中國基建企業(yè)的國際化道路：歷程、現(xiàn)狀和展望

其時(shí)，我國在根底設(shè)施建造范疇堆集了相當(dāng)?shù)募寄?、辦理和制造優(yōu)勢(shì)，基建企業(yè)世界化展開取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已步入“人到半山路更陡”的要害階段。面對(duì)新冠肺炎疫情后的大變局，咱們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)歷，前瞻未來，以我國智慧、我國計(jì)劃助力全球根底設(shè)施建造邁入新的展開階段。

展開進(jìn)程

我國改革開放的進(jìn)程，也是我國企業(yè)和我國根底設(shè)施建造逐漸世界化的進(jìn)程。二十世紀(jì)六七十年代，部分我國企業(yè)經(jīng)過承擔(dān)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)幫助的工程項(xiàng)目建造，逐漸了解了亞非拉展開我國家的基建商場(chǎng)特點(diǎn)和商業(yè)渠道。改革開放后，這些企業(yè)便以“窗口公司”的名義進(jìn)入世界基建商場(chǎng)，經(jīng)過競(jìng)標(biāo)承包中小型現(xiàn)匯工程。在“走出去”的初始階段，許多我國企業(yè)不謀而合地挑選對(duì)華友愛、根底設(shè)施剛剛起步、項(xiàng)目整體要求較低的展開我國家，首要展開一些技能含量不高但國內(nèi)技能老練的基建項(xiàng)目，這契合其時(shí)的國情特點(diǎn)，與我國企業(yè)本身的才能水平是相匹配的。

我國作為后來的追逐者，有一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒先發(fā)領(lǐng)跑者的進(jìn)程。從二十世紀(jì)八十年代我國在云南魯布革水電項(xiàng)目運(yùn)用世界銀行貸款投標(biāo)施工開始，我國基建企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的辦理準(zhǔn)則和技能優(yōu)勢(shì)有了切身感受，逐漸深化認(rèn)識(shí)和了解世界商場(chǎng)工程項(xiàng)目。魯布革水電項(xiàng)目是我國改革開放初期第一個(gè)使用世界銀行貸款的工程項(xiàng)目。

依據(jù)貸款協(xié)議，魯布革工程引進(jìn)了世界投標(biāo)，并在世界招投標(biāo)進(jìn)程中引入了我國其時(shí)尚不了解的合同制辦理形式。魯布革經(jīng)歷帶來了思維的解放，對(duì)我國傳統(tǒng)的出資體制、施工辦理形式乃至國企安排結(jié)構(gòu)等都提出了挑戰(zhàn)，對(duì)我國工程職業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。

1987年6月，國務(wù)院副總理李鵬在全國施工工作會(huì)議上，要求國家有關(guān)部門對(duì)魯布革辦理經(jīng)歷進(jìn)行全面總結(jié)，在建筑職業(yè)推行魯布革經(jīng)歷。同年8月6日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條宣布題為《魯布革沖擊》的長(zhǎng)篇通訊，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。由此，新的水電建造體制逐漸確立，我國水電建造率先施職業(yè)主擔(dān)任、投標(biāo)承包和建造監(jiān)理準(zhǔn)則，推行項(xiàng)目法施工經(jīng)歷。此后，全國巨細(xì)施工工程開始試行招投標(biāo)制與合同制辦理，魯布革水電站也因而被譽(yù)為我國水電根底設(shè)施建造工程對(duì)外開放的“窗口”，引發(fā)我國企業(yè)的遍及考慮和“頭腦風(fēng)暴”，邁出主動(dòng)了解和對(duì)接世界商場(chǎng)、世界規(guī)矩的腳步。

正如我國海油工程公司擔(dān)任人所說，“剛開始參加世界商場(chǎng)競(jìng)標(biāo)時(shí)，標(biāo)書總比他人‘薄’，包裝總比他人差，回答具體技能要求總是不精準(zhǔn)。在優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)酷競(jìng)賽中，咱們體會(huì)到要想真正在世界商場(chǎng)站穩(wěn)腳跟、躋身世界強(qiáng)手之林，就要拿他人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己。本身不硬是沒有出路的。”既然是在世界商場(chǎng)上競(jìng)賽，就要按商場(chǎng)規(guī)矩辦、按世界慣例辦，這是我國企業(yè)成功完成“走出去”的兩條硬道理。

