的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。時(shí)代財(cái)經(jīng)

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