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下載手機APP 我國宣告不再新建境外煤電項目，對碳中和方針的完成和全球氣候舉動有何深層含義?
不再新建境外煤電項目，我國要下怎樣一盤棋?聯(lián)合國秘書長：應逐漸篩選全球一切煤電項目，發(fā)達國家應兌現(xiàn)氣候融資許諾
21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭北京報道9月21日，我國國家領(lǐng)導人在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上的講話中表明，我國將力爭2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和的方針(簡稱“3060”方針)，我國將大力支撐開展我國家動力綠色低碳開展，不再新建境外煤電項目。
我國為何許諾停建境外煤電項目?這與我國國內(nèi)的“雙碳方針”有何聯(lián)絡?我國的許諾關(guān)于全球氣候舉動有怎樣含義?關(guān)于“一帶一路”沿線的動力項目有怎樣影響?美國在全球氣候管理上有哪些新舉動?
針對這些問題，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中央財經(jīng)大學綠色金融世界研究院院長、我國金融學會綠色金融專業(yè)委員會副秘書長王遙。
我國國內(nèi)外減排方針一脈相承
21世紀：我國國家領(lǐng)導人剛剛宣告，我國將大力支撐開展我國家動力綠色低碳開展，不再新建境外煤電項目。這與我國國內(nèi)的減排方針有怎樣的聯(lián)絡?這個抉擇關(guān)于全球氣候舉動來說有怎樣的含義?
王遙：我國的減排方針是接連的，境外與國內(nèi)減排盡力一脈相承。2020年9月，我國國家領(lǐng)導人在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上宣告了“3060”方針，不僅是我國國內(nèi)減排盡力的宣示，一起也重點強調(diào)了樹立命運一起體認識和協(xié)作共贏理念、樹立綠色的新開展理念、推進疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”等全球范圍內(nèi)的綠色低碳開展方針。2021年9月，我國國家領(lǐng)導人在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上重申了“3060”方針及完善全球環(huán)境管理、積極應對氣候變化、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性，并進一步宣告將大力支撐開展我國家動力綠色低碳開展，不再新建境外煤電項目。
事實上，在此之前，我國已經(jīng)逐漸退出海外煤電出資。例如，2021年2月，我國駐孟加拉國大使表明，我國將不再考慮持續(xù)在孟加拉國出資煤炭開采、燃煤電站等項目。在實踐層面，我國的海外煤電出資在曩昔幾年持續(xù)下降，可再生動力出資則不斷增加。2020年，包含太陽能、風能與水電在內(nèi)的我國海外可再生動力出資占海外動力總出資的比例已達57%，遠超煤電出資。
在國內(nèi)，“3060”方針提出后，逐漸降低煤電比例、調(diào)整煤電在動力結(jié)構(gòu)中的定位也成為我國完成國內(nèi)碳達峰、碳中和方針的重要途徑。可以看到，“不再新建境外煤電項目”這一抉擇與我國國內(nèi)的減排方針高度共同，也是我國自主驅(qū)動的綠色低碳開展路途與過往減排方針的直接延伸。
對全球來說，完成《巴黎協(xié)定》方針需求各國在經(jīng)濟增加過程中改變以往的高碳排放開展路途，選用綠色低碳開展的新模式，大幅削減碳排放。我國停止新建境外煤電項目將有力推進這一進程，協(xié)助廣大開展我國家樹立依據(jù)可再生動力的綠色低碳開展體系，為全球完成《巴黎協(xié)定》方針做出重要奉獻;另一方面，也將經(jīng)過擴展可再生動力商場規(guī)劃撬動更多資金，加速可再生動力相關(guān)技能開展，促進技能與商場的良性互動。
共建綠色“一帶一路”獲得積極開展
21世紀：韓國和日本此前也宣告停止海外煤炭項目融資，這是否意味著傳統(tǒng)煤炭項目的退場已是大勢所趨?關(guān)于“一帶一路”沿線國家來說，中方的這一抉擇將發(fā)生怎樣的影響?