隨著我國改革開放進(jìn)程繼續(xù)深化，充分使用“兩個(gè)商場(chǎng)、兩種資源”，加速推動(dòng)世界化戰(zhàn)略，演變?yōu)樵絹碓蕉辔覈髽I(yè)完成可繼續(xù)展開的內(nèi)涵需求。“走出去、六合寬”，勇于沖出國門，逐漸成為我國企業(yè)的遍及一致。在與世界對(duì)手“真刀真槍”的劇烈競(jìng)賽中，我國基建企業(yè)不斷強(qiáng)筋骨、補(bǔ)短板、苦練內(nèi)功、拓寬視界，不懈提高世界化經(jīng)營水平。

展開現(xiàn)狀

自2000年我國施行“走出去”戰(zhàn)略以來，境外工程承包事務(wù)繼續(xù)快速展開。特別是2013年我國提出一帶一路倡議，根底設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先展開范疇，不少我國企業(yè)獲得了寶貴展開時(shí)機(jī)，加速生長(zhǎng)為具有全球影響力的世界化企業(yè)。

如今全球聞名的華為公司，世界化之旅可以用“跌跌撞撞”一詞來描述。海外創(chuàng)業(yè)之初，華為依據(jù)本身才能和我國外部商場(chǎng)環(huán)境，首先挑選進(jìn)入技能壁壘較低的寬廣展開我國家，待站穩(wěn)腳跟并把握與愛立信、諾基亞等美歐電信巨頭競(jìng)賽的竅門后，再逐漸進(jìn)入發(fā)達(dá)國家商場(chǎng)雖然展開我國家的網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施相對(duì)較差，商場(chǎng)門檻比較發(fā)達(dá)國家也低得多，但來自美歐企業(yè)的競(jìng)賽仍非常嚴(yán)酷。華為采納的商場(chǎng)戰(zhàn)略被稱為“土狼戰(zhàn)術(shù)”：經(jīng)過高投入的研制，獲取產(chǎn)品在技能和性價(jià)比方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并借助大規(guī)模席卷式的營銷手段迅速占領(lǐng)商場(chǎng)，在最短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)成“研制—產(chǎn)品—商場(chǎng)—研制”正反饋的良性循環(huán)，使用“時(shí)機(jī)窗口”獲取超額利潤(rùn)，繼續(xù)出資優(yōu)化產(chǎn)品，敢于駕馭劇烈的價(jià)格競(jìng)賽，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固商場(chǎng)主導(dǎo)位置。事實(shí)證明，華為這一戰(zhàn)略是成功的。

三峽集團(tuán)在成功建造引人注目的三峽工程后，深感不能躺在“功勞簿”上吃老本，企業(yè)已有的巨大體量單純依托國內(nèi)商場(chǎng)難以進(jìn)一步展開，必須測(cè)驗(yàn)著走出國門，到愈加寬廣的世界水電商場(chǎng)上發(fā)揮拳腳。經(jīng)過艱苦盡力，三峽集團(tuán)境外事務(wù)布局深化到以巴基斯坦為中心的一帶一路沿線國家商場(chǎng)、以葡萄牙和德國為中心的美歐發(fā)達(dá)國家商場(chǎng)、以巴西為中心的南美洲商場(chǎng)等，觸及水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源板塊，到2020年末發(fā)電總裝機(jī)逾1500萬千瓦，有力帶動(dòng)了我國水電工業(yè)“走出去”。

招商局港口控股有限公司是我國最大的港口開發(fā)、出資和運(yùn)營商，企業(yè)展開與我國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易展開高度相關(guān)。面對(duì)國內(nèi)港口商場(chǎng)飽滿、增長(zhǎng)逐漸放緩的趨勢(shì)，招商局港口決議將開辟海外商場(chǎng)作為企業(yè)展開壯大的必經(jīng)之路，繼續(xù)加速世界化腳步。成功推動(dòng)斯里蘭卡漢班托塔港、科倫坡港、吉布提港等大型基建項(xiàng)目，布局南亞、非洲、歐洲及南美洲等區(qū)域。到2020年末，共出資參資26個(gè)國家和區(qū)域的50個(gè)港口，朝著成為世界一流的港口歸納服務(wù)商穩(wěn)步邁進(jìn)。