王遙：逐漸篩選傳統(tǒng)煤炭項目不僅是完成全球碳中和方針的重要步驟，也是出資者規(guī)避擱淺財物危險和金融危險的要害辦法。自2019年以來，我國出臺了《關(guān)于促進對外承包工程高質(zhì)量開展的指導定見》、《對外出資協(xié)作綠色開展作業(yè)指引》等一系列方針引導海外出資注重可持續(xù)開展理念和遵循世界標準。從我國2020年和本年上半年海外出資情況來看，規(guī)劃較小的可再生動力項目占比也呈上升趨勢。
現(xiàn)在，七國集團等首要經(jīng)濟體做出了許諾在2021年末前終止海外煤電出資，我國也正式宣告不再新建境外煤電項目。下一步，一方面等待各國包含企業(yè)和方針性、商業(yè)性金融機構(gòu)在內(nèi)的海外出資主體做出規(guī)劃，執(zhí)行這些許諾;另一方面需求考慮現(xiàn)存煤炭項目的篩選和轉(zhuǎn)型路徑。
近年來，孟加拉國、巴基斯坦、印尼、越南等“一帶一路”國家政府陸續(xù)宣告本國限制新建煤電項目的信號。我國正式宣告不再新建境外煤電項目與“一帶一路”國家近年來的方針符合，也有助于推進共建綠色“一帶一路”獲得積極開展。
此外，多數(shù)“一帶一路”設(shè)定的自主奉獻方針都是有條件的，需求世界社會在資金、技能和才能建設(shè)方面的支撐，中方的這一抉擇能夠引導中資企業(yè)和金融機構(gòu)增加對海外綠色項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的出資或貸款和綠色技能輸出，支撐“一帶一路”國家執(zhí)行自主奉獻方針。
1000億美元氣候融資方針能否完成?
21世紀：拜登許諾將美國對較赤貧國家的財政援助增加一倍，以協(xié)助它們轉(zhuǎn)向更清潔的動力并應對氣候變化的“無情”影響。拜登政府設(shè)定的2024年方針是達到114億美元大關(guān)。怎么點評美國的這一許諾?當時，發(fā)達國家對開展我國家的氣候融資許諾是否還有很大缺口?
王遙：美國總統(tǒng)拜登在2021年4月公布了《美國世界氣候融資方案》，許諾到2024年對開展我國家的公共氣候融資較2013-2016財政年度增至兩倍，其中用于氣候適應的融資將增至三倍。2021年9月，在七十六屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上，拜登進一步明確該方針，宣告美國方案將其為世界氣候融資供給的資金大幅增加至每年約114億美元。這一許諾是發(fā)達國家實行2009年哥本哈根氣候大會上所許諾的每年為開展我國家供給1000億美元氣候資金的重要組成部分，若美國可以實在實行這一許諾，將對“1000億美元”的完成做出重要奉獻，促進開展我國家綠色低碳開展。
但一起也應注意到，4月拜登宣告該方案時就已表明將“同國會密切協(xié)作以完成上述方針”，9月拜登依然表明將“與國會協(xié)作以實行許諾，并使美國成為氣候融資的領(lǐng)導者”，闡明該方案的推進正承受必定阻力。比較來看，美國國內(nèi)實踐實行的氣候相關(guān)盡力相比許諾再三縮水。拜登競選美國總統(tǒng)階段曾提出將在國內(nèi)實行2萬億美元的氣候融資方案，但這一方案最終在國會經(jīng)過期縮水一半，且改為以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為中心;加之美國聯(lián)邦政府債款規(guī)劃已超過28.7萬億，美國財長耶倫近來頻頻警告稱，財政部持有的現(xiàn)金和非常規(guī)辦法很或許在10月耗盡，將面臨政府債款違約危險。這些情況給114億美元的世界公共開銷方案在國會的順暢經(jīng)過和之后的完整執(zhí)行帶來很大不確定性。
當時，發(fā)達國家對開展我國家的氣候融資許諾確實存在很大缺口。2009年哥本哈根氣候大會上提出了“1000億美元氣候資金”的許諾，但依據(jù)OECD的估量，全球公共氣候融資規(guī)劃在2019年僅達約800億美元，離1000億美元還有相當距離，且這一數(shù)字包含了約150億美元的私營部門融資。一起，有許多國家及世界組織指出OECD的估算辦法學會導致數(shù)據(jù)被顯著高估，實踐氣候融資規(guī)劃遠小于800億美元。由此可以看出，現(xiàn)在發(fā)達國家仍遲遲未能實行這一許諾，開展我國家應對氣候變化應戰(zhàn)的進程也因此被拖慢，嚴重阻礙氣候舉動方針的完成，也對世界氣候協(xié)作構(gòu)成阻礙。聯(lián)合國秘書長古特雷斯屢次敦促發(fā)達國家特別是七國集團國家實行該許諾，強調(diào)該許諾對樹立各方互信、完成《巴黎協(xié)定》的氣候舉動方針至關(guān)重要。
中美許諾對行將召開的COP26有何影響?
21世紀：中美兩國一起做出的許諾關(guān)于行將舉行的COP26大會意味著什么?怎么看本年COP26大會的前景?
王遙：中美是兩個排放最多的國家，兩國碳排放相加約為全球排放總量的40%，中美的許諾與舉動將對全球氣候舉動構(gòu)成顯著影響。此前，2021年4月，中美兩國一起發(fā)布的《中美應對氣候聯(lián)合聲明》第六條就提出，中美雙方將協(xié)作推進COP26會議獲得成功。中美兩國此次一起做出有利于全球應對氣候變化進程的許諾將為COP26的順暢開展供給保證，對COP26大會構(gòu)成共同抉擇有重大積極含義。
美國關(guān)于經(jīng)過COP26達成全球共同的氣候管理抉擇較為注重。美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在多個場合表明了這一態(tài)度，例如，關(guān)于歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)辦法，克里聲明稱，這一辦法應在COP26大會各方無法達成共同定見的情況下作為“最后手法”選用。美方的注重與支撐有利于COP26順暢推進。
特別要指出，拜登此次做出的許諾是“1000億美元”許諾的重要組成部分，而“1000億美元”許諾是COP26會議有必要面臨和處理的嚴肅問題。沒有足夠資金的支撐，會嚴重影響應對氣候變化舉動，COP26構(gòu)成的抉擇也無從保證。美國等發(fā)達國家是否會就此展示足夠的誠意并實在實行許諾是保證COP26大會完成預期效果的要害。
(來歷:21世紀經(jīng)濟報道作者：鄭青亭修改：李瑩亮)
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我國 境外煤電 一帶一路
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不再新建境外煤電項目，我國要下怎樣一盤棋?聯(lián)合國秘書長：應逐漸篩選全球一切煤電項目，發(fā)達國家應兌現(xiàn)氣候融資許諾
21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭北京報道9月21日，我國國家領(lǐng)導人在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上的講話中表明，我國將力爭2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和的方針(簡稱“3060”方針)，我國將大力支撐開展我國家動力綠色低碳開展，不再新建境外煤電項目。
我國為何許諾停建境外煤電項目?這與我國國內(nèi)的“雙碳方針”有何聯(lián)絡?我國的許諾關(guān)于全球氣候舉動有怎樣含義?關(guān)于“一帶一路”沿線的動力項目有怎樣影響?美國在全球氣候管理上有哪些新舉動?
針對這些問題，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中央財經(jīng)大學綠色金融世界研究院院長、我國金融學會綠色金融專業(yè)委員會副秘書長王遙。
我國國內(nèi)外減排方針一脈相承
21世紀：我國國家領(lǐng)導人剛剛宣告，我國將大力支撐開展我國家動力綠色低碳開展，不再新建境外煤電項目。這與我國國內(nèi)的減排方針有怎樣的聯(lián)絡?這個抉擇關(guān)于全球氣候舉動來說有怎樣的含義?