據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間我國對(duì)外承包工程累計(jì)新簽合同額約1.27萬億美元，累計(jì)完成營業(yè)額約8259億美元，事務(wù)規(guī)模完成平穩(wěn)有序展開。2021年，有78家我國內(nèi)地企業(yè)當(dāng)選美國《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)評(píng)選的“全球最大250家世界承包商”，占250家上榜企業(yè)的31%，當(dāng)選企業(yè)數(shù)量連任各國第一，超越美國(41家)、土耳其(40家)、意大利(12家)、日本和韓國(均為11家)。

我國企業(yè)在2020年完成世界營業(yè)額1074.6億美元，占250家上榜企業(yè)世界營業(yè)總額的25.6%，繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。我國基建海外布局遍及全球200多個(gè)國家和區(qū)域，亞非拉國家仍是精心經(jīng)營的重中之重，營業(yè)額占總數(shù)的九成以上，所展開事務(wù)已根本完成在全球交通運(yùn)輸、能源電力、水利、通訊、石化、工業(yè)與民用建筑等各類型根底設(shè)施的點(diǎn)網(wǎng)交錯(cuò)、全面掩蓋。

我國企業(yè)經(jīng)過承包施行這些大型合作項(xiàng)目，從傳統(tǒng)施工總承包項(xiàng)目、EPC(規(guī)劃—收購—施工)項(xiàng)目為主，向出資帶動(dòng)工程承包、規(guī)劃規(guī)劃引領(lǐng)、投建營一體化等高層次合作轉(zhuǎn)變，探究經(jīng)過BOT(建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP(政府和社會(huì)資本合作)以及對(duì)外出資并購等方法拓寬新的事務(wù)空間，并成功帶動(dòng)我國裝備、技能、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，發(fā)揮了較好的演示效應(yīng)。

面對(duì)的挑戰(zhàn)

其時(shí)全球政治經(jīng)濟(jì)格局正處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速放緩、新冠肺炎疫情等使得全球價(jià)值鏈交融受阻，工業(yè)鏈脆弱性露出，逆全球化思潮泛濫，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界規(guī)矩重構(gòu)競(jìng)賽加劇。因?yàn)槭澜缟虉?chǎng)各種復(fù)雜要素交錯(cuò)影響，我國企業(yè)在海外運(yùn)營的危險(xiǎn)大于國內(nèi)商場(chǎng)，危險(xiǎn)管控決議著企業(yè)世界化經(jīng)營的成敗。

全周期的世界工程項(xiàng)目建造內(nèi)容復(fù)雜、工程周期長(zhǎng)、項(xiàng)目要求高，還或許包含特定服務(wù)貿(mào)易，其施行進(jìn)程難以一往無前。不少我國企業(yè)“走出去”交的第一筆“學(xué)費(fèi)”，往往是危險(xiǎn)控制不到位構(gòu)成的。但也正是經(jīng)過應(yīng)對(duì)各類突發(fā)安全事故和社會(huì)沖突影響，堆集實(shí)踐經(jīng)歷，繼續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)管控才能，我國基建企業(yè)才打造出一批“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能團(tuán)結(jié)”的優(yōu)異海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，有用克服各類危險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷展開和壯大企業(yè)。

不少展開我國家對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生條件有迫切需求，但相關(guān)根底設(shè)施匱乏落后，構(gòu)成較大瓶頸限制。這一方面是囿于有關(guān)國家的財(cái)務(wù)及融資才能，建造資金投入嚴(yán)峻不足，另一方面是已建成根底設(shè)施的后續(xù)運(yùn)營缺少相應(yīng)的辦理技能人才。在現(xiàn)在形勢(shì)下，單純連續(xù)傳統(tǒng)的“交鑰匙”工程施行形式，已難以完全滿足境外商場(chǎng)的客觀需求。一起，全球根底設(shè)施開發(fā)形式加速轉(zhuǎn)變，新形式、新途徑不斷涌現(xiàn)，各基建強(qiáng)國企業(yè)環(huán)繞商場(chǎng)的競(jìng)賽十分劇烈，我國企業(yè)現(xiàn)有的體量、才能和商場(chǎng)位置等要素決議了不能永遠(yuǎn)停留在承包商或EPC事務(wù)層面，必須依據(jù)方針國實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)向選用出資、建造、運(yùn)營一體化的辦理形式參加境外工程項(xiàng)目，完成企業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)為開發(fā)商、承包商和運(yùn)營商一體化的歸納性建造出資集團(tuán)。

在上述布景下，我國政府從2015年起經(jīng)過多個(gè)渠道推動(dòng)有條件的基建企業(yè)向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型。以我國展開的對(duì)外幫助為例，我國在向?qū)拸V展開我國家提供的成套工程項(xiàng)目中著重“投建營一體化”理念，提高工程項(xiàng)目全生命周期集成化辦理水平，推動(dòng)規(guī)劃規(guī)劃、施工、運(yùn)營等全工業(yè)鏈深度交融。近年來，越來越多的我國企業(yè)加速推動(dòng)世界工程承包事務(wù)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，推行“投建營一體化”形式，盡力完成承包和出資事務(wù)的交融與互動(dòng)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提高了企業(yè)盈余才能。這一轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，不或許一蹴而就，但契合條件、有內(nèi)涵需求的我國企業(yè)都可以活躍測(cè)驗(yàn)。

因?yàn)榍笆吩?，我國參加境外根底設(shè)施建造的許多大型世界工程企業(yè)都是國有企業(yè)。國有企業(yè)的海外運(yùn)營辦理與國內(nèi)比較有很大不同，各國國情千差萬別，法律法規(guī)和營商環(huán)境差異顯著，需求企業(yè)“因國施策”。

現(xiàn)在大型企業(yè)多選用集團(tuán)化辦理形式，要害是高層決策辦理者要充分認(rèn)識(shí)世界商場(chǎng)的復(fù)雜性和競(jìng)賽的嚴(yán)峻性，深刻了解海外企業(yè)辦理的內(nèi)涵規(guī)律，尊重世界化人才，推動(dòng)本地化辦理，注重保持企業(yè)安排架構(gòu)的穩(wěn)定性，兼顧安排靈敏度，持之以恒打造企業(yè)海外品牌效應(yīng)。例如，我國電建集團(tuán)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)歷，歸納提煉出“五個(gè)一致”的辦理架構(gòu)根本原則，即一致戰(zhàn)略規(guī)劃、一致品牌辦理、一致商場(chǎng)布局營銷、一致履約監(jiān)管、一致危險(xiǎn)防范，具有一定的借鑒含義。此外，國有企業(yè)如安在世界基建商場(chǎng)進(jìn)行財(cái)物運(yùn)作、盤活存量財(cái)物、多元化獲取出資收益，完成國有財(cái)物的保值增值，也是需求進(jìn)一步研究的重要課題。

在我國企業(yè)“走出去”的進(jìn)程中，有一個(gè)痛點(diǎn)無法回避，便是企業(yè)之間的惡性競(jìng)賽。美歐基建商場(chǎng)門檻較高，我國企業(yè)一度很難進(jìn)入承包項(xiàng)目，加上美歐首要基建企業(yè)進(jìn)入世界商場(chǎng)早，堆集了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國企業(yè)只能扎堆進(jìn)入展開我國家的根底設(shè)施中低端商場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)幾家乃至十幾家我國企業(yè)一起競(jìng)標(biāo)的狀況;部分企業(yè)為了拿到訂單、堆集業(yè)績(jī)，爽性采納低于成本報(bào)價(jià)的戰(zhàn)略，構(gòu)成嚴(yán)峻內(nèi)訌和惡性競(jìng)賽，破壞了商場(chǎng)秩序。雖然我國政府針對(duì)該問題進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)，采納許多辦法加強(qiáng)職業(yè)和企業(yè)和諧，取得了一些成效，但沒有完全消除這一惡疾。

從前史縱深的角度看，一方面可以了解企業(yè)其時(shí)開辟海外商場(chǎng)所面對(duì)的惡劣競(jìng)賽環(huán)境，不應(yīng)事事苛求;另一方面的確應(yīng)該分析案例，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，防止重蹈覆轍。咱們有理由相信，隨著我國相關(guān)法律法規(guī)日益完善、企業(yè)內(nèi)部辦理逐漸優(yōu)化、世界化水平不斷提高、企業(yè)間互動(dòng)愈加老練克制，我國基建企業(yè)的競(jìng)賽方法也將愈加規(guī)范、有用、可繼續(xù)，從而構(gòu)成良性競(jìng)賽。見道網(wǎng)

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