王遙：我國的減排方針是接連的，境外與國內(nèi)減排盡力一脈相承。2020年9月，我國國家領(lǐng)導人在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上宣告了“3060”方針，不僅是我國國內(nèi)減排盡力的宣示，一起也重點強調(diào)了樹立命運一起體認識和協(xié)作共贏理念、樹立綠色的新開展理念、推進疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”等全球范圍內(nèi)的綠色低碳開展方針。2021年9月，我國國家領(lǐng)導人在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上重申了“3060”方針及完善全球環(huán)境管理、積極應對氣候變化、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性，并進一步宣告將大力支撐開展我國家動力綠色低碳開展，不再新建境外煤電項目。
事實上，在此之前，我國已經(jīng)逐漸退出海外煤電出資。例如，2021年2月，我國駐孟加拉國大使表明，我國將不再考慮持續(xù)在孟加拉國出資煤炭開采、燃煤電站等項目。在實踐層面，我國的海外煤電出資在曩昔幾年持續(xù)下降，可再生動力出資則不斷增加。2020年，包含太陽能、風能與水電在內(nèi)的我國海外可再生動力出資占海外動力總出資的比例已達57%，遠超煤電出資。
在國內(nèi)，“3060”方針提出后，逐漸降低煤電比例、調(diào)整煤電在動力結(jié)構(gòu)中的定位也成為我國完成國內(nèi)碳達峰、碳中和方針的重要途徑。可以看到，“不再新建境外煤電項目”這一抉擇與我國國內(nèi)的減排方針高度共同，也是我國自主驅(qū)動的綠色低碳開展路途與過往減排方針的直接延伸。
對全球來說，完成《巴黎協(xié)定》方針需求各國在經(jīng)濟增加過程中改變以往的高碳排放開展路途，選用綠色低碳開展的新模式，大幅削減碳排放。我國停止新建境外煤電項目將有力推進這一進程，協(xié)助廣大開展我國家樹立依據(jù)可再生動力的綠色低碳開展體系，為全球完成《巴黎協(xié)定》方針做出重要奉獻;另一方面，也將經(jīng)過擴展可再生動力商場規(guī)劃撬動更多資金，加速可再生動力相關(guān)技能開展，促進技能與商場的良性互動。
共建綠色“一帶一路”獲得積極開展
21世紀：韓國和日本此前也宣告停止海外煤炭項目融資，這是否意味著傳統(tǒng)煤炭項目的退場已是大勢所趨?關(guān)于“一帶一路”沿線國家來說，中方的這一抉擇將發(fā)生怎樣的影響?
王遙：逐漸篩選傳統(tǒng)煤炭項目不僅是完成全球碳中和方針的重要步驟，也是出資者規(guī)避擱淺財物危險和金融危險的要害辦法。自2019年以來，我國出臺了《關(guān)于促進對外承包工程高質(zhì)量開展的指導定見》、《對外出資協(xié)作綠色開展作業(yè)指引》等一系列方針引導海外出資注重可持續(xù)開展理念和遵循世界標準。從我國2020年和本年上半年海外出資情況來看，規(guī)劃較小的可再生動力項目占比也呈上升趨勢。
現(xiàn)在，七國集團等首要經(jīng)濟體做出了許諾在2021年末前終止海外煤電出資，我國也正式宣告不再新建境外煤電項目。下一步，一方面等待各國包含企業(yè)和方針性、商業(yè)性金融機構(gòu)在內(nèi)的海外出資主體做出規(guī)劃，執(zhí)行這些許諾;另一方面需求考慮現(xiàn)存煤炭項目的篩選和轉(zhuǎn)型路徑。
近年來，孟加拉國、巴基斯坦、印尼、越南等“一帶一路”國家政府陸續(xù)宣告本國限制新建煤電項目的信號。我國正式宣告不再新建境外煤電項目與“一帶一路”國家近年來的方針符合，也有助于推進共建綠色“一帶一路”獲得積極開展。
此外，多數(shù)“一帶一路”設(shè)定的自主奉獻方針都是有條件的，需求世界社會在資金、技能和才能建設(shè)方面的支撐，中方的這一抉擇能夠引導中資企業(yè)和金融機構(gòu)增加對海外綠色項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的出資或貸款和綠色技能輸出，支撐“一帶一路”國家執(zhí)行自主奉獻方針。
1000億美元氣候融資方針能否完成?
21世紀：拜登許諾將美國對較赤貧國家的財政援助增加一倍，以協(xié)助它們轉(zhuǎn)向更清潔的動力并應對氣候變化的“無情”影響。拜登政府設(shè)定的2024年方針是達到114億美元大關(guān)。怎么點評美國的這一許諾?當時，發(fā)達國家對開展我國家的氣候融資許諾是否還有很大缺口?
王遙：美國總統(tǒng)拜登在2021年4月公布了《美國世界氣候融資方案》，許諾到2024年對開展我國家的公共氣候融資較2013-2016財政年度增至兩倍，其中用于氣候適應的融資將增至三倍。2021年9月，在七十六屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上，拜登進一步明確該方針，宣告美國方案將其為世界氣候融資供給的資金大幅增加至每年約114億美元。這一許諾是發(fā)達國家實行2009年哥本哈根氣候大會上所許諾的每年為開展我國家供給1000億美元氣候資金的重要組成部分，若美國可以實在實行這一許諾，將對“1000億美元”的完成做出重要奉獻，促進開展我國家綠色低碳開展。
但一起也應注意到，4月拜登宣告該方案時就已表明將“同國會密切協(xié)作以完成上述方針”，9月拜登依然表明將“與國會協(xié)作以實行許諾，并使美國成為氣候融資的領(lǐng)導者”，闡明該方案的推進正承受必定阻力。比較來看，美國國內(nèi)實踐實行的氣候相關(guān)盡力相比許諾再三縮水。拜登競選美國總統(tǒng)階段曾提出將在國內(nèi)實行2萬億美元的氣候融資方案，但這一方案最終在國會經(jīng)過期縮水一半，且改為以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為中心;加之美國聯(lián)邦政府債款規(guī)劃已超過28.7萬億，美國財長耶倫近來頻頻警告稱，財政部持有的現(xiàn)金和非常規(guī)辦法很或許在10月耗盡，將面臨政府債款違約危險。這些情況給114億美元的世界公共開銷方案在國會的順暢經(jīng)過和之后的完整執(zhí)行帶來很大不確定性。
當時，發(fā)達國家對開展我國家的氣候融資許諾確實存在很大缺口。2009年哥本哈根氣候大會上提出了“1000億美元氣候資金”的許諾，但依據(jù)OECD的估量，全球公共氣候融資規(guī)劃在2019年僅達約800億美元，離1000億美元還有相當距離，且這一數(shù)字包含了約150億美元的私營部門融資。一起，有許多國家及世界組織指出OECD的估算辦法學會導致數(shù)據(jù)被顯著高估，實踐氣候融資規(guī)劃遠小于800億美元。由此可以看出，現(xiàn)在發(fā)達國家仍遲遲未能實行這一許諾，開展我國家應對氣候變化應戰(zhàn)的進程也因此被拖慢，嚴重阻礙氣候舉動方針的完成，也對世界氣候協(xié)作構(gòu)成阻礙。聯(lián)合國秘書長古特雷斯屢次敦促發(fā)達國家特別是七國集團國家實行該許諾，強調(diào)該許諾對樹立各方互信、完成《巴黎協(xié)定》的氣候舉動方針至關(guān)重要。
中美許諾對行將召開的COP26有何影響?
21世紀：中美兩國一起做出的許諾關(guān)于行將舉行的COP26大會意味著什么?怎么看本年COP26大會的前景?
王遙：中美是兩個排放最多的國家，兩國碳排放相加約為全球排放總量的40%，中美的許諾與舉動將對全球氣候舉動構(gòu)成顯著影響。此前，2021年4月，中美兩國一起發(fā)布的《中美應對氣候聯(lián)合聲明》第六條就提出，中美雙方將協(xié)作推進COP26會議獲得成功。中美兩國此次一起做出有利于全球應對氣候變化進程的許諾將為COP26的順暢開展供給保證，對COP26大會構(gòu)成共同抉擇有重大積極含義。
美國關(guān)于經(jīng)過COP26達成全球共同的氣候管理抉擇較為注重。美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在多個場合表明了這一態(tài)度，例如，關(guān)于歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)辦法，克里聲明稱，這一辦法應在COP26大會各方無法達成共同定見的情況下作為“最后手法”選用。美方的注重與支撐有利于COP26順暢推進。
